了得網社會科學_精準扶貧與鄉村再造：基於雲南祿勸實踐的反思

內容簡介

本書繫統回顧總結了改革開放以來各級政府、社會組織在雲南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣所開展的反貧困工作歷程、取得的成就與成功經驗以及存在的主要問題。同時，基於民族地區農村經濟社會發展現狀、農民發展需求以及農村可持續發展趨勢，從鄉村價值傳承與重塑的理論視域，深入分析了祿勸苗族地區精準扶貧過程中面臨的主要問題，探索了有效開展民族地區精準扶貧的創新路徑。

作者簡介

魯可榮，1970年生於安徽省繁昌縣。中國農業大學農村發展與管理專業博士，浙江師範大學法政學院教授，碩士生導師。研究領域包括農村社會組織、農村社區發展、鄉村治理、傳統村落保護發展等。主持國家及省部級課題10餘項，發表論文60餘篇。
楊亮承，1986年生於山東省沂源縣。中國農業大學社會保障專業博士，天津理工大學馬克思主義學院講師。研究領域包括農村社會保障與反貧困、基層社會治理。
朱啟臻，男，1957年生。北京房山人。1982年畢業於北京農業大學。先後任北京農業大學社會學繫主任，北京農業大學人文與發展學院副院長。現為中國農業大學農民問題研究所所長，教授，博士生導師。兼任北京社會學會理事，中國農村社會學會常務理事，中國農村政策研究中心研究員。長期從事“三農”問題教學和研究工作，先後主持國家和省部級有關“三農”研究課題20多項，發表論文和調查報告90餘篇，對農業問題、農民問題和新農村建設等領域有獨到見解。

章祿勸農村的歷史變遷、貧困特征及致貧原因
節基本概況
第二節祿勸農村歷史變遷及生產生活方式變化
第三節祿勸農村的貧困特征及致貧原因
第二章反貧困理論及反貧困戰略演變與中國農村的反貧困歷程
節反貧困的主要理論及其演變
第二節二戰以來國際社會關於發展中國家反貧困戰略的演變歷程
第三節新中國成立以來中國政府主導的農村反貧困歷程及其成效
第四節祿勸縣政府的農村反貧困工作歷程及其對農村發展的影響
第三章祿勸項目的實施歷程及其對村落發展的影響
節樂施會在雲南開展的農村反貧困實踐及其成效
第二節祿勸項目實施歷程及其對村落發展的影響
第三節祿勸項目辦農村反貧困的實踐經驗與反思
第四章新時期民族地區的精準扶貧與鄉村價值傳承及再造

前言

前言

“十三五”規劃指出，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會艱巨的任務，要實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧。《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，實現到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務相當繁重，必須在現有基礎上不斷創新扶貧開發思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰。全黨要圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護並重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接；堅持政府主導，增強社會合力。強化政府責任，引領市場、社會協同發力，鼓勵先富幫後富，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局；堅持精準扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎麼扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感。前言

