部分 法定公文

章 決議 / 3

第二章 決定 / 16

第三章 命令(令) / 26

第四章 公報 / 36

第五章 公告 / 42

第六章 通告 / 50

第七章 意見 / 59

第八章 通知 / 69

第九章 通報 / 78

第十章 報告 / 88

第十一章 請示 / 98

第十二章 批復 / 108

第十三章 議案 / 116

第十四章 函 / 125

第十五章 紀要 / 132

第二部分 常用公文

章 總結 / 145

第二章 規劃 / 155

第三章 計劃 / 164

第四章 細則 / 171

第五章 準則 / 178

第六章 辦法 / 182

第七章 條例 / 189

第八章 講話稿 / 196

第九章 規定 / 207

第十章 簡報 / 213

第十一章 調研報告 / 222

第十二章 調查報告 / 231

第十三章 預案 / 241

第十四章 賀電 / 250

第十五章 會議記錄 / 255

第五章

公告

【公文範例】

全國人民代表大會常務委員會公告

〔十二屆〕第二十八號

重慶市人大常委會決定罷免孫政纔的第十二屆全國人民代表大會代表職務。天津市人大常委會決定接受李朝興辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。吉林省人大常委會決定接受鄭亨日辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。江西省人大常委會決定接受莫建成辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。依照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的有關規定，孫政纔、李朝興、鄭亨日、莫建成的代表資格終止。

截至目前，第十二屆全國人民代表大會實有代表2900人。

特此公告。

全國人民代表大會常務委員會

2017年11月4日

【文種概述】

《黨政機關公文處理工作條例》第八條第(五)項規定：公告“適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項”，如本章範例《全國人民代表大會常務委員會公告〔十二屆〕第二十八號》就是向國內外宣布了第十二屆全國人民代表大會代表職務變動情況，因此它是合乎規定的“公告”。

接下來我們來了解一下公告的含義、特點和種類：

1.公告的含義

公告是國家高級權力機關、行政機關向國內外宣布重要事項、重要決定或是法定事項的知照性公文。

其中所謂的“重要事項”是指國內外所關注的大事，如國家權力機關所作出的重要決策、國內外需要周知的事項、對國內外會產生重大影響的活動等;而所謂的“法定事項”則是指國家機關，包括行政、立法、檢察、司法等機關向國內外宣布有關事件的處理情況。

2.公告的特點

(1)其所宣布的事項單一，大多是一文一事，比如說，2015年12月3日發布的《山東省人民代表大會常務委員會公告(第108號)》隻公布了任命“翟黎明(女)為山東省人民代表大會內務司法委員會副主任委員”這一件事。

(2)發文權力的限制性。

由於公告所宣布的是法定事項和重大事項，因此，在我國可以發布公告的主體級別是很高的，發布公告的權力被限制在高級國家機關及其職能部門的範圍之內。具體來說，國家權力機關(全國人大及其常委會)以及省一級的國家權力機關(省人大及其常委會)，國家行政機關(國務院)及其所屬部門或是被其授權的機構，各省、自治區、直轄市行政領導機關，國家司法機關(人民法院、人民檢察院)以及某些法定機關，如海關、稅務機關、人民銀行擁有制發公告的權力，其他機關通常不能發布公告，因為他們不具有影響國內外的重大事項和法定事項的決策權。黨團組織、企事業單位、社會團體則不能發布公告，所以說，公告具有嚴格的制發權限要求。

(3)發布範圍的廣泛性。

公告是所有行政公文中告知範圍廣的公文之一，因為它是向國內外發布重要事項和法定事項的公文，其信息所傳達的範圍有時候是全國，有時候是全世界。比如我國曾經以公告的形式公布中國科學院院士的名單，這樣做一方面可以確立他們在我國科學界學術帶頭人的地位;另一方面又盡力為他們爭取在國際科學界的地位，毋庸置疑的是，這樣的公告肯定會在世界科學界產生一定的影響。

