了得網社會科學_西部山區農村災害移民研究

內容簡介

本書通過理論分析和實證研究對農村災害移民問題進行了繫統的研究，初步構建了我國農村災害移民的理論體繫，同時，從山區社會風險管理的視角對我國山區避災移民問題進行了探討，首次從災害移民發生機制的角度對我國歷史上的災害移民類型和相關政策進行了研究，從可持續生計和生計脆弱性理論角度對我國西部山區災後移民搬遷問題進行多地實證研究，並為今後西部山區災害移民搬遷安置工作提出了若干政策建議。

作者簡介

陳勇，博士，教授，主要研究領域為人口、環境與可持續發展，。2005～2006年在英國劍橋大學土地經濟繫做博士後，2014～2015年在澳大利亞阿德萊德大學澳大利亞人口與遷移研究中心做訪問學者，獨立和合作出版的專著有《人類生態學原理》《中國山區發展報告——中國山區聚落研究》《岷江上遊生態建設的理論與實踐》，並在國內外學術期刊上發表有關人口、資源和環境的論文70餘篇。

章西部山區自然災害及其對農村經濟社會的影響節山地自然災害分類及其發生機制第二節我國西部山區自然災害現狀及其對農村經濟社會的影響第二章災害學視野下的人口遷移相關理論節對自然災害和災害移民的新認識第二節對災害移民的劃分第三節對災害移民的相關理論解釋第三章山地自然災害風險管理與避災扶貧移民搬遷節山地自然災害風險管理第二節山區避災扶貧移民搬遷第三節結論第四章西部山地災害多發區土地承載力及其遷移區劃 ——以陝南三市28區縣為例節相關概念與研究方法第二節人口容量分析第三節 2015～2020年陝南人口容量預測第四節陝南各區縣人口遷移區劃第五節結論與政策建議第五章西部山地災害多發區農戶搬遷安置影響因素分析 ——基於四川省綿竹市三個鄉鎮的調查研究節研究區概況第二節問卷設計和數據搜集方法第三節受災農戶災害風險感知分析第四節受災農戶不搬遷的原因分析第五節受災農戶已搬遷原因分析第六節已搬遷農戶可持續生計狀況第七節結論與政策建議第六章西部山地災害多發區受災搬遷農戶生計重建研究 ——基於四川省綿竹市清平鄉的調查研究節研究區概況第二節災後農戶搬遷安置第三節可持續生計理論第四節已搬遷農戶生計資本第五節因災搬遷農戶面臨的主要生計問題第六節結論與政策建議第七章四川汶川地震災區異地搬遷農戶生計脆弱性研究 ——以邛崍市南寶鄉金花村和木梯村為例節研究區概況第二節問卷設計和數據收集方法第三節生計狀況的描述與分析第四節生計風險及應對策略第五節生計脆弱性評價第六節結論與政策建議第八章西部山區災害移民生計重建研究 ——以安康市大竹園鎮七堰村為例節災情回顧與人口基本情況第二節生計恢復與影響因素分析第三節災後已搬遷農戶生計資本變化與發展困境第四節結論與政策建議第九章舟曲特大山洪泥石流災害受災農戶生計問題研究 ——基於過渡安置期的調查研究節災後移民安置情況第二節對舟曲災後農村移民安置調查問卷的統計分析第三節受災農戶面臨的生計問題第四節政策建議第十章我國歷史上自然災害移民相關政策和經驗教訓節歷史災害移民相關概念第二節歷史災害移民產生的過程分析第三節歷史上災害移民及相關政策第四節經驗教訓第十一章世界各國災害移民搬遷經驗與教訓 ——以拉丁美洲典型山地國家為例節巴西第二節阿根廷第三節哥倫比亞第四節危地馬拉第五節避災移民搬遷的經驗教訓第十二章我國西部山區農村災害移民政策分析與評價節我國災害移民政策分類第二節我國防災減災政策中有關災害移民的相關規定第三節近年我國西部山區農村重大自然災害人口搬遷安置政策第四節我國西部山區農村災害移民政策中的主要問題第十三章改善我國西部山區災害移民安置效果若干政策建議節關於應急轉移安置的政策建議第二節關於災後移民搬遷安置的政策建議第三節關於避災移民搬遷政策建議

