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分利秩序主導下，國家稅費汲取時期形塑的鄉村治理邏輯逐漸瓦解，但新的適應當前形勢的有效治理機制又沒有及時生成，鄉村社會的治理出現了繫統性變革，具體表現在鄉村治理結構的特殊主義邏輯、鄉村治理空間的碎片化以及鄉村治理面向的外向化。

內容簡介

與既有關於項目制研究不同的是，本書重點關注了項目落地過程中國家、基層政府和鄉村社會三方面的復雜互動乃至博弈的過程，作者將這種博弈所形成的格局稱為“分利秩序”。本書的研究目的是試圖闡述以下兩大問題：一是呈現當前分利秩序之下基層治理機制及其形塑邏輯；二是從國家自主性的高度審視基層分利秩序。

作者簡介

李祖佩（1985-），山東聊城人，博士，副研究員，碩士生導師。先後在中南民族大學和華中科技大學獲得學士和碩士、博士學位。現任教於華中農業大學社會學繫暨農村社會建設與管理研究中心，繫華中科技大學中國鄉村治理研究中心研究人員，研究方向為政治社會學與農村基層治理。近年來集中關注國家項目制基層實踐與農村基層治理問題，在全國10餘省份開展駐村調查累積達400多天。

章導論
一問題緣起
二研究評述
三理論資源與研究框架
四方法設計
五分析脈絡與核心概念
六篇章結構
第二章鴿鎮的“簡約治理”
——一個經驗意義的理想型（1985—2006）
一地域社會
二權力構成：鴿鎮的鄉村治理結構
三規則實現：鴿鎮的鄉村治理空間
四秩序維繫：鴿鎮的鄉村治理面向
五小結章導論
一問題緣起
二研究評述
三理論資源與研究框架
四方法設計
五分析脈絡與核心概念
六篇章結構
第二章鴿鎮的“簡約治理”
——一個經驗意義的理想型（1985—2006）
一地域社會
二權力構成：鴿鎮的鄉村治理結構
三規則實現：鴿鎮的鄉村治理空間
四秩序維繫：鴿鎮的鄉村治理面向
五小結
第三章解構項目制——縣級的實踐
一項目制的政治邏輯
二項目制的治理邏輯
三小結
第四章“中心—邊緣”：分利秩序中的鄉鎮運作與鄉村關繫重構
一項目下鄉與“積極行政”
二從中心到邊緣：鄉鎮項目指標分配及其邏輯
三項目指標分配與鄉村關繫的非均衡性
四小結
第五章項目、時勢與精英替代：分利秩序中的村莊權力結構
一項目與時勢
二時勢表達與精英替代
三“新代理人”
四小結
第六章項目實施、地方勢力崛起與鄉村治理遭遇
一“地方勢力”的基層表達：何以可能
二超級權勢：地方勢力在項目工程實施中的表達
三地方勢力下鄉與鄉村治理遭遇
四小結
第七章分級處理與資源依賴：分利秩序中的秩序維繫
一農民的項目認知
二矛盾衝突的分級處理邏輯
三分級處理與資源依賴
四小結
第八章結語：分利秩序中的基層與國家
一分利秩序：譜繫與特點
二“去治理化”：分利秩序與“簡約治理”實踐的變異
三國家自主性之失：分利秩序與“社會中的國家”
四公共性再造：可行的路徑選擇
參考文獻
附錄一鴿鎮政府土地整治項目情況彙報
附錄二樂村項目資金請示
後記

前言

序言
賀雪峰

祖佩的博士論文經修改後即將出版，囑我寫序，想來想去，不好落筆。
祖佩2008年到華中科技大學讀碩士研究生，三年後接著攻讀博士學位，又3年，博士畢業，完成了題為《分利秩序》的博士論文。祖佩在華中科技大學讀研究生的6年，與他的師兄、師姐以及師弟、師妹們一樣，經歷了“兩經”訓練：碩士研究生期間重點攻讀經典著作，博士研究生期間重點做經驗研究，尤其是進行田野調查。博士生學習的3年，祖佩在農村調研的時間超過400天，駐村調研時間超過了博士生學習時間的1/3。正如祖佩在書的導論部分交代的，在確定以此主題做博士論文前，他已在全國近10個省區駐村調查250天，再到一個鄉鎮掛職兼調研5個月。長期、大量駐村調研的目標是形成“經驗的質感”，形成事事從經驗分析的習慣，形成接地氣的研究風格。序言
        賀雪峰

