第1章變遷中的國家、治理和公務員制度
1.1傳統的公共行政：舊時代的信條
1.2背景
1.3國家和政府治理的展望
第2章市場式政府
2.1市場模式的理念
2.2結構
2.3管理
2.4政策制定
2.5公共利益
第3章參與式國家
3.1參與式國家的理念
3.2結構
3.3管理
3.4政策制定
3.5公共利益
第4章彈性化政府
4.1關於穩定性
4.2組織永久性——挫折和無效
4.3彈性治理模式的影響
4.4結構
4.5管理
4.6政策制定
4.7公共利益
第5章解制型政府
5.1政府層級
5.2解制與錯誤
5.3結構
5.4管理
5.5政策制定
5.6公共利益
第6章結論
6.1背景的重要性
6.2普遍性的問題和不尋常的解決方案
6.3問題與解答的匹配
6.4探討矛盾
6.5我們如何介入
參考文獻
索引

對於政府部門來講，變革與其說是一種特例，不如說是一種慣例。隻要有一個不完美的
政府，人們就會持續不斷地尋求理想的治理形態。在某種程度上，變革不能單純地界定為尋
求一個完美的行政實體；更確切地說，每一種改革方案都會帶來一些新的問題，而這些問題
又會引發一套新的改革方案。盡管這種改革的循環有助於我們這些對變革過程感興趣的學者
進行研究，但對那些參與這一過程的人們而言卻不見得是好事。過於頻繁的變革容易遭到人
們對在政府部門內部和外部進行改革嘗試的譏諷。然而，這些改革的嘗試有時是唯一可能解
決棘手政策問題的辦法，因而又是政治家們最好的朋友。
盡管變革在政府部門中是一種司空見慣的經歷，但20世紀80年代和90年代的行政改革運動卻
極為特殊，
不僅改革幅度擴大，而且變革的基本性質也被重新考慮。例如，新西蘭政府近年
來的改革即被稱為一種“革命”，這種說法並不誇張，因為新西蘭傳統的威斯敏斯特政府
模式，已經被公共選擇經濟學和私人管理的改革理念所取代。一些根據其他標準進行改革的
國家，盡管其改革進展順利，但它們也意識到有必要在政府部門的改革過程中投入更多的時
間和努力。
或許是由於變革無處不在及其基本性質使然，最近20年來所推行的行政改革在理論上難以達
成共識。盡管在倡導“政府再造”的口號下出現了許多不同的改革思潮，並被其提倡者用於
同

一改革方案的組成部分加以推行，但是這些改革思潮之間固有的矛盾往往難以協調。因此
，基於理論和實踐兩方面的原因，了解支撐行政改革的相關理念就變得尤為重要。如果現在
所進行的各項改革確實不能協調一致，那麼這樣的改革是難以取得成功的，其後果必然是聽
任“政府沒有能力做好任何事情”這種說法繼續蔓延。