章  西部山區自然災害及其對農村經濟社會的影響
  節  山地自然災害分類及其發生機制
  第二節  我國西部山區自然災害現狀及其對農村經濟社會的影響
第二章  災害學視野下的人口遷移相關理論
  節  對自然災害和災害移民的新認識
  第二節  對災害移民的劃分
  第三節  對災害移民的相關理論解釋
第三章  山地自然災害風險管理與避災扶貧移民搬遷
  節  山地自然災害風險管理
  第二節  山區避災扶貧移民搬遷
  第三節  結論
第四章  西部山地災害多發區土地承載力及其遷移區劃
  ——以陝南三市28區縣為例
  節  相關概念與研究方法
  第二節  人口容量分析
  第三節  2015～2020年陝南人口容量預測
  第四節  陝南各區縣人口遷移區劃
  第五節  結論與政策建議
第五章  西部山地災害多發區農戶搬遷安置影響因素分析
  ——基於四川省綿竹市三個鄉鎮的調查研究
  節  研究區概況
  第二節  問卷設計和數據搜集方法
  第三節  受災農戶災害風險感知分析
  第四節  受災農戶不搬遷的原因分析
  第五節  受災農戶已搬遷原因分析
  第六節  已搬遷農戶可持續生計狀況
  第七節  結論與政策建議
第六章  西部山地災害多發區受災搬遷農戶生計重建研究
  ——基於四川省綿竹市清平鄉的調查研究
  節  研究區概況
  第二節  災後農戶搬遷安置
  第三節  可持續生計理論
  第四節  已搬遷農戶生計資本
  第五節  因災搬遷農戶面臨的主要生計問題
  第六節  結論與政策建議
第七章  四川汶川地震災區異地搬遷農戶生計脆弱性研究
  ——以邛崍市南寶鄉金花村和木梯村為例
  節  研究區概況
  第二節  問卷設計和數據收集方法
  第三節  生計狀況的描述與分析
  第四節  生計風險及應對策略
  第五節  生計脆弱性評價
  第六節  結論與政策建議
第八章  西部山區災害移民生計重建研究
  ——以安康市大竹園鎮七堰村為例
  節  災情回顧與人口基本情況
  第二節  生計恢復與影響因素分析
  第三節  災後已搬遷農戶生計資本變化與發展困境
  第四節  結論與政策建議
第九章  舟曲特大山洪泥石流災害受災農戶生計問題研究
  ——基於過渡安置期的調查研究
  節  災後移民安置情況
  第二節  對舟曲災後農村移民安置調查問卷的統計分析
  第三節  受災農戶面臨的生計問題
  第四節  政策建議
第十章  我國歷史上自然災害移民相關政策和經驗教訓
  節  歷史災害移民相關概念
  第二節  歷史災害移民產生的過程分析
  第三節  歷史上災害移民及相關政策
  第四節  經驗教訓
第十一章  世界各國災害移民搬遷經驗與教訓
  ——以拉丁美洲典型山地國家為例
  節  巴西
  第二節  阿根廷
  第三節  哥倫比亞
  第四節  危地馬拉
  第五節  避災移民搬遷的經驗教訓
第十二章  我國西部山區農村災害移民政策分析與評價
  節  我國災害移民政策分類
  第二節  我國防災減災政策中有關災害移民的相關規定
  第三節  近年我國西部山區農村重大自然災害人口搬遷安置政策
  第四節  我國西部山區農村災害移民政策中的主要問題
第十三章  改善我國西部山區災害移民安置效果若干政策建議
  節  關於應急轉移安置的政策建議
  第二節  關於災後移民搬遷安置的政策建議
  第三節  關於避災移民搬遷政策建議

前言

前言
自20世紀60年代以來，人類在災害預測和減災方面取得了巨大的進步，但災害給人類帶來的人身傷亡和財產損失與日俱增。由於人口的急劇增加和大量人口居住在邊緣和危險地帶，愈來愈多的人們將面臨各種災害的威脅。為此，許多人流離失所，輾轉遷徙，成為災害移民。與同屬非自願移民範疇的工程移民、生態移民和扶貧移民相比，我國對災害移民研究仍顯得十分薄弱。目前，我國至少還有數以百萬計的人口居住在自然災害危險區裡或隱患點上，除了采取群策群防措施外，大量人口急需進行移民搬遷。雖然我國相關法律法規涉及災害移民安置內容，但配套性差，可操作性不強，難以指導我國日益增多的自然災害移民安置和重建工作。選擇我國西部山區若干典型自然災害多發區域，開展農村災害移民及其相關政策研究，不僅具有重要的理論意義，而且具有重大的現實意義。前言

