目錄
部分 簡介和理論
第 1 章高技能移民現狀  
論點  
高技能移民的意義和背景  
高技能移民的意義  
高技能移民的背景  
偏好、制度、聯盟和政策  
高技能移民政策指標  
本書的依據和框架  
【參考文獻】
第 2 章高技能移民政策與聯盟  
高技能移民政策的政治經濟框架  
趨同與差異  
假設  
主體與偏好  
本土高技能勞工  
本土低技能勞工  
高技能行業  
低技能行業  
不同主體之間的聯盟  
A 組：高技能勞工 低技能勞工 vs. 資方  
B 組：高技能勞工 資方 vs. 低技能勞工  
C 組：低技能勞工 資方 vs. 高技能勞工  
高技能移民開放性弱化因素——勞工市場組織和政治代表  
勞工市場組織  
政治代表  
假設  
框架建議  
政策變化  
其他解釋  
結構性經濟因素  
文化因素  
結論  
【參考文獻】
第 3 章高技能移民政策測評  
高技能移民的定義  
構建指數  
方法  
子類別的分類依據  
“”政策？  
排名和指數問題  
高技能移民政策排名  
分類：準入機制與工作許可證權利  
研究結果  
政策變化  
隨時間變化（2007—2012）
方法局限性  
結論  
【參考文獻】
第二部分 法國、德國、瑞典、英國和美國的比較分析
第 4 章德國和瑞典的政府、工會和雇主概況  
德國  
勞工移民史  
綜述  
1990 年《工作居留條例》（AAV）
1998 年《關於移民勞工招募禁令例外情況的新法令》
（ASAV）
2000 年綠卡  
2002 年和 2003 年失敗的提案  
2004 年移民法  
2009 年《勞工移民控制法》
2012 年修訂的德國《居留法》
瑞典  
勞工移民史  
綜述  
2001 年的緊張局勢和放寬移民政策的努力  
2003 年移民委員會  
2006 年新委員會報告  
2008 年移民法  
2008 年之後  
比較分析及結論  
【參考文獻】
第 5 章英美協會的遊說  
英國  
勞工移民史  
綜述  
1991 年引入兩級工作許可證制度  
2000 年工作許可證制度改革（緊缺職業清單）
2002 年高技能移民計劃的實施  
2002 年工作許可制度改革（緊缺職業清單的變更）
2006 年積分制（PBS）
2006 年高技能移民計劃新積分制  
2011 年傑出人纔簽證  
美國  
勞工移民史  
綜述  
《1990 年移民法》（IMMACT）
《1998 年美國競爭力和勞動力改善法》
《2000 年美國二十一世紀競爭法》（AC21）
《2004 年 H-1B 簽證改革法案》（《2005 財年綜合撥款法案》）
《2006 年綜合移民改革法案》（《肯尼迪 - 麥凱恩法案》，CIRA06）
《2007 年綜合移民改革法》（《哈格爾 - 馬丁內茲法案》，CIRA07）
《2013 年邊境安全、經濟機會和移民現代化法案》（S.744）
2014 年之後  
英國和美國雇主組織的差異  
比較分析及結論  
【參考文獻】
第 6 章法國國家和沉默的勞工市場主體  
勞工移民史  
綜述  
1998 年通知函  
2004 年通知函  
2006 年《移民和融合法》
2007 年修訂的《移民、融合和庇護管理法》
2007 年關於設立法國國家技能與人纔委員會的法令  
2007 年之後  
2014 年人纔護照  
比較分析及結論  
【參考文獻】
第 7 章高技能勞工的政治代表權  
各國經濟危機和應對政策  
德國  
瑞典  
英國  
美國  
比較分析及結論  
【參考文獻】
第 8 章結論和政策影響  
偏好、聯盟和政策  
法國、德國、瑞典、英國和美國的勞工市場組織和政治代表  
政策影響  
前行之路  
【參考文獻】
附錄 A類別說明  263
附錄 B國別說明  264
附錄 C1990—2015 年的政策變化  268
附錄 D訪談清單  271

譯者序
創新驅動本質上是人纔驅動 , 人纔是我們實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。近年來，隨著全球勞動力短缺、人口老齡化以及在科技創新、經濟增長方面激烈競爭帶來的挑戰，各國都日益重視對人纔特別是科技人纔的爭奪。特別是一些歐美發達國家 , 都加大了吸引全球優秀科技人纔的力度，不斷完善人纔引進政策體繫。在此方面，從移民政策視角研究人纔的遷移一直是受到長期關注的領域，近年來越來越多的學者也開始關注高技能（或稱高技術）移民，相關的研究也日益豐富。
該書以高技能移民為研究對像，分析了不同經合組織國家移民政策開放程度的差異性，以及導致差異的原因。該書屬於國際公共政策會議官方叢書——《國際公共政策叢書》之一，采取了理論分析和實證研究相結合的研究方法，通過構建高技能移民的開放度指數，以及比較分析不同國家高技能移民政策案例等，繫統而深入地展示了有關國家高技能移民政策形成的原因、過程，以及作為政策產出的政策工具、政策成效等，相信研究內容對於相關領域研究者具有重要的參考價值。
在該書的翻譯過程中，我們力圖忠於原文 , 使譯文通順流暢 , 並盡量保持專用術語翻譯的準確性。本書由中國科協創新戰略研究院的熊曉曉博士和曹啟媛助理研究員進行了輪審校，由大連外國語大學的司炳月教授和宋剛副教授進行了第二輪審校，後由中國科協創新戰略研究院的孫斐斐博士進行後一輪通稿審校。在此，對五位老師辛苦的審校工作表示感謝！盡管進行了多輪審校，但限於譯者的水平，我們深感譯文仍有一定提高空間，也難免留有遺憾，衷心歡迎讀者批評指正！
譯者 2022 年 7 月於北京