        “十三五”規劃指出，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會艱巨的任務，要實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧。《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，實現到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務相當繁重，必須在現有基礎上不斷創新扶貧開發思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰。全黨要圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護並重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接；堅持政府主導，增強社會合力。強化政府責任，引領市場、社會協同發力，鼓勵先富幫後富，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局；堅持精準扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎麼扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感。
        自20世紀80年代初中國政府開展大規模扶貧工作開始，少數民族地區一直是中國扶貧開發的主戰場。20世紀90年代初，樂施會進入中國內地開展反貧困行動。其中，樂施會昆明項目辦一直立足西南民族地區，與各級政府共同合作開展農村扶貧工作。經過20多年的農村扶貧項目實踐，有效地改善了西南民族地區農村的經濟社會發展條件和貧困人群的生活狀況。30多年來，各級政府及社會各界持續開展的反貧困實踐，促使民族地區貧困農村的經濟社會發展水平不斷提高。然而，在項目實踐中，由於村民們的文化教育程度普遍不高、缺乏現代農業技術培訓，以及村落的許多寶貴的潛在資源未能得到充分整合與合理開發利用，從而制約了貧困人群的脫貧效果以及村落的可持續發展。目前，民族地區有相當數量的農村並非完全是窮山惡水、農業生產落後、村民愚昧落後等，村民們世代繁衍生息的村落也具有獨特的鄉村價值。長期以來，政府及社會各界對民族地區的扶貧，注重外部資源的輸入，欠缺對鄉村潛在資源、內在價值以及內發動力的挖掘、整合和利用，導致扶貧對像瞄準偏差、扶貧手段單一、扶貧管理與考核機械片面等問題。如果能夠基於民族地區的鄉村特色和內在價值，重新認識、發現並充分有效地傳承與再造鄉村價值，精準地開展扶貧工作，可以有效地使村民們過上“好日子”，並促進村落的可持續發展。
        新時期的精準扶貧戰略依然將民族地區作為脫貧攻堅重點區域之一。隨著中國農村經濟社會發展的新常態以及近年來國家“精準扶貧”戰略目標的提出，各級政府明確地意識到，必須樹立新的扶貧理念，采用新的扶貧方法，精確瞄準扶貧對像，充分整合和合理利用村落資源，既要“留住美麗鄉村”，又要促進村落的可持續發展。因此，新時期民族地區的精準扶貧要堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，切實提高扶貧成果的可持續性，讓貧困人口在共建共享發展中有更多的獲得感，增強發展動力。民族地區的扶貧工作要改變完全依靠外部項目輸入的外源式扶貧方式，創新扶貧方式，立足村落特色人文資源，激發村民的文化自信和內生動力，整理發掘村落民族特色文化，動員和激發貧困村村民重新發現和合理利用鄉村價值，充分開展以鄉村精英為引領的社區合作。同時，要立足村域特色自然資源，充分挖掘整合和合理利用資源，將“青山綠水藍天”變成“金山銀山”，開展特色產業扶貧。
        本書主要通過繫統回顧和總結改革開放以來各級政府、香港樂施會在雲南省祿勸彝族苗族自治縣所開展的反貧困工作的主要歷程、取得的成就與成功經驗以及存在的主要問題，立足於民族地區農村經濟社會發展現狀、農民發展需求以及農村可持續發展趨勢，從鄉村價值傳承與重塑的理論視域，深入分析民族地區精準扶貧中面臨的主要問題，探索有效開展精準扶貧的創新路徑。本書主要包括以下四部分內容。
        章，主要介紹祿勸農村的基本概況，總結梳理新中國成立以來祿勸農村的歷史變遷以及農村生產生活方式的變化，並進一步分析祿勸農村的貧困特征及致貧原因。