自20世紀60年代以來，人類在災害預測和減災方面取得了巨大的進步，但災害給人類帶來的人身傷亡和財產損失與日俱增。由於人口的急劇增加和大量人口居住在邊緣和危險地帶，愈來愈多的人們將面臨各種災害的威脅。為此，許多人流離失所，輾轉遷徙，成為災害移民。與同屬非自願移民範疇的工程移民、生態移民和扶貧移民相比，我國對災害移民研究仍顯得十分薄弱。目前，我國至少還有數以百萬計的人口居住在自然災害危險區裡或隱患點上，除了采取群策群防措施外，大量人口急需進行移民搬遷。雖然我國相關法律法規涉及災害移民安置內容，但配套性差，可操作性不強，難以指導我國日益增多的自然災害移民安置和重建工作。選擇我國西部山區若干典型自然災害多發區域，開展農村災害移民及其相關政策研究，不僅具有重要的理論意義，而且具有重大的現實意義。

本書研究的主要內容包括以下幾方面。①對災害移民問題進行了較為繫統的理論分析和實證研究。對災害移民發生機制進行了理論探討，認為災害的發生是致災事件與人類社會脆弱性共同作用的結果，而災害移民是人類社會在災害作用下產生的一種適應性反應和重要的生存策略。災害移民可分為災前移民和災後移民。災前移民是災害風險管理的重要組成部分，而災後移民往往是災後重建規劃的重要內容。②從山區社會風險管理的視角對山區避災移民搬遷問題進行了理論探討，認為在應對山區自然災害策略上，如果工程治理難度大或不經濟，實施災害移民就是**選擇。山區貧困與山區自然災害密切相連，實施避災扶貧移民搬遷工程是自然災害多發和頻發山區消除貧困和防災減災的重要措施和手段，但是避災扶貧移民也面臨潛在的社會風險。如果規劃不當，避災扶貧移民會帶來嚴重的社會問題，甚至社會災難。③對我國歷史災害移民的產生、類型和相關政策進行了探討。對逃荒與災荒性移民、移民與災害移民等概念進行辨析。將歷史上的災害移民分為有政府參與的“移民就食”（即災害移民）和無政府參與的“流亡逐食”（即災害流民）。有關移民就食的政策包括回鄉復墾、移民墾荒和就地附籍等；有關流亡逐食的政策包括留養資送、激勵返鄉、強制返鄉、招撫移墾和流民入籍等。④對國外典型自然災害多發國的避災移民經驗、教訓和政策進行了分析。避災移民搬遷工作是一項復雜的繫統過程，需要各級政府精心組織和實施，同時需調動搬遷群眾的積極性和主動性。移民搬遷規劃需要與國家宏觀規劃和地方其他規劃相銜接，規劃設計需充分考慮移民搬遷社區的文化傳統，注重社區參與。⑤從可持續生計、風險感知和生計脆弱性理論視角對我國西部山區災害移民搬遷問題進行多地實證研究。針對我國災害移民中存在的問題，提出了有關搞好災後應急轉移、災後移民搬遷和避災移民搬遷的若干對策建議。

通過對災害移民的理論分析和案例研究，本書形成如下觀點。①山區災後移民搬遷農戶普遍面臨著較為嚴重的可持續生計問題。在不少地區，受災農戶搬遷後居住環境和住房條件得到較大改善，但普遍面臨著可持續生計問題。雖然搬遷後遭遇自然災害的風險降低了，但家庭面臨的生計風險和生計脆弱性卻增加了。②我國農村災後移民搬遷和災後恢復重建中，普遍存在著重視房屋和基礎設施等“物”的建設，忽視對農戶生計能力的培養，重視短期物質形態的恢復，忽視農村長遠產業發展和就業扶持等情況。③受災農戶搬遷前對災害感知程度高，搬遷意願強烈。“安全**”是受災農戶選擇移民搬遷的首要動機，經濟因素是一些受災地區未搬遷農戶之所以沒有選擇搬遷的主要原因，較好的家庭非農就業狀況能夠促進農戶選擇移民搬遷。④缺乏相關法律法規來指導和規範我國的避災移民搬遷活動。目前，我國避災移民政策零散，分散於相關政策和法規中，許多政策相互不配套、不銜接，有些政策還與其他政策法規相抵觸或相互矛盾，不利於發揮移民搬遷在防災減災和災後重建中的重要作用。⑤避災移民搬遷安置規劃缺乏或不完善，不僅會使規劃難以實現預期目標，而且還會引發嚴重的社會問題。避災移民搬遷安置規劃目標過多過大，而地方財力有限，難以籌措足夠資金滿足移民搬遷需要。

