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內容簡介

本書通過研究近代（1940～1911年）城市管理發展的歷史狀況與進程，比較全面地對近代澳門城市的發展歷史進行深入探討，以總結近代澳門城市管理的特點、成效與不足，並進一步剖析了近代澳門城市管理與城市形態以及社會層次、社會發展的互動關繫，充分展現了近代澳門城市發展的歷史風貌，揭示了城市管理的完善與發展，對現代城市的管理和發展政策的制定具有重要的參考價值。

作者簡介

陳偉明，香港大學哲學博士（Ph.D），現為暨南大學文學院歷史繫教授、博士生導師，廣東省歷史學會副會長。在國內及港澳臺地區出版學術著作及教材十多部，發表學術論文一百五十多篇，主持*、省部級及港澳臺科研項目十多項，曾多次赴美國、加拿大、歐洲多國、澳大利亞、新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、埃及、古巴等國家、地區進行學術訪問或參加國際會議。

章近代澳門城市管理模式
一近代澳門城市行政管理架構
二近代澳門城市行政管理機制
三小結
第二章近代澳門城市市政管理
一近代澳門城市空間發展管理
二近代澳門城市公共事業管理
三小結
第三章近代澳門城市人口管理
一近代澳門城市一般性人口行政管理
二近代澳門城市特殊性人口行政管理
三小結
第四章近代澳門城市交通管理
一近代澳門城市陸上交通管理章近代澳門城市管理模式

一近代澳門城市行政管理架構

二近代澳門城市行政管理機制

三小結

第二章近代澳門城市市政管理

一近代澳門城市空間發展管理

二近代澳門城市公共事業管理

三小結

第三章近代澳門城市人口管理

一近代澳門城市一般性人口行政管理

二近代澳門城市特殊性人口行政管理

三小結

第四章近代澳門城市交通管理

一近代澳門城市陸上交通管理

二近代澳門城市水上交通管理

三小結

第五章近代澳門城市公共環境規劃管理

一近代澳門城市公共環境規劃

二近代澳門城市公共環境管理

三小結

第六章近代澳門城市公共衛生管理

一近代澳門城市食物衛生監督管理

二近代澳門城市食水衛生監督管理

三近代澳門城市公共衛生監督管理

四近代澳門城市公共衛生預防管理

五小結

第七章近代澳門城市治安管理

一近代澳門城市治安

二近代澳門治安管理

三小結

第八章近代澳門城市危機應急管理

一近代澳門城市災害危機狀況

二近代澳門城市災害預防管理

三近代澳門城市災害應急隊伍組織與管理

四近代澳門城市危機預警與善後管理

五小結

第九章近代澳門城市商業經濟管理

一近代澳門城市商業牌照管理

二近代澳門城市市場商品管理

三近代澳門城市市場行為管理

四小結

第十章結語

參考文獻

前言

前言

本書主要研究近代澳門（1840～1911年）城市管理發展的歷史狀況，包括城市管理架構與機制，城市管理模式與運作，以及涉及城市管理的經濟、文化、人口、衛生等不同層面的內容，總結近代澳門城市管理的內容、特點與成效,由此探討城市管理的完善與發展，對推動近代澳門城市社會文明進步具有的重要意義，從多角度、多層面研究探討了近代澳門歷史發展的動力與規律。所謂城市管理，就是把城市作為一個復雜的繫統工程，以城市的社會發展為基礎，運用政策、措施、監管、控制等一繫列的運行機制，采取有關行政、法律、經濟等手段，通過政府、社會與市民的互動，對城市運行發展的歷史進程進行決策引導、規範協調、服務經營，使城市在歷史的進程中能夠保持經濟繁榮，維持社會平衡，保障公平正義，從而進一步推動城市的可持續發展。前言

