了得網社會科學_社會政策評論 2014年第一輯（總第五輯）

內容簡介

《社會政策評論》由中國社會科學院社會政策研究中心主辦，每期選擇一個社會政策方面的主題做焦點討論。伴隨全球化快速發展，人口跨區域流動的規模和範圍在不斷擴大，不僅提出了新的社會政策議題，而且動搖了傳統社會政策的基礎，人口流動背景下的福利權與社會團結即是其中最核心的兩個議題。本書圍繞著這兩個議題，從中國大陸到中國臺灣、香港再到歐洲國家，全面論述了移民問題，以及與移民相關的政策和福利。

作者簡介

王春光，中國社會科學院社會學所研究員、博士生導師。

專題論文
中國地方治理與農村流動人口的公民權實現問題【王春光】
內地與香港婚姻移民及其第二代之議題研究：挑戰與政策回應【莫家豪】
跨越邊界: 一國兩制下的遷移【陳國康】
論臺灣移民政策的改變：由邊境管理至移民服務【林盈君徐杏瑛】
新工人社區生活的社會政治意涵——基於經典理論視角的闡述【汪建華】
如何平衡勞動力流動與社會保障？
——以法定公共養老金為例來觀察歐洲移民工人社會權利保障政策的發展進程
【潘宇舟（Matthias Stepan）】
非專題論文
中國政府干預貧困與收入不平等的有效性（1989～2009）
【黃建忠盧霜林怡婷Juliann H.Vikse】
中國的不平等問題：現狀、原因及建議【貢森李秉勤】
金融危機中的北歐福利模式【Peter Abrahamson】專題論文
中國地方治理與農村流動人口的公民權實現問題【王春光】
內地與香港婚姻移民及其第二代之議題研究：挑戰與政策回應【莫家豪】
跨越邊界: 一國兩制下的遷移【陳國康】
論臺灣移民政策的改變：由邊境管理至移民服務【林盈君徐杏瑛】
新工人社區生活的社會政治意涵——基於經典理論視角的闡述【汪建華】
如何平衡勞動力流動與社會保障？
——以法定公共養老金為例來觀察歐洲移民工人社會權利保障政策的發展進程
【潘宇舟（Matthias Stepan）】
非專題論文
中國政府干預貧困與收入不平等的有效性（1989～2009）
【黃建忠盧霜林怡婷Juliann H.Vikse】
中國的不平等問題：現狀、原因及建議【貢森李秉勤】
金融危機中的北歐福利模式【Peter Abrahamson】
中國大陸公立醫院治理結構改革：模式、局限與方向【和經緯羅源昆】
過刊目錄
征稿啟事