(4)內容和傳播方式的新聞性。

公告還具有一定的新聞性特點，新聞顧名思義就是新近發生的、群眾關心的、應知未知的事項。而公告的事項，都是新近發生的、人民群眾應知未知的事項，因此其在一定程度上具有新聞的特點。值得一提的是，公告並不例行一般公文的發送程序，一般不用紅頭文件的方式傳播，而大多是通過報紙、廣播、電視以及網絡等新聞媒介公開發布，因此公告的傳播方式也具有新聞性。

(5)事項的重大性。

公告所涉及的事項必須是能在國際國內產生一定影響的重要事項，又或是按照法律規定必須向全社會公布的法定事項。這種事項一經公布，就必定會在國際國內引起不同程度的反響，因此，不屬於這類性質的事項，就不可以使用公告行文。

3.公告的種類

(1)任免性公告。主要是向國內外宣布相關人員的職務任免事宜，這類人員大多是國家領導人和政府重要官員。

(2)重要事項公告。主要是向國內外宣布重大事項、重要事件的公告，如宣布重大國事活動、重大科技成果、重大軍事行動，答謝國外有關部門對我國重大活動的祝賀等。比如，1996年1月28日，中華人民共和國國務院和中華人民共和國軍事委員會發布公告，宣布中華人民共和國中央人民政府派駐香港特別行政區的部隊將於1997年7月1日0時正式進駐香港。

(3)法定事項公告。按照有關法律法規的規定，一些重要事情和主要環節必須以公告的方式向全民公布。

(4)專業性公告。這類公告屬於專業性的或是向特定對像發布的，比如說，按照專利法規的規定申請專利的公告;也有的是按照國家民事訴訟法的規定，法院送達訴訟文書沒有辦法送達本人或是代收人的時候，可以以發布公告的方式間接送達。需要注意的是，這些向特定對像發布的公告，並不屬於行政機關公文。

【案例精解】

下面我們來重點了解一下公告的結構和寫法：

公告通常由標題、正文、結尾三部分組成。

1.標題。

公告的標題通常有三種寫法：一是隻寫出文種“公告”即可;二是由發文機關和文種構成，如《全國人民代表大會常務委員會公告〔十二屆〕第二十八號》。由於公告的正文通常比較簡短，因而這種形式的標題經常會用到;三是由發文機關、事由、文種構成，比如說《中國人民銀行關於國家貨幣出入境限額的公告》，這種標題大多用於那些正文稍長、事由相對復雜的公告。

值得一提的是，在有些公告標題的下方還有一個發文字號，通常是用小括號括起來的，如本章範例《全國人民代表大會常務委員會公告〔十二屆〕第二十八號》標題的下方就有一個發文字號，即“〔十二屆〕第二十八號”。需要注意的是，發文字號並不是公告的要素，如果針對同一事件隻發一次公告的話，則不需要標注發文字號;如果同一發文機關在短時間內發布了多份公告，那麼為了便於分辨，就要標注發文字號。

此外，公告不屬於常規的帶有固定版頭的文件，因此其發文字號不需要標注機關代字等要素，而且由於公告是公開發布的周知性文件，因此都省略主送機關。

2.正文。公告的正文通常包含兩層內容：

(1)發布公告的緣由。一般可以有選擇地交代一下發布公告的背景、根據、目的等，這一部分要寫得簡明扼要，並用過渡句“現將有關事項公告如下”引出公告事項部分。

(2)發布的事項。這是公告的核心內容，必須用得體、精練、準確的語言將需要公布的事項表述清楚，如果這部分內容稍多，則可以分段列項來寫。比如說，農業部於2015年11月24日發布的《中華人民共和國農業部公告(第2326號)》的發布事項部分是這樣寫的：