本書主要研究近代澳門（1840～1911年）城市管理發展的歷史狀況，包括城市管理架構與機制，城市管理模式與運作，以及涉及城市管理的經濟、文化、人口、衛生等不同層面的內容，總結近代澳門城市管理的內容、特點與成效,由此探討城市管理的完善與發展，對推動近代澳門城市社會文明進步具有的重要意義，從多角度、多層面研究探討了近代澳門歷史發展的動力與規律。所謂城市管理，就是把城市作為一個復雜的繫統工程，以城市的社會發展為基礎，運用政策、措施、監管、控制等一繫列的運行機制，采取有關行政、法律、經濟等手段，通過政府、社會與市民的互動，對城市運行發展的歷史進程進行決策引導、規範協調、服務經營，使城市在歷史的進程中能夠保持經濟繁榮，維持社會平衡，保障公平正義，從而進一步推動城市的可持續發展。

隨著香港的崛起以及葡萄牙殖民者逐步取得對澳門的實際管治權，近代澳門城市社會的發展出現了較大的變化，也對澳門城市的發展產生了重大影響。近代澳門如何應對復雜多變的社會環境，以更好地維持澳門城市的發展，是城市統治階層必須面對的問題，所以，近代澳門城市管理的完善與發展，具有重要的歷史意義。近代澳門城市地域狹小、資源有限、人口混雜、經濟動力不足，容易受到周邊政治、經濟形勢的衝擊而出現波動。政府如何決策管理，尋求合理的城市發展路向，維持近代澳門的平穩安定，是近代澳門城市管理的主脈與主流。近代澳葡政府，主要實行行政主導，通過有關政府架構的建制運作，實施有關政策措施，從政治、經濟、文化各個層面，對城市社會以及民眾進行有效的管理管治，從而使近代澳門在中外復雜多變的競爭形勢中，仍能走出一條適合自我發展的城市路向，在一定程度上繼續保持澳門的繁榮穩定，也為後世澳門城市的發展打下了良好的基礎。本書正是希望從不同的城市社會層面對近代澳門城市管理的有關內容、特點和成效作用做一些探討總結，從而更好地認識近代澳門城市發展的規律與方向。

關於近代澳門城市管理的研究，目前總體的研究情況相對較弱。這裡有幾個方面的問題值得注意。

，有關澳門城市管理問題的研究，時間上主要集中在鴉片戰爭（1840年）前的明清時期。如香港大學1970年博士論文《澳門模式：16世紀中葉至鴉片戰爭前中國對西方人的管理》，山東大學2006年碩士論文《清朝康雍時期對澳門的決策與管理》，山東大學2007年博士論文《1651～1849年清朝政府對澳門的管治》,等。又黃鴻釗《澳門同知與近代澳門》（廣東人民出版社，2006年），楊仁飛《論清政府對澳門的海關管理》（《廣東社會科學》1993年第2期），萬明《鴉片戰爭前清政府對澳門的管理述略》（《黑龍江社會科學》1999年第5期），都對鴉片戰爭前清朝政府對澳門管治問題作了很好的研究。而鴉片戰爭後近代澳門城市，葡萄牙人如何對澳門城市進行管理，盡管一些論著或有述及，總體而言，這方面的研究還是缺乏較為深入的討論。

第二，在橫向研究空間上，有關澳門城市管理的研究，內容上相對較多地集中在司法與博彩方面。司法方面的研究，如康大壽《明清政府對澳門的法權管理》（《四川師範學院學報》1998年第4期），陳文源《明清政府立法治澳之探討》（《暨南學報》2000年第1期），劉冉冉《清朝政府對澳門的司法管理（1849年以前）》（《蘭州大學學報》2007年第3期）,等。而博彩管理方面的研究，突出的有胡根《澳門近代博彩業史》（廣東人民出版社，2009年），張廷茂《晚清澳門番攤賭博專營研究》（暨南大學出版社，2011年），趙利峰《尷尬圖存：澳門博彩業的建立、興起與發展（1847～1911）》（廣東人民出版社，2010年），分別從不同角度論及近代澳門有關博彩管理的問題。但是城市管理是一個綜合復雜的大課題，涉及城市社會發展的各個方面。有關近代澳門城市管理還有不少內容，目前的研究還是比較缺乏。