前言

在線試讀

編首語
房莉傑
伴隨全球化快速發展，人口跨區域流動的規模和範圍在不斷擴大，不僅提出了新的社會政策議題，而且動搖了傳統社會政策的基礎。本輯即關注其中最核心的兩個議題——人口流動背景下的福利權與社會團結。
人口大規模跨區域流動與傳統社會政策的最大衝突是福利權的邊界問題。在福利國家建立之初，人口流動並不頻繁，因此在西方社會的傳統語境下，“福利權”的邊界與“公民權”和“民族國家”的邊界是一致的。但是，人口的大規模跨區域流動的範圍已經超出其國籍所在國家，這就產生了福利權的“準入”（access）與“可攜”（portability）問題——前者是指移民在多大程度上能夠享有流入國的福利權，後者是指移民在多大程度上可以攜帶流出國的福利權。在歐洲一體化的過程中，這一主題毫無疑問地成為歐洲社會政策研究的熱點。本期Stepan的文章即是對這一問題的一個初步討論，它關注的是歐盟在促進福利權方面的“歐洲一體化”時的努力，及其成員國在該問題上的利益與立場。
大規模的人口流動不僅存在於歐洲，同樣存在於中國國內。盡管中國是一個統一獨立的民族國家，但是在“財政聯邦制”的背景下，各地的財政收入很不均衡，而且福利籌資絕大部分是地方政府的責任。地方政府，尤其是縣級政府在社會福利方面有很大的政策再造的空間，因此不同地區福利權的具體內容和水平可能存在很大差異。再具體到人口流入地，一方面，流入地有很強的經濟發展吸引力去吸引外來勞動力；另一方面，流動人口的福利資格“準入”一直受到流入地政府的抵制。王春光用“去商品化程度”和“開放程度”兩個變量構建了一個二維模式，前者代表人口流入地的整體福利狀況，後者意味著該地區的福利資格讓流動人口分享的程度。該文試圖用這個二維模式解釋不同地區的地方福利的治理類型。
香港、澳門、臺灣與內地錯綜復雜的社會經濟乃至政治關繫在很大程度上也體現在人口流動與社會政策上面，這對於區域整合構成一定的挑戰。莫家豪的文章是從福利權方面對這一復雜性所做的詮釋。外來移民往往被移入地視為工作和社會福利的競爭者，所以，給予外來移民更多的社會福利與服務，在任何社會中都具有相當的爭議性，流入地民眾對於移民或者移民相關政策的看法總是存在非常大的分歧。在香港，當越來越多的人期望社會給予“內地新移民”更多照顧的同時，另外一群人則將越來越多的“內地新移民”的移入與單程通行證的存在視為一個失敗的人口政策。類似的，林盈君和徐杏瑛的文章也梳理了臺灣的移民政策，從中可以了解到，臺灣20世紀90年代以來的移民政策強調移民的社會融入，以“移民輔導”為核心。而在過去的二十年中，其政策走向由同化策略逐文化方向前進。編首語
房莉傑
伴隨全球化快速發展，人口跨區域流動的規模和範圍在不斷擴大，不僅提出了新的社會政策議題，而且動搖了傳統社會政策的基礎。本輯即關注其中最核心的兩個議題——人口流動背景下的福利權與社會團結。
人口大規模跨區域流動與傳統社會政策的最大衝突是福利權的邊界問題。在福利國家建立之初，人口流動並不頻繁，因此在西方社會的傳統語境下，“福利權”的邊界與“公民權”和“民族國家”的邊界是一致的。但是，人口的大規模跨區域流動的範圍已經超出其國籍所在國家，這就產生了福利權的“準入”（access）與“可攜”（portability）問題——前者是指移民在多大程度上能夠享有流入國的福利權，後者是指移民在多大程度上可以攜帶流出國的福利權。在歐洲一體化的過程中，這一主題毫無疑問地成為歐洲社會政策研究的熱點。本期Stepan的文章即是對這一問題的一個初步討論，它關注的是歐盟在促進福利權方面的“歐洲一體化”時的努力，及其成員國在該問題上的利益與立場。
大規模的人口流動不僅存在於歐洲，同樣存在於中國國內。盡管中國是一個統一獨立的民族國家，但是在“財政聯邦制”的背景下，各地的財政收入很不均衡，而且福利籌資絕大部分是地方政府的責任。地方政府，尤其是縣級政府在社會福利方面有很大的政策再造的空間，因此不同地區福利權的具體內容和水平可能存在很大差異。再具體到人口流入地，一方面，流入地有很強的經濟發展吸引力去吸引外來勞動力；另一方面，流動人口的福利資格“準入”一直受到流入地政府的抵制。王春光用“去商品化程度”和“開放程度”兩個變量構建了一個二維模式，前者代表人口流入地的整體福利狀況，後者意味著該地區的福利資格讓流動人口分享的程度。該文試圖用這個二維模式解釋不同地區的地方福利的治理類型。
