了得網社會科學_現代慈善與社會治理

內容簡介

本書是中國公益研究院編制的第四本公益行業年度發展報告。它重現了2013年中國公益行業內發生的標志性事件，梳理了中國公益行業內影響全局的突破性進展，總結了中國公益行業當前發展的主要特征與挑戰，並對中國慈善的未來發展趨勢做出了有依據的判斷。本書的出版旨在幫助公益行業理清思路、明確發展方向，同時增進社會對公益事業理念的理解，強調社會應有的價值觀與社會責任，推廣成功的公益實踐模式，推動中國公益事業健康快速發展。

作者簡介

王振耀，男，生於1954年，河南省魯山縣人。現任北京師範大學公益研究院院長。1982年畢業於天津南開大學歷史繫，獲歷史學學士學位；1986年畢業於武漢華中師範大學政治學繫，獲法學碩士學位；1999-2000年就讀於美國哈佛大學肯尼迪政府學院，獲行政管理碩士學位；2001年畢業於北京大學政府管理學院，獲法學博士學位。著有《邁向法治型選舉的歷史邏輯》、《村民自治的理論與實踐探索》、《中國村民自治前沿》等。

總論現代慈善與社會治理：變革中的中國公益事業
一社會體制改革大潮下的中國公益事業
二慈善力量與社會治理的有機結合
三迎接善經濟時代
第一章慈善政策：社會治理視角下的頂層設計
一中共十八屆三中全會全面勾勒現代慈善藍圖
二全國人大牽頭慈善立法提升慈善治理
三慈善組織直接登記注冊制度開放
四慈善稅收減免制度完善勢在必行
五政府購買社會組織服務體制確立
六志願服務機制建設加速
七小結與展望：政策革新為公益行業創造發展良機
第二章公益捐贈：股權捐贈引領作用凸顯
一股權捐贈引領年度大額捐贈總論現代慈善與社會治理：變革中的中國公益事業
一社會體制改革大潮下的中國公益事業
二慈善力量與社會治理的有機結合
三迎接善經濟時代
第一章慈善政策：社會治理視角下的頂層設計
一中共十八屆三中全會全面勾勒現代慈善藍圖
二全國人大牽頭慈善立法提升慈善治理
三慈善組織直接登記注冊制度開放
四慈善稅收減免制度完善勢在必行
五政府購買社會組織服務體制確立
六志願服務機制建設加速
七小結與展望：政策革新為公益行業創造發展良機
第二章公益捐贈：股權捐贈引領作用凸顯
一股權捐贈引領年度大額捐贈
二網絡技術引爆小額捐贈
三小結與展望：公益捐贈活力有望持續
第三章公益組織：行業發展推進治理現代化
一政策創新釋放公益組織發展空間
二非公募基金會引領基金會發展
三行業樞紐組織推動全國層面慈善組織合作
四公益組織向專業化轉型
五社區組織廣泛發展普及身邊的慈善
六小結與展望：社區慈善組織將進一步提升行業活力
第四章人纔培養：國際合作提升公益高等教育質量
一公益人纔培訓進入國家人纔培養序列，模式化與創新並舉
二公益高等教育體繫建設進一步完善
三政府與民間合力推進公益孵化
四小結與展望：加強政府財力投入，持續培育公益人纔與機構
第五章老年公益：公益組織參與提升養老服務專業化
一政策法規鼓勵社會力量提供養老服務
二老年服務類社會組織快速發展
社會主體推動社會化養老服務模式創新
四養老服務人纔隊伍培養方式趨向多樣化
五小結與展望：老年公益的挑戰與發展路徑
第六章兒童公益：各方力量共同推進兒童保護
一社會聚焦：惡性傷害事件頻發，各方參與更加理性
二政府支持、鼓勵社會力量參與兒童保護
三社會組織參與：兒童大病醫療救助成效顯著
四公益捐贈：教育和醫療救助規模最大
五小結與展望：以慈善組織參與推動兒童福利制度變革
第七章社會創新：慈善與商業的深度結合
一政策環境改進推動社會創新發展
二社會投資轉型，改善業界生態
三生態與教育類社會企業發展迅速
四社會創新理論實踐研討會促進行業共識形成
五小結與展望：完整行業生態繫統將有效深化社會創新
第八章透明公益：政府與民間攜手規劃信息公開邊界
一監管部門強化公益信息公開和規範管理
二行業標準和募捐競爭提升公益組織透明度
三社會質疑反映慈善透明邊界模糊
四小結與展望：公益透明應以法律、專業、尊嚴為界
第九章雅安地震：災害救援凸顯民間慈善價值
一救災捐贈：政策推動民間捐贈增長
二公益組織：救災活動中的生力軍
三小結與展望：理順機制，提升民間組織社會治理參與度
第十章公益信托：地方率先探索財富管理新路徑
一財富管理時代來臨，公益信托探索重啟
二中央釋放鼓勵信號，地方探索制度創新
第十一章媒體公益：全方位傳播正能量
一年度新格局：全媒體立體揚善陣地
二公益報道：視角更廣闊，內容更專業
三公益廣告：行政力量推動公益文化傳播
四媒體活動：多渠道促進社會參與公益
五小結與展望:技術和人纔激發公益傳播活力
附錄