針對災害移民的不同形式，本書提出了不同的政策建議。就災後移民搬遷安置而言有以下幾方面。①制定和完善災後移民搬遷安置的相關法律法規。在政策層面上規範災後移民搬遷行為，為災後移民搬遷工作創造良好的政策環境。②做好災後移民搬遷安置規劃。對災害移民安置地必須進行災害環境調查和災害風險評估，做好移民安置地建設規劃。搬遷安置移民規模較大時，必須配套編制移民產業發展規劃和移民就業發展規劃。③因地制宜確定災後移民安置模式。在遷入地耕地後備資源相對豐富或土地調劑難度較小的地方，可采取“有土安置”的方式安置受災居民；在耕地後備資源缺乏或土地調劑難度較大的地方，通過“無土安置”方式安置受災居民。鼓勵受災居民向城鎮轉移和通過投親靠友實現自主安置。④加強災後搬遷移民的後期扶持和社會保障。加強對移民安置地的產業發展和對搬遷移民創業和就業支持，鼓勵移民外出務工。加大對受災搬遷農戶的社會保障的支持力度，擴大受災農戶低保人群範圍，采取特殊政策落實搬遷農戶的養老保險問題。

就避災移民搬遷而言提出以下幾點建議。①制定和完善相關法律法規和規劃設計標準，使避災移民搬遷走上法制化和規範化的道路。制定《避災移民搬遷安置條例》，對移民安置規劃、征地補償、移民安置活動、監督管理、政府職責和相關法律問題進行規範。同時編制《避災移民搬遷安置規劃》，維護避災移民的合法權益，保障移民安置工作順利進行。②加強避災移民搬遷工作的相關機構和制度建設。建議國家組建“扶貧與移民局”，將政府主導的移民（工程移民、扶貧移民、生態移民和災害移民等）相關工作劃歸扶貧和移民管理部門統一管理。③完善現行避災移民規劃體繫，增強規劃的科學性、可行性和持續性。在編制《避災移民搬遷安置規劃》的基礎上，編制相關配套規劃。科學規劃和布局山區農村居民點，避免和減少新的災害危險區和隱患點的產生。將避災移民搬遷安置規劃納入區域可持續發展總體規劃中進行統籌考慮。④嚴格確定搬遷對像，防止搬遷對像擴大化。在確定避災移民搬遷對像時，要進行詳細的災害調查和危險性評估，並進行災害經濟分析，判斷避災移民搬遷的必要性和可行性，防止搬遷對像擴大化。⑤分期分批實施避災移民搬遷安置規劃，保障所有待搬遷居民的生存權和發展權。優先搬遷居住在高危險區的居民和貧困弱勢家庭，優先、就近、集中安置避災移民，尊重群眾自願原則，尊重少數民族文化傳統和風俗習慣，同時鼓勵處於危險區的居民自主外遷。

本書是國家社科基金項目“我國西部山區農村災害移民及其相關政策研究”（項目批準號：11BRK001）的*終成果，同時得到了中國西部邊疆安全與發展協同創新中心資助。作為課題主要研究人員的茆長寶、何路路、羅勇、張琴和胡劉桃撰寫了本書部分章節的初稿。四川大學建築與環境學院姚建教授、西南科技大學環境與資源學院王青教授和中國科學院成都山地災害與環境研究所張宇副研究員參與了部分前期工作。在課題結項前，四川省社會科學院郭正模研究員、西南財經大學王學義教授和四川大學王卓教授對研究成果進行了預評審，在此表示感謝。課題的部分工作是本人在澳大利亞阿德萊德大學澳大利亞人口與遷移研究中心（Australian Population and Migration Research Centre）訪學期間完成的，在此對訪學期間給予巨大幫助但不幸離世的中心主任、世界著名人口遷移研究專家Graeme Hugo教授，中心副主任Helen Feist博士以及地理、環境與人口繫譚燕博士表示誠摯感謝。

在課題研究過程中，四川省綿竹市和邛崍市、陝西省安康市和漢中市以及甘肅省舟曲縣等政府和相關部門給予了大力支持。在調研期間，綿竹市國土資源局、清平鄉政府、邛崍市南寶鄉政府和油榨鄉政府、安康市漢濱區大竹園鎮政府以及甘肅舟曲縣城關鎮政府給我們提供了相關數據和資料，我們深表謝意。還需要特別感謝的是課題調研期間走訪的相關村干部和受災搬遷農戶，沒有他們的支持和配合，我們的研究工作難以順利完成。課題的完成還得到了四川大學社科處、社會發展和西部開發研究院以及中國西部邊疆安全與發展協同創新中心等部門及領導的支持，在此表示感謝。

課題研究的部分內容已通過論文形式公開發表，特此說明。由於時間倉促、學識有限，書中難免有不少問題和錯誤，敬請讀者批評指正。

陳勇

2015年7月9日於成都

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