        第二章，繫統地梳理分析了學界關於反貧困的主要理論與國際社會的反貧困戰略演變以及中國政府的農村反貧困歷程。學界關於反貧困的理論主要包括“抑制人口增長”反貧困理論、馬克思主義反貧困理論、“收入再分配”反貧困理論、“涓滴效應”反貧困理論、“賦權”反貧困理論、人力資本反貧困理論等。二戰以來，國際社會關於發展中國家的反貧困戰略經歷了四個階段：20世紀50～60年代實行的是以經濟增長促進減貧的反貧困戰略、20世紀70～80年代實行的是伴隨增長的再分配反貧困戰略、20世紀90年代轉變為直面窮人的反貧困戰略、21世紀初以來實行的是以人為中心的綜合反貧困戰略。新中國成立以來，中國政府主導的農村反貧困工作取得了巨大成就，主要經歷了以下幾個發展階段：從新中國成立之初到改革開放以前采取的是集體主義福利模式下的救濟式扶貧方式，1978～1985年實行的是通過體制改革推動減貧與區域性扶貧階段，1986～1993年推行以政府為主導的大規模開發式扶貧，1994～2000年強調注重參與的開發式扶貧，2001～2005年實行整村推化開發式扶貧，2006年至今推行以惠農政策與開發式扶貧並舉的精準式扶貧。
        根據中央和地方各級政府關於民族地區扶貧工作的統一部署，祿勸彝族苗族自治縣政府結合祿勸農村的貧困狀況和具體特點，開展了具有地方特色的農村扶貧工作。
        第三章，繫統總結祿勸項目辦在祿勸農村開展的反貧困項目實踐歷程及其成效評價。自1992年開始，祿勸縣政府與樂施會合作，共同設立祿勸項目辦公室（簡稱祿勸項目辦，下同），開展了一繫列扶貧項目（以下簡稱為祿勸項目）。祿勸項目辦在祿勸縣政府和樂施會的統一部署下，經歷了“就事論事”（1992～1997年）、“就事論人”（1998～2004年）、“注重生計改善”（2005～2010年）、“負責任的美好生活”（2011年以來）四個反貧困階段，初步形成了以農民需求為導向、注重發揮村民在反貧困實踐中的主體性作用、發掘村落的內外部資源以促進村落的可持續發展、以村民為主體參與的反貧困治理格局。
        第四章,基於新時期民族地區精準扶貧所面臨的機遇與挑戰，運用鄉村綜合多功能價值理論，以祿勸苗族村為例，分析民族地區鄉村價值的再發現及其傳承與再造。在此基礎上，從鄉村價值傳承視域，探索分析民族地區精準扶貧的創新理念與基本路徑。在民族地區的精準扶貧中，一方面要立足創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，創新扶貧目標，瞄準貧困人群的發展需求，探索以實現人的全面發展為宗旨的精準扶貧基本方略；另一方面要立足民族地區村域特色資源，創新扶貧方式，動員和激發貧困村村民重新發現鄉村價值，開展內發式扶貧。因此，基於鄉村價值傳承，可以圍繞以下幾個方面探索開展民族地區精準扶貧的創新路徑。首先，立足和延續原生態的農業生產價值，促進傳統農業傳承與生態文明建設的有機融合，開展特色傳統產業扶貧和美麗鄉村建設。其次，傳承和弘揚家庭與村落共同體的生活價值，促進具有民族特色的鄉村文化傳承與鄉村旅遊開發的有機融合，開展幸福鄉村建設。後，充分培育和發揮村落精英的示範驅動作用，激發村民們的文化自覺和內生動力，加強社區內部合作，充分整合利用政府、社會等外部政策資源，實現村落可持續發展。
        綜上所述，本書主要運用相關反貧困理論，較為繫統地總結梳理了各級政府及樂施會在祿勸縣農村開展的反貧困活動及其經驗。同時，通過對祿勸苗族農村扶貧項目實施經驗的反思與分析，結合新時期民族地區精準扶貧面臨的機遇與挑戰，從鄉村價值傳承視域，探索分析通過對民族地區鄉村價值的再發現、傳承與再造，有效實施精準扶貧的創新理念與基本路徑。由於民族地區精準扶貧關涉新時期國家的發展方略以及農村經濟社會的可持續發展，需要各級政府、社會組織以及農村基層組織及廣大村主體充分整合多種內外部資源，協同參與。因此，關於民族地區的精準扶貧研究，既需要充分掌握運用相關反貧困理論以及扶貧政策，開展“頂天”式的理論政策研究，更需要深入民族地區貧困村落，全面繫統地開展“立地”式的實地調查研究。限於筆者的研究水平、研究時間等，本書尚存在一些不足之處，懇請各位專家學者及廣大讀者批評指正。拙作僅為拋磚引玉，期待更多的專家學者開展民族地區精準扶貧的理論與實踐研究，以便更精準地為各級政府及相關社會組織開展各項精準扶貧工作提供理論指導和實踐咨詢，終促進民族地區的農村經濟社會發展，讓廣大村民們過上體面的、有尊嚴的“好日子”。

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