前言

序言

2013年，“改革”成為中國各個領域出現頻率最高的關鍵詞，這一主導中國社會長達三十餘年的詞語，在剛剛過去的一年又一次成為熱點：在行政層面，以鐵路繫統政企分開，鐵道部、衛生部撤銷為代表的中央政府機構改革在年初兩會期間展開，行政審批項目的取消和下放貫穿全年。在經濟層面，中國（上海）自由貿易試驗區正式揭牌，我國第一個真正意義上的自由貿易區建立；部分行業營業稅改增值稅、部分地區土地制度改革也在全國範圍內展開，疾病醫療保障工作在全國範圍進行大規模試點。到了12月，中央全面深化改革領導小組的成立，預示今後一段時間黨和政府還將在全國範圍內統一部署多項重大改革項目。序言

2013年，“改革”成為中國各個領域出現頻率最高的關鍵詞，這一主導中國社會長達三十餘年的詞語，在剛剛過去的一年又一次成為熱點：在行政層面，以鐵路繫統政企分開，鐵道部、衛生部撤銷為代表的中央政府機構改革在年初兩會期間展開，行政審批項目的取消和下放貫穿全年。在經濟層面，中國（上海）自由貿易試驗區正式揭牌，我國第一個真正意義上的自由貿易區建立；部分行業營業稅改增值稅、部分地區土地制度改革也在全國範圍內展開，疾病醫療保障工作在全國範圍進行大規模試點。到了12月，中央全面深化改革領導小組的成立，預示今後一段時間黨和政府還將在全國範圍內統一部署多項重大改革項目。
在這一繫列讓人眼花繚亂的改革中，引人注目的創新點之一是“社會治理”概念的提出。在十八屆三中全會發布的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中，中央首次提出要“創新社會治理體制”，並進一步將這一目標分解為“改革社會治理方式”“激發社會組織活力”“創新有效預防和化解社會矛盾體制”，以及“健全公共安全體繫”四個方面的工作。社會治理理念的提出，實質上是中央改變過去單向式的、自上而下的管理模式，推進互動式、全社會廣泛參與的治理體制的嘗試。這一理念，是對“十八大”“加強和創新社會管理”目標的有效銜接，體現政府向社會放權、解放社會活力的改革思路。
在各行各業的改革不斷深化，以及社會治理體制建設穩步推進的背景下，我國的公益行業也在2013年迎來了多項關鍵性變革：《慈善事業法》在經歷多年“難產”之後，改由全國人大內務司法委員會牽頭立法，預計最早可能在2015年上半年提交審議；全國性的公益事業樞紐組織中國慈善聯合會和中國志願服務聯合會先後宣告成立，或將改變過去國內公益事業“一盤散沙”的局面；退休國家領導人從出任有政府背景的慈善組織領導人轉向出資成立專業性公益機構，完成了參與慈善方式的重要轉變；民營企業家們在公益領域的投入方式化，除捐贈善款之外，他們尋求以更創新和更商業的方式解決社會問題，國內首家社會投資平臺隨即在不斷上漲的需求中宣告成立。
身處改革的浪潮當中，中國公益行業對社會事務的參與也在2013年有所加強，真切地投身於社會治理體制的建設當中。在國務院先後頒布的《關於加快發展養老服務業的若干意見》和《關於促進健康服務業發展的若干意見》當中，都明確提出“發揮社會力量的主體作用”，支持社會資本投入相關的領域，使得公益組織在社會服務方面的參與更為便捷。之後公布的《社會救助暫行辦法》以專門一章，規定了“社會力量參與”社會救助事業，鼓勵政府通過采購等方式支持社會力量的參與。以深圳為代表的社區慈善試點正悄然啟動，使得基層社會治理體繫也融入了公益組織的身影。