香港、澳門、臺灣與內地錯綜復雜的社會經濟乃至政治關繫在很大程度上也體現在人口流動與社會政策上面，這對於區域整合構成一定的挑戰。莫家豪的文章是從福利權方面對這一復雜性所做的詮釋。外來移民往往被移入地視為工作和社會福利的競爭者，所以，給予外來移民更多的社會福利與服務，在任何社會中都具有相當的爭議性，流入地民眾對於移民或者移民相關政策的看法總是存在非常大的分歧。在香港，當越來越多的人期望社會給予“內地新移民”更多照顧的同時，另外一群人則將越來越多的“內地新移民”的移入與單程通行證的存在視為一個失敗的人口政策。類似的，林盈君和徐杏瑛的文章也梳理了臺灣的移民政策，從中可以了解到，臺灣20世紀90年代以來的移民政策強調移民的社會融入，以“移民輔導”為核心。而在過去的二十年中，其政策走向由同化策略逐文化方向前進。
除了福利權問題外，社會政策關注的另一個核心概念——“社會團結”也受到巨大衝擊。傳統的社會團結研究主要關注階級和階層之間的團結，然而大量移民的湧入給流入地的社會團結帶來新的挑戰，這也意味著要用新的研究維度和研究範式應對這種變化。陳國康和汪建華的文章都關注了這一議題。陳國康的文章關注香港的大陸移民，它回顧了“二戰”以後香港的移民政策，尤其關注在這個過程中，大陸新移民與香港原住民之間產生的文化衝突。它揭示了，“一國兩制”不僅僅是一個政治概念，同時也應關注其文化意涵，即文化上的認同性（一國性（兩制）。當前香港出現的各種爭論和衝突有一定的文化建構因素在起作用。與此同時，汪建華的文章則以社會整合的視角討論中國內地新生代農民工的社區生活形態對社會團結的影響。該文認為，新生代農民工正處於“留不下的城市”和“回不去的農村”的進退維谷的矛盾境況中，相比上一代，他們更加呈現高流動和低融入的社區生活形態，對社會團結構成重大威脅。
除了專題文章外，本輯收錄了4篇非專題文章。
黃建忠等和貢森與李秉勤的兩篇文章都是關注中國改革開放以來的社會不平等問題。黃建忠通過“中國健康與營養調查”數據，分析了中國政府在1989年與2009年兩個年份對貧困與收入不平等實施干預的有效性。貢森和李秉勤主要分析了中國的不平等類型，及其產生的機制性原因。在一個市場經濟國家，市場與社會福利分別是收入分配和再分配的兩個核心機制，它們成為影響社會不平等的兩個核心變量。兩篇文章都認為，得益於市場化的改革，中國全體國民的收入都得到大幅度提高，但是與此同時，一方面，市場機制受到束縛，另一方面，本不該商品化的公共服務也被商品化；而在社會福利領域，再分配機制的作用仍然較小，福利與“身份”相聯繫——在城鄉戶籍、不同地區的戶籍、職業、體制內外等身份背後所隱含的福利待遇有很大差異。值得注意的是，中國的福利模式正處於重新建構的初步階段，在政府的強力主導下，每年都在發生著巨大變化，比如城鄉醫療保障的整合與保障水平的提高、農村養老保險的實施、新醫改的推進、農村義務教育的實施等。然而這些變化的效果，尤其是其對不平等的影響是需要持續評估的。
Abrahamson的文章延續了前幾期對於西方福利國家改革，尤其是北歐福利國家改革的討論。我們能從Abrahamson的文章中看到其作為丹麥學者，對北歐福利發展的自豪感。面對福利國家的危機，北歐最先實踐了“社會投資型國家”的轉型。在關於這一轉型是否成功的爭論中，Abrahamson顯然持肯定的態度；但是他同時也提出，這些策略之所以有效是與北歐國家的社會福利基礎和特殊的社會、政治和經濟制度密切相關的，是否適用於其他國家，還是有待驗證的。
本輯的最後一篇文章關注的是目前中國社會政策的一個熱點——新醫改。2009年中國啟動了新一輪的衛生體制改革，旨在使衛生服務體繫恢復其“公益性”。而在這一改革中，被認為重中之重的改革“深水區”就是公立醫院改革。和經緯和羅源昆的文章即聚焦於此。該文分析了幾個不同地區改革的案例，認為經濟杠杆力度薄弱、行政能力的欠缺以及改革的路徑依賴等問題，皆是阻礙治理結構改革的重要因素。
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