章 貧困與我國扶貧實踐
節 關於貧困的一般理論
第二節 我國精準扶貧發展進程
第三節 精準扶貧精準脫貧的含義
第二章 楊家山村所處區域發展狀況
節 恩施概況
第二節 楊家山村所屬區域經濟社會發展狀況
第三節 恩施經濟發展瓶頸
第三章 楊家山村經濟社會發展狀況
節 楊家山村基本情況
第二節 楊家山村經濟發展狀況
第三節 楊家山村社會事業發展狀況
第四節 楊家山村發展瓶頸及成因
第四章 楊家山村及所在區域貧困現狀
節 楊家山村所處區域貧困現狀
第二節 楊家山村貧困狀況
第五章 楊家山村貧困狀況及致貧原因
節 恩施市和屯堡鄉致貧原因及影響
第二節 楊家山村致貧原因分析
第六章 楊家山村精準扶貧的方式和路徑
節 恩施州精準扶貧基本情況
第二節 屯堡鄉精準扶貧的方式和路徑
第三節 楊家山村精準扶貧的方式和路徑
第七章 楊家山村精準扶貧精準脫貧工作管理及成效
節 楊家山村精準扶貧規劃
第二節 楊家山村精準扶貧開發舉措
第三節 楊家山村精準脫貧成效
第八章 楊家山村精準扶貧精準脫貧經驗總結
節 準確識別困難和問題
第二節 精準扶貧的經驗與啟示
第九章 楊家山村精準扶貧精準脫貧的政策建議
節 健全精準幫扶機制，完善扶貧治理體繫
第二節 發揮資源優勢，推動產業扶貧
第三節 加強基礎設施建設，破除發展瓶頸
第四節 加強教育扶貧，增強自我發展能力
第五節 加大金融扶持力度，創新金融扶貧模式
第六節 實施“互聯網 農業”，深化電商扶貧
附錄附錄一 相關扶貧政策
附錄二 訪談記錄
參考文獻
後記 

前言

改革開放以來，中國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但發展不充分不平衡問題凸顯，已成為新時代面臨的主要矛盾。“貧困是收入不平等的主要表現形式，古今中外的眾多事實證明，市場無法解決不平等問題，所以政府干預是必須的。”中國大扶貧的特點就是黨的領導和政府主導，從國家“八七”扶貧攻堅計劃到目前全面開展的脫貧攻堅，中國的扶貧開發經歷了不同的階段，扶貧和目標靶向不斷向精準化過渡。黨的十八大以來，脫貧攻堅成為中國全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以前所未有的力度推進——提出精準扶貧、精準脫貧理念。作為當前扶貧開發的核心理念，精準扶貧、精準脫貧的提出為當前中國農村的反貧困指出了新的方向。中國共產黨提出的精準扶貧政策，使脫貧攻堅戰取得了決定性進展，每年減貧1300萬人以上，6000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下，中國減貧脫貧成就舉世矚目，書寫了人類反貧困鬥爭史上“偉大的故事”。黨的十九大報告提出，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。我國2020年全面建成小康，意味著將提前10年完成聯合國提出的“2030年可持續發展議程”，這是對世界減貧進程的重大貢獻，更是人類社會裡程碑式的成就。
在國家“十三五”規劃綱要第十三篇中以脫貧攻堅為主題，從扶貧的基本方略、工作方式和支撐體繫三部分開展工作，提出了超常規措施，加大扶貧攻堅力度，再次體現了黨和國家對扶貧攻堅的決心和信心。然而，在扶貧工作中，民族地區由於民族構化和復雜性、地理位置偏遠和生態環境脆弱等客觀條件的限制，成為扶貧工作中更為特殊的地區，凸顯了民族地區扶貧工作的緊迫性和重要性，實現各民族共同繁榮，要求解決“老、少、邊、窮”連片特困地區的貧困問題。
