導論1
一研究的對像和內容1
二研究的方法和資料4
章《公約》概況10
一《公約》的起草、通過、生效和締約情況10
二《公約》的主要內容和實施機制20
第二章《公約》中的權利義務主體29
一《公約》中的權利義務關繫29
二《公約》中的權利主體37
三個人是否為《公約》中的義務主體72
四總結99
第三章《公約》中權利的範圍和關繫103
一權利的範圍103
二權利的分類、等級和聯繫143
三總結168
第四章《公約》中權利的限制和克減171
一限制的含義、對像和類型172
二對限制的限制194
三克減的含義、目的和性質229
四克減的條件和限制233
五總結254
第五章《公約》締約國義務的形式258
一國內法中的人權保障及其對《公約》的影響258
二義務層次理論與《公約》用語解釋266
三尊重和確保權利免受國家侵害的義務273
四確保權利免受非國家行為者侵害的義務——保護的義務283
五確保權利得到促進和實現的義務307
六總結315
第六章《公約》締約國義務的性質319
一“消極義務”與“積極義務”319
二“立即履行的義務”與“逐漸履行的義務”330
三“行為的義務”與“結果的義務”348
四“普遍的義務”與“相對的義務”352
五總結396
第七章對《公約》權利的侵害及其救濟400
一對權利的侵害400
二對侵害的救濟429
三總結473
附錄476
公民及政治權利國際公約476
人權事務委員會一般性意見列表491
第31號一般性意見493
主要參考文獻499
索引527
文書索引527
個人來文索引531
術語索引540

前言

1966年通過、1976年生效、目前有173個締約國的《公民及政治權利國際公約》（本書中簡稱《公約》或《公民及政治權利公約》）是聯合國核心人權公約之一，也是“國際人權憲章”的重要組成文書。中國於1998年簽署《公約》後，尚未批準，但中國一直在穩妥推進相應立法及行政和司法改革，為盡早批準《公約》創造條件。
在中國批準《公約》之前，對於《公約》有準確而深入的把握極為必要。在這一方面，學術界特別是法學界可以也必須作出貢獻。自中國簽署《公約》以來，國際法學、法理學、憲法學、刑事法學、訴訟法學等不同學科都表現出對《公約》的極大興趣並形成了豐富的研究成果。這些成果中的大部分關注的都是《公約》的具體規定及其與中國法律規定的比較，而較少包括對《公約》的整體性考察。然而，如果缺乏對於《公約》所確認的權利和規定的義務的整體性考察，那麼對於《公約》所確認的具體權利的認識和研究，就可能不夠深入和充分。
對《公約》的研究不能僅僅隻關注《公約》的約文本身，而必須考察《公約》生效45年來的國際實踐。《公約》是一種動態制度，《公約》的各項規定、締約國根據《公約》承擔的義務以及個人根據《公約》享受的權利，都隨著《公約》締約國和人權事務委員會（以下簡稱委員會）的實踐而處於不斷的發展和變化之中。任何有關《公約》的研究，如果不考慮和牢牢把握《公約》作為動態制度的發展和變化，很難說是充分的。在這一意義上，本書隻是對《公約》規定的權利和義務迄今為止的發展狀態的階段性總結。這種動態性，除了包括締約國和委員會的實踐所驅動的《公約》制度本身的發展和變化以外，還包括《公約》制度演變與整個國際人權法律制度演變之間的互相影響，以及《公約》制度的發展與相關學術研究之間的互動關繫。
本書是《〈公民及政治權利國際公約〉締約國的義務》（社會科學文獻出版社，2012）一書的“升級版”，嘗試從兩個方面對有關《公約》的研究作出貢獻。一方面，本書的研究主題是《公約》規定的權利和義務的整體情況，期望這些探討能幫助中國法學界加深對《公約》的了解。另一方面，本書在研究方法上注重對《公約》作為一個動態制度的考察，力圖通過有關《公約》的國際實踐來說明《公約》規定的權利和義務的總體狀態。本書還大量參考了學者特別是國外學者研究《公約》的成果，這也有助於中國法學界了解世界範圍內研究《公約》的情況。
本書沒有直接涉及中國應如何批準和實施《公約》，也沒有比較研究《公約》規定的權利和義務與中國的法律規定和實踐。然而，本書的終目的仍在於為中國法學界了解和研究《公約》、中國批準和實施《公約》提供助力。盡管中國何時會批準《公約》備受國際社會和國內各界關注，但是，中國何時批準《公約》的問題也許並不像想像的那麼重要。這是因為，《公約》對中國（也對任何國家）的意義也許並不在於其是否在國際法的形式意義上具有約束力，而在於《公約》能在多大程度上打開我們的眼界，使我們能借鋻以《公約》為代表的國際人權法律制度的規定和實踐，繼續發展中國的人權事業。
感謝中國社會科學院將本書選入《中國社會科學院文庫》。感謝中國社會科學院國際法研究所提供的良好工作條件和氛圍。感謝社會科學文獻出版社高水平的編輯工作。特別感謝社會科學文獻出版社集刊分社總編輯劉驍軍女士對本書的耐心等待和大力支持以及編輯易卉女士的細致工作。

孫世彥
2021年7月，北京