人口老齡化已經成為人類社會發展的必經階段和必然趨勢。未來一段時期,我國將進入深度老齡化社會,包括城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險在內的基本養老保險基金的缺口危機將逐步凸顯,並將在老齡化的高峰期形成巨大缺口。在此背景下,劃轉國有資本充實社會保障基金成為彌補養老保險基金缺口的現實可行路徑,也有利於發展第二層次、第三層次的養老保險,同時也有利於國有企業治理結構的優化。
本書在延遲退休的政策背景下,運用人口轉型理論、勞動價值論、公共產品理論、公共財政理論等,在“協調”“共享”發展理念的基礎上,構建了充實社會保障基金的中國模式。在對劃轉國有資本充實社會保障基金進行調研的基礎上,運用繫統動力學方法,構建我國人口預測模型,預測我國未來的養老保險繳費人口和領取人口;預測我國未來老齡化高峰期的養老保險收支缺口;測算劃轉國有資本充實社會保障基金的合理區間和比例,通過模擬仿真分析,驗證劃轉比例的科學性和可行性;分析不同主體在劃轉中的博弈關繫,探究劃轉的方案、路徑,並提出劃轉的政策建議。
本書共分10章:
第1章,緒論。主要介紹研究背景、意義、目標、方法及內容框架。
第2章,理論基礎和文獻評述。闡釋劃轉的主要理論依據,將劃轉構建為充實社會保障基金的中國模式,並梳理分析國內外學者的研究成果,發現當前研究尚有待優化和突破的領域。
第3章,劃轉國有資本充實社會保障基金的現狀和問題分析。回顧減持國有股、轉持國有股、劃轉國有資本充實社會保障基金的發展歷程,闡述國務院劃轉方案的主要內容,剖析劃轉方案的不足和實施中可能會面臨的一些問題。
第4章,劃轉國有資本充實社會保障基金的需求側分析。從我國人口老齡化,養老保險基金發展的不充分、不平衡,來分析養老保險基金的需求。
第5章,劃轉國有資本充實社會保障基金的供給側分析。主要從全國國有企業、中央直屬國有企業、地方國有企業的國有資本發展,來分析國有資本劃轉的經濟基礎。
第6章,全國國有資本充實社會保障基金方案仿真模擬。運用繫統動力學理論與方法,構建人口預測模型,預測我國未來的人口規模、結構和養老保險的繳費人口和領取人口,測算我國未來的養老保險基金收支及缺口,設置仿真實驗,模擬仿真不同總和生育率下國有資本的不同劃轉比例對充實社會保障基金缺口的發展趨勢,模擬的劃轉比例,確定劃轉的合理區間。
第7章,地方國有資本充實社會保障基金方案仿真模擬。以山東省為例,運用繫統動力學模型,模擬仿真山東省的劃轉比例。
第8章,劃轉國有資本充實社會保障基金的路徑設計。分析不同主體在劃轉中的博弈關繫,提出劃轉的科學方案與實施路徑。
第9章,劃轉的政策建議。主要從劃轉的法律、技術、市場、社會和人纔層面,提出相關的具有可操作性的政策措施。
第10章,主要結論與研究展望。
本書研究新意在於建構了充實社會保障基金的中國模式,將劃轉作為中國特色的制度創新,以“協調”“共享”發展理念,構建了這一中國模式的理論基礎,闡釋了這一中國模式的具體內涵和特征,並從社會共識、籌資來源、組織形式、運行機制等方面,論述了充實社會保障基金的中國模式的主要內容。在延遲退休政策下,本書對我國未來的養老保險基金缺口進行了測算,其人口基礎數據更加真實。雖是基於第六次人口普查數據,但跟第七次人口普查數據整體趨勢一致,模型較為科學。劃轉的比例研究是在我國國有資本和養老保險基金收支缺口預測的基礎上,測算出了劃轉比例與合理的劃轉區間,其結果更符合我國國情。並且,就所測算出的劃轉比例,設置仿真實驗,模擬仿真了政策實施效果,從而使得提出的劃轉比例、路徑和政策建議,更具可信度,在一定意義上,可以為劃轉提供有效的理論和實踐參考。
本書得到了人文社會科學研究青年基金項目“劃轉國有資本充實社會保障基金: 理論、測算與有效路徑研究”(批準號19YJC840007)、上海交通大學智庫引導性研究項目(編號ZKYJ2020001)和上海工程技術大學著作出版專項的資助。