我國少數民族地區往往是貧困相對集中之地，貧困面大，貧困程度較深，是我國經濟社會發展的短板和痛點，更是精準扶貧攻堅的主戰場。據統計，7000萬貧困人口中少數民族貧困人口約為5000萬人，少數民族地區的貧困是全面建成小康社會的難點和瓶頸所在。為此，國家“十三五”規劃綱要明確指出，把加快少數民族地區發展擺到更加突出的戰略位置，加大財政投入和金融支持力度，改善基礎設施條件，提高基本公共服務能力。我國集中連片特困地區，特別是少數民族地區，扶貧開發任務十分艱巨，亟待緊隨當前全面深化改革的步伐，在少數民族地區有針對性地實施精準扶貧工程。
本課題選取恩施土家族苗族自治州（簡稱“恩施自治州”）楊家山村為研究案例，經過長達兩年多的深入調查，力求摸清情況，分析原因，把握內在規律，形成政策建議調研報告，經多方征求意見和專家審讀後呈現出來，以期為破解扶貧攻堅難題提供借鋻和啟發。恩施土家族苗族自治州位於我國湖北省西南部，湘、鄂、渝三省（市）交會處，是典型的少數民族聚居地區，地處我國14個集中連片特困地區的武陵山區。武陵山區片區區域發展與扶貧攻堅規劃指出，2010年，農民人均純收入3，僅相當於全國平均水平的59.1%。按國家統計局測算結果，2009年農民人均純收入低於1的貧困人口301.8萬人，貧困發生率11.21%，比全國高7.41個百分點。《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010年）》實施期間，武陵山區片區共確定11303個貧困村，占全國的7.64%。作為湖北省被納入西部大開發的少數民族自治州，恩施自治州八個市縣全部屬於國定的湖北省扶貧開發重點縣，因此，也是武陵山區集中連片貧困地區扶貧攻堅的主戰場。到2014年底，恩施全州還有92萬人生活在貧困線以下，讓貧困群眾早日脫貧，成為亟待破解的難題。
2016年11月至2017年6月，中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所精準扶貧精準脫貧課題組將其作為中國社會科學院國情調研特大項目重點課題，深入恩施市屯堡鄉楊家山村，先後三次入村調研，走村串戶，面對面訪談，仔細了解，並采取專題座談、專項調查、抽樣調查和實地考察等方法，重點開展了為期三周的駐村調研。為了更好喫透情況，使研究結論更具參考價值，課題組不僅對湖北省、恩施州和恩施市等宏觀發展環境做了全面了解，而且對屯堡鄉近年來經濟、社會發展狀況，特別是楊家山村精準扶貧脫貧情況、減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用等具體細節和過程進行了實地調研考察。課題組通過入戶問卷調查方式，在恩施市屯堡鄉楊家山村抽取62戶（約占全村總戶數的4%）進行問卷調查，覆蓋人口246人，約占全村人口的5%。其中，貧困戶46戶，占全村貧困戶的12.3%，共計180人，占2016年全村貧困人口的17%；非貧困戶16戶，共計66人。入戶調查重點對楊家山村精準扶貧的方式、路徑及具體做法，精準扶貧政策措施落實情況，扶貧開發工作存在的困難及問題、具體對策及成效，以及村民對國家相關政策措施的意見、看法及建議等內容進行了實地入戶走訪和問卷調查，並基於對恩施楊家山村精準扶貧脫貧實施狀況的調研，梳理目前在楊家山村已采取的扶貧措施和存在的問題，總結少數民族特困山區精準扶貧開發的成功經驗和教訓，探討集中連片少數民族貧困地區未來改進與完善精準扶貧政策的方向。
本書共九章，各章內容如下：章貧困與我國扶貧實踐，主要介紹我國精準扶貧發展進程以及精準扶貧精準脫貧的實際內涵；第二章楊家山村所處區域發展狀況，主要介紹相關區域總體發展環境影響；第三章楊家山村經濟社會發展狀況；第四章楊家山村及所在區域貧困現狀；第五章楊家山村貧困狀況及致貧原因；第六章楊家山村精準扶貧的方式和路徑；第七章楊家山村精準扶貧精準脫貧工作管理及成效；第八章楊家山村精準扶貧精準脫貧經驗總結；第九章楊家山村精準扶貧精準脫貧的政策建議。