前言  

人口老齡化已經成為我國經濟社會發展的常態。老齡化社會在社會結構、社會治理、生活方式、消費方式、生產方式等方面，都將呈現出轉型期的新特征，既帶來了一繫列新挑戰，也蘊藏著發展的新機遇。目前，應對人口老齡化仍是一個世界性難題。為此，作為國家首批高端智庫試點單位，中國宏觀經濟研究院（國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院）於2015 年設立重點課題“老齡化社會帶來的新挑戰和機遇”，擬在經濟新常態背景下，從促進人口長期均衡發展的角度，分析我國中長期人口發展對經濟社會的影響，討論老齡化社會面臨的挑戰和機遇，提出積極應對人口老齡化的對策建議。本課題也是 2015 年度中國經濟學術基金資助項目。  

課題組研究發現，我國人口發展正處於關鍵轉折期，生育率長期處於極低水平，人口增長接近峰值；老年人口迎來增長高峰，少子化高齡化現像逐步凸顯；勞動力人口持續下降，人口紅利逐步衰減；人口流動持續活躍，城鎮化發展進入新階段。  

人口變動給經濟社會帶來諸多新挑戰，包括：人口自身面臨再平衡壓力、人口結構變動對潛在經濟增長率構成下行壓力、公共服務資源面 臨動態調整需求、人口與資源環境緊平衡狀態難以緩解、人口分布與國家區域戰略需求並不完全一致。  

與此同時，我國人口老齡化也帶來發展的新機遇，包括：人口機會窗口尚未完全關閉，為應對老齡化提供了寶貴的緩衝期；老齡化帶來的 生產生活方式轉變，與經濟高質量發展的要求相契合；老齡化帶來的社會保障化，有助於資本市場發展等。  

應對人口老齡化，應以實現人口長期均衡發展為目標，健全老齡化綜合應對政策體繫，完善統籌決策機制；全面提升人力資本，形成全球競爭新優勢；順應後勞動密集型社會要求，助推經濟發展方式轉變；建立人口緊平衡應對機制，增強人口承載彈性；優化人口空間布局，引導人口有序流動；完善社會保障制度，防範養老基金風險；優化社會治理機制，完善面向家庭的公共服務體繫。  

本課題研究於 2015 年 12 月結題，相關數據和文獻截至2015 年。 本書在該研究成果的基礎上彙總而成，包括一個主報告和九個專題報告。課題負責人為社會發展研究所的張本波研究員、顧嚴副研究員，本書各部分主要執筆人如下：主報告為張本波，專題報告一為任正委，專題報告二為張本波，專題報告三為魏義方，專題報告四為魏國學，專題 報告五為潘華，專題報告六為關博，專題報告七和專題報告八為顧嚴，專題報告九為王陽。  本課題在研究過程中，得到了國家發展改革委宏觀經濟研究院、社 會發展司等機構及眾多專家的大力支持，在此一並表示感謝。報告成果 隻代表課題組觀點。 

“老齡化社會帶來的新挑戰和機遇”課題組 

2020 年 11 月