在這風雲激蕩的改革之年，作為國內第一家專門從事公益慈善研究的學術機構，北京師範大學中國公益研究院深感有必要對公益行業在2013年的發展進行翔實的記錄，尤其是在社會治理體制建設的過程中，對以公益慈善組織為代表的民間力量如何投身其中並加速其進程，進行一番挖掘和探索。因此，我們以《現代慈善與社會治理》為書名，出版了這本報告，意圖重現2013年中國公益行業內發生的標志性事件，梳理這一年裡中國公益行業內那些影響全局的突破性進展，總結中國公益行業當前的主要發展特征與面臨的挑戰；並對中國慈善的未來發展趨勢做出有依據的判斷。希望借助我們的報告，能夠讓關心公益的公眾，對我國公益行業現狀有較為深入的了解；讓有志於從事或正在從事公益行業的人士，對未來的行業走向有更清晰的認識和更充分的思考；讓公益行業的有關管理部門，在制定政策、法規的過程中多一份實用可靠的參考資料。
本報告具體內容由成緋緋、程芬、姬晨、黎穎露、孫曉舒、張柳、張其偉、趙延會等執筆，其中，黎穎露寫作第一章和第十章，孫曉舒寫作第二章，程芬寫作第三章、第八章和第十一章，張其偉寫作第三章和第九章，趙延會寫作第四章，成緋緋寫作第五章，張柳寫作第六章，姬晨寫作第七章，張其偉和趙延會整理附錄部分。
鋻於撰寫時間倉促，且資料來源有限，書中信息難免出現偏誤，歡迎各方人士及時指正。

北京師範大學中國公益研究院
二〇一四年五月

在線試讀

值得注意的是，項目數量增加、單個項目金額減少，已經成為中央財政支持社會組織參與社會服務的發展趨勢了。這說明中央財政逐漸對各地、各級別的社會組織采取一視同仁的態度進行資助，消除不同地域、不同類型的社會組織在獲取資金數量上的差距，試圖實現“平等對待”。
3.專業社工服務首次被列入資助範圍
在2014年的中央財政支持社會組織參與社會服務項目目錄中，社會組織所提供的社會服務被分為了4大類，分別是社會救助服務、社會福利服務、社區服務和專業社工服務。前三類在2012年和2013年的資助類別中均有覆蓋，唯獨專業社工服務是首次出現在中央財政的資助範圍之內，充分表明了中央對提升專業社工服務的重視與支持。此舉是對《民政部、財政部關於政府購買社會工作服務的指導意見》中“加大政府購買社會工作服務經費投入”指導意見的回應。
目錄中對專業社工服務的解讀是“以城市流動人口、農村留守人員、老年人、兒童青少年、殘疾人、社區矯正人員、優撫對像和受災群眾等特殊群體為重點服務對像，針對需求提供的包括困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關繫調適、資源協調、社會功能修復和促進個人與環境適應等專業服務項目”。該解讀既重點規範了受資助社工的服務對像，又引導了社工提供的服務內容。
六志願服務機制建設加速
當前，我國志願服務迎來重要的發展機遇。中共“十八大”和十八屆三中全會強調廣泛開展志願服務，支持和發展志願服務組織；民生保障、社會治理的快速發展迫切要求志願服務的進一步完善；各地在長期的實踐中，創新探索志願服務也已取得了豐富的經驗。綜觀2013全年，志願服務發展領域的政策體繫進一步完善，主要包括以下幾個方面。
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