一、預防及治療用生物制品臨床試驗應在不少於3個省(自治區、直轄市)進行。靶動物總數少應滿足：牛1000頭;馬屬動物、鹿300匹(隻);豬5000頭，種豬500頭;羊3000隻;中小經濟動物(狐狸、水貂、獺、兔、犬等)1000頭(隻);雞、鴨10000隻，鵝、鴿2000隻;寵物犬貓200隻;魚10000尾。申請制品為一類新獸藥的，臨床試驗動物數量加倍。

二、獸醫診斷制品臨床樣品檢測數量不少於1000份，犬貓等寵物樣品檢測數量不少於500份。

三、上述未規定的其他類別動物或樣品數量一般情況下應不少於100例。臨床上特別不容易獲得的野生動物、稀有動物的數量應滿足統計學要求。

3.結尾。公告的結尾通常有以下幾種情況：一是如果公告的篇幅比較短、內容簡單，那就應該另起一行並且前空兩格以“現予公告”“特此公告”等專用短語作結;二是如果公告篇幅稍長、內容較多，已經沒有寫結尾語的必要或是加上專用的結尾用語後有畫蛇添足之嫌，就不必再加結尾用語;三是如果需要提出要求或是說明事項，則可以寫一個要求式或是說明式結尾。

【難點解析】

現實生活中，在使用公告行文時很容易與其他相似的公文文種弄混淆導致出錯，因此我們必須搞清楚公告與其他相似文種的區別，下面我們主要了解一下公告與通告的區別。

1.不同的制發機關。公告通常是國家高級領導機關宣布某些重大事項時纔制發的，此外，新華社、司法機關以及其他一些被授權的政府部門也可以根據授權制發公告;而通告則適用於普通的行政機關和企事業單位，所以從發文機關級別來說，公告一般高於通告。

2.告啟範圍不同。公告面向的是國內外的廣大讀者、聽眾，告啟範圍廣;而通告的告啟範圍則相對要窄一些，隻是面向一定範圍內的有關單位和人員。

3.不同的公布形式。公告必須通過新聞媒介，如報紙、電視、廣播、網絡等向國內外加以宣布，而通告則可以通過張貼的形式進行公布。

4.性質作用的不同。通告的重要性要小於公告，前者適用於向社會各方面公布應當遵守告知的事項，後者則適用於向國內外宣布重大事項或是法定事項。另外，公告內容具有重要的新聞價值，通告則具有知照和規範作用。

5.寫法上的不同。公告基本上都是開門見山的，不需要進行說明和議論，直接宣布重要事項，內容較為單一，篇幅也非常短小。而通告的篇幅則相對較長，開頭部分應該寫出緣由和依據，再對通告事項加以具體說明，後還要提出實際的要求和希望。

在現實生活中，公告與通告這兩個文種在實際運用中存在比較嚴重的混亂現像，在報紙雜志以及公共場所的招貼欄上，我們經常可以看到某企業宣傳產品質量的《公告》，或是關於召開某項比賽的《通告》等。不管從哪個角度來看，這些做法都是不妥當、不規範的，導致這兩種具有法定效力的文件失去了其應有的權威性和約束力，這種現像應該引起各級政府和企事業單位的注意。

後，我們來了解一下寫公告時需要注意的兩個小問題：

1.要做到層次清晰，不要產生歧義。一些內容較多、文字稍長的公告必須做到層次清晰，因此要盡量采取分條列項式寫法，一條是一個獨立的含義與要求，如果內容較多還可以在本條下以自然段的形式列項。同時，還要注意用語明確，不可以含糊其詞，特別要嚴防歧義的出現，以免讓執行者覺得可東可西或是無從下手，那就失去了“公告”的意義。

2.篇幅要短一些，文字要盡量簡要。在寫作公告時在篇幅方面要力求簡短，要想做到篇幅短小，就必須做到文字簡要，一是要做到可說可不說的不說，可少說的則不多說;二是要做到直陳其事，不繞彎子也不兜圈子。