        祖佩的博士論文經修改後即將出版，囑我寫序，想來想去，不好落筆。
        祖佩2008年到華中科技大學讀碩士研究生，三年後接著攻讀博士學位，又3年，博士畢業，完成了題為《分利秩序》的博士論文。祖佩在華中科技大學讀研究生的6年，與他的師兄、師姐以及師弟、師妹們一樣，經歷了“兩經”訓練：碩士研究生期間重點攻讀經典著作，博士研究生期間重點做經驗研究，尤其是進行田野調查。博士生學習的3年，祖佩在農村調研的時間超過400天，駐村調研時間超過了博士生學習時間的1/3。正如祖佩在書的導論部分交代的，在確定以此主題做博士論文前，他已在全國近10個省區駐村調查250天，再到一個鄉鎮掛職兼調研5個月。長期、大量駐村調研的目標是形成“經驗的質感”，形成事事從經驗分析的習慣，形成接地氣的研究風格。
        祖佩這本書所要研究的是項目制在農村的實踐。與一般對項目制的研究集中在國家制度層面不同，祖佩重點關注項目落地過程中國家、基層政府和鄉村社會三方面的復雜互動乃至博弈的過程，他將這種博弈所形成的格局叫作“分利秩序”。按祖佩自己的表述，本書中的“分利秩序”一詞“更多關注項目下鄉裹挾的利益分配的過程，關注由利益分配而來的鄉村治理中的權力結構、規則和秩序的重新形塑過程”，大量國家涉農項目下鄉極大地改變了基層治理的格局，研究項目下鄉與基層治理的關繫不僅具有重要的理論意義，而且具有重要的政策意義。
        “分利秩序”的說法早來自本人。2012年我在一篇短文中寫道，通過項目制，基層正在“形成地方官員與社會之間相當制度化的穩定的利益輸送管道和利益連接機制。由此形成自上而下轉移資源的利益分享機制。這也構成分利秩序”。又說，“自上而下的轉移資源越多，這個共同體聯繫就越緊密。能量就越巨大。這個時候，國家與農民就會被一層深厚的力量隔開”（《小農立場》，214—215）。祖佩的師兄陳鋒也討論過“分利秩序”的問題。陳鋒研究的重點在鄉村社會，尤其是那些試圖從自上而下轉移資源中謀取利益的農民（見陳鋒《機會主義政治》），祖佩的研究重點則在自上而下轉移資源中的基層政府和鄉村組織。祖佩和陳鋒對“分利秩序”的研究大大深化和拓展了“分利秩序”的內涵與外延。
        在祖佩的研究中，對分利秩序的闡釋隻是分析的起點，研究目的是試圖解決以下兩大問題。一是呈現當前“分利秩序”之下基層治理機制及其形塑邏輯。稅費改革之後，國家與農村社會的關繫從資源汲取與被汲取向扶持與被扶持轉變。面對這“千年未有之大變局”式的國家與農村社會關繫調整，原有的圍繞稅費征收的一整套基層治理機制不再發揮作用，新的基層治理機制得以重新形成。祖佩從鄉鎮政府行為、鄉村關繫、村治主體的角色與性質、地方勢力等基層治理涵蓋的多個層面透視了這一變化，是當前學界對項目進村背景下基層治理機制的一次繫統解讀。二是從國家自主性的高度審視基層“分利秩序”。在對國家自主性理論進行必要闡發的基礎上，從國家、基層政府和基層社會三者的互動博弈過程中，分析資源再分配過程中國家自主性如何一步步地被消解。在其中，本書突破了國家與社會簡單的“強弱&rdqu判斷，而從項目進村的細致經驗中，對國家與農村社會關繫如何重構、未來國家政權建設如何推進等問題給予回應。國家自主性理論的推進與運用，對處於正在步入改革“深水區”的中國而言，無不具有極強的啟示意義。
        祖佩在調研鄉鎮掛職近半年，幾乎天天在基層跑，對基層情況十分了解。無論從經驗的厚重還是理論的高度，祖佩這本書都值得一讀。
        當然，百尺竿頭更進一步。祖佩近正以本書的研究為起點，著力進行市縣治理的研究。相信再有幾年時間，我們可以讀到祖佩更好的著述。

        賀雪峰
        2016年3月31日於麻城清遠山莊

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