第三，近年出版了不少近代澳門研究的中西文獻、檔案及報刊資料，有關澳門城市發展的研究成果也越來越多。如嚴忠明《一個海風吹來的城市：早期澳門城市發展史研究》（廣東人民出版社，2006年），主要從澳門城市的起源、政治結構、社區發展和澳門不同族群的市井生活方面展示澳門城市發展模式與城市發展進程。在城市管理方面較注重政治層面的管理與社區管理，而且以鴉片戰爭前的澳門城市為主。對於近代澳門城市管理，尚未全面展開討論。又查燦長《轉型、變項與傳播：澳門早期現代化研究（鴉片戰爭至1945年）》（廣東人民出版社，2006年），是一部論述澳門近現代發展的專著，主要從政治架構、經濟架構與文化傳播幾個方面探討近代澳門城市發展歷程，清晰展示了近代以來澳門城市發展的歷史全景。而對澳門城市發展的歷史進程中，政府與社會如何對澳門進行管理，以維護澳門社會的平穩發展，似未多觸及，其他不少研究論著也大體上出現同樣的情況。

綜上所述，關於近代澳門城市管理問題的研究，時間上主要集中在鴉片戰爭前的明清時期，而空間上則較多集中在司法、博彩管理等方面。而在社會經濟和社會公共服務層面上的更多的城市管理方面的內容，還有待進一步加強研究探討。本書希望能在前人研究的基礎上做更多的開拓工作。

本書主要從近代澳門城市管理的角度切入，較全面地總結探討近代澳門城市管理的發展歷史，進一步剖析澳門城市管理與城市形態演變以及社會層次、社會發展的互動關繫，充分展現近代澳門城市發展的歷史風貌，從不同的角度與視野，對澳門近代歷史的發展作更深入的探討研究。

本書的基本思路與方法，是以歷史唯物主義和辯證法為指導，站在城市繫統與功能的理論角度，總結近代澳門城市管理發展的歷史狀況、歷史特點與歷史規律。在探討研究中，一方面注重考察城市協調繫統與功能。近代澳門城市的各種管理部門、管理制度、管理政策，如何在澳葡政府的調控下，在澳門城市社會發展中互相協調，不斷發揮功效。另一方面注重考察城市衝突繫統與功能。近代澳門城市管理，主要是在葡萄牙政府的管治下進行的，主要表現了葡萄牙人的西方管理理念與法規，如何適應澳門以中國籍居民為主的政治生態與文化傳統，如何在對立統一的辯證過程中，推動澳門城市的社會發展。另外，本書還注重考察城市動態繫統與功能。近代澳門城市管理的歷史進程中，不同時期、不同區域、不同層次、不同群體，城市管理的內容與方向並不劃一，也非一成不變，不僅存在管理上的差別，而且不斷調整演化。在這一歷史過程中，如何發展，有何異同，本書將在有關章節的研究內容上，以繫統功能理論為基礎，在宏觀上進行較為全面的考察總結。希望在收集有關中外歷史文獻、檔案、筆記和報刊資料的基礎上，采用區域史研究方法，吸收城市管理學與城市史學的理論與方法，在近代澳門城市管理的研究上有更多的創新與突破。

十分感謝澳門特區政府文化局的學術研究課題獎勵，使本課題的研究能夠順利進行。近代澳門城市管理歷史的研究是一項長期性、艱苦性的工作。筆者在研究過程中，也深感挑戰之巨。一方面，在研究資料上，隨著很多問題的深入，愈發感到資料之不足，一些研究問題也隻能暫時擱置，待以後在更多資料補充的基礎上，再進一步探討研究。另一方面，在方法上與理論上也有待進一步的突破。城市管理研究是一個復雜的繫統工程，需要通過不同的專題研究，不同的個案分析，以點帶面，縱橫論證，方能從典型透析整體，以微觀反映宏觀，更加全面深入探討近代澳門城市管理的發展。對筆者來說，本書的研究過程也是一個不斷學習提高的過程，很多收集整理的中外資料，很多前人的研究成果，眾多專家的中肯意見，都為筆者的研究提供了很好的條件，使筆者得到不少啟發與認識，也看到了研究中的不足。筆者希望能為澳門研究的深入發展繼續努力，不當之處，敬請批評指正。

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