目錄
第1章黨政機關公文概述
1.1公文的演變歷史1
1.2黨政機關公文的特點3
1.2.1 鮮明的政治性3
1.2.2 法定的權威性3
1.2.3 嚴格的規範性4
1.2.4 特定的現實效用4
1.2.5 特定的作者與讀者5
1.3黨政機關公文的作用5
1.3.1 指揮指導的作用5
1.3.2 規範約束的作用6
1.3.3 傳遞信息的作用6
1.3.4 依據憑證的作用6
1.3.5 宣傳教育的作用7
1.4黨政機關公文的種類7
1.5黨政機關公文的分類方式8
1.5.1 按適用範圍分9
1.5.2 按行文關繫分9
1.5.3 按特點和作用分9
1.5.4 按秘密程度分10
1.5.5 按緊急程度分10
第2 章黨政機關公文的行文規範
2.1黨政機關公文的文種 11
2.1.1 準確選擇和使用文種 12
2.1.2 正確區分容易混淆的文種 13
2.2黨政機關公文的行文關繫與行文方向14
2.2.1 行文關繫 14
2.2.2 行文方向 15
2.3黨政機關公文的行文方式 15
2.3.1 按發布與傳遞層次分 16
2.3.2 按發文機關數量分 17
2.3.3 按發文對像主次分 17
2.4黨政機關公文的行文規則 18
2.4.1 行文的必要性 18
2.4.2 行文的根據 18
2.4.3 向上級機關行文的規則 18
2.4.4 向下級機關行文的規則 19
2.4.5 聯合行文的規則 19
第3 章黨政機關公文的格式
3.1黨政機關公文的版頭 20
3.2黨政機關公文的主體 23
3.3黨政機關公文的版記 26
3.4黨政機關公文用紙、版面及頁碼 27
3.4.1 公文用紙 27
3.4.2 版面 27
3.4.3 頁碼 27
3.5黨政機關公文的印制裝訂 28
3.5.1 制版要求 28
3.5.2 印刷要求 28
3.5.3 裝訂要求 28
3.6黨政機關公文的特定格式 29
3.6.1 信函格式 29
3.6.2 命令（令）格式 29
3.6.3 紀要格式 30
第4 章黨政機關公文的擬制
4.1黨政機關公文的起草 31
4.1.1 公文起草的要求 31
4.1.2 公文起草的環節 36
4.2黨政機關公文的審核 39
4.3黨政機關公文的簽發 42
第5 章黨政機關公文的辦理與管理
5.1黨政機關公文的辦理 44
5.1.1 收文辦理 44
5.1.2 發文辦理 45
5.1.3 整理歸檔 45
5.2黨政機關公文的管理 46
第6 章黨政機關公文的寫作要則
6.1黨政機關公文主旨的確立 47
6.1.1 確立公文主旨的原則 49
6.1.2 確立公文主旨的方法 51
6.1.3 公文顯旨的方法 52
6.2黨政機關公文材料的選擇 56
6.2.1 公文材料的收集 56
6.2.2 公文材料的選用 57
6.3黨政機關公文結構的安排 58
6.3.1 公文結構的基本要求 59
6.3.2 公文篇章結構的安排 60
6.4黨政機關公文的文體 67
6.4.1 敘述 67
6.4.2 說明 69
6.4.3 議論 69
6.4.4 夾敘夾議 70
第7 章黨政機關公文的語言運用
7.1黨政機關公文的文風 71
7.1.1 不良公文文風的表現 71
7.1.2 樹立良好的文風 73
7.2黨政機關公文語言的風格 74
7.3黨政機關公文語言的表達 76
7.3.1 言語簡要 76
7.3.2 內涵明確 77
7.3.3 表述嚴謹 79
7.4黨政機關公文詞語的使用 80
7.4.1 使用規範的書面語言 81
7.4.2 用詞準確 81
7.5黨政機關公文句式的選用 83
7.6黨政機關公文慣用語的使用 87
第8 章上行文寫作
8.1議案 92
8.1.1 議案的適用範圍 93
8.1.2 議案的格式寫法 93
8.1.3 議案的範文模板 96
8.1.4 議案的寫作注意事項101
8.2報告103
8.2.1 報告的適用範圍103
8.2.2 報告的格式寫法104
8.2.3 報告的範文模板105
8.2.4 報告的寫作注意事項117
8.3請示118
8.3.1 請示的適用範圍119
8.3.2 請示的格式寫法119
8.3.3 請示的範文模板121
8.3.4 請示的寫作注意事項125
第9 章下行文寫作
9.1命令（令） 127
9.1.1 命令（令）的適用範圍127
9.1.2 命令（令）的格式寫法128
9.1.3 命令（令）的範文模板129
9.1.4 命令（令）的寫作注意事項133
9.2決定134
9.2.1 決定的適用範圍134
9.2.2 決定的格式寫法134
9.2.3 決定的範文模板136
9.2.4 決定的寫作注意事項144
9.3決議144
9.3.1 決議的適用範圍144
9.3.2 決議的格式寫法144
9.3.3 決議的範文模板145
9.3.4 決議的寫作注意事項148
9.4通知149
9.4.1 通知的適用範圍149
9.4.2 通知的格式寫法149
9.4.3 通知的範文模板152
9.4.4 通知的寫作注意事項158
9.5通報158
9.5.1 通報的適用範圍158
9.5.2 通報的格式寫法159
9.5.3 通報的範文模板161
9.5.4 通報的寫作注意事項166
9.6通告 167
9.6.1 通告的適用範圍167
9.6.2 通告的格式寫法168
9.6.3 通告的範文模板169
9.6.4 通告的寫作注意事項172
9.7公告 173
9.7.1 公告的適用範圍173
9.7.2 公告的格式寫法174
9.7.3 公告的範文模板175
9.7.4 公告的寫作注意事項177
9.8公報 178
9.8.1 公報的適用範圍178
9.8.2 公報的格式寫法178
9.8.3 公報的範文模板179
9.8.4 公報的寫作注意事項185
9.9批復 185
9.9.1 批復的適用範圍186
9.9.2 批復的格式寫法186
9.9.3 批復的範文模板188
9.9.4 批復的寫作注意事項189
第10 章平行文寫作
10.1函 190
10.1.1 函的適用範圍 190
10.1.2 函的格式寫法 191
10.1.3 函的範文模板 192
10.1.4 函的寫作注意事項 197
10.2意見 197
10.2.1 意見的適用範圍 198
10.2.2 意見的格式寫法 198
10.2.3 意見的範文模板 199
10.2.4 意見的寫作注意事項 204
10.3紀要 204
10.3.1 紀要的適用範圍 204
10.3.2 紀要的格式寫法 204
10.3.3 紀要的範文模板 206
10.3.4 紀要的寫作注意事項 210
附錄黨政機關公文處理工作條例 211

公文，即公務文書或公務文件的簡稱，是法定機關與組織在公務活動中， 按照特定的體式、經過一定的處理程序形成和使用的書面材料。可以說，黨政機關、黨群組織和企事業單位等的一切工作，幾乎都可以用公文的形式表達出來 ；公文是黨和國家路線、方針、政策的文字載體，是中央、地方和基層之間信息溝通、上傳下達的工具。

黨和國家非常重視黨政機關公文的寫作。2012 年 4 月 16 日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發的《黨政機關公文處理工作條例》規定，黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規範體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

2012 年 12 月 4 日，中央“八項規定”明確要求切實改進文風。2016 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發文件，要求加強文件審核和把關工作。可以說，黨和國家對於黨政機關公文的寫作規範要求越來越嚴格。

黨政機關公文寫作是一項政策性、思想性、業務性很強的工作，直接關乎國家政治、經濟、社會和文化發展的戰略全局，關繫到國家意志和法律法規、政策制度是否正確地得到表述和貫徹，同時反映出黨政機關工作人員的思想理論水平和政策水平、對社情民意的掌握情況、對重大問題的分析處置能力等。

毫無疑問，黨政機關公文寫作與處理已經成為衡量廣大公務員個人能力與工作水平的重要標準與尺度。那麼，如何提高黨政機關公文寫作水平，掌握黨政機關公文寫作技巧與方法，更好地發揮黨政機關公文的職能與功效？

我們以現行的《黨政機關公文處理工作條例》為依據，結合當前黨政機關公文寫作與處理的實際編寫了本書。希望本書的出版能為廣大黨政機關公文的學習者、寫作者提供指導和幫助，使其全面掌握黨政機關公文寫作的思路、立意、技巧和方法，以及黨政機關公文的處理規範和要求 ；同時，推進黨政機關公文處理工作的科學化、制度化、規範化。

作為黨政機關公文寫作與處理的指導用書，本書突出了規範性、實用性和可操作性，重點突出，繁簡適宜，通俗易懂，便於掌握；在介紹每類文種時， 既闡述了概念、適用範圍、作用、種類和特性，又介紹了寫作格式、規範、技巧、方法，還提供了範文模板。

由於能力有限，疏漏之處在所難免，敬請廣大讀者不吝指正。

編者