了得網社會科學_教育扶貧藍皮書:中國教育扶貧報告（2016）

編輯推薦

治貧先治愚，扶貧先扶智，教育扶貧作為我國“十三五”期間精準脫貧攻堅戰略的重要舉措，已日益成為人們的共識。隨著人們對教育扶貧重要作用認識的不斷深入，關於教育扶貧的基本內涵、教育與扶貧的基本關繫以及教育扶貧的基本價值追求等基本理論問題，亟需進行深入的研究和探討，從而為教育扶貧奠定堅實的理論基礎，並以此為指導，更好地推動教育扶貧實踐。

內容簡介

本書立足我國打贏脫貧攻堅戰的時代背景，從教育與扶貧相結合的角度，聚焦當前社會關心的教育扶貧熱點與重大現實問題，並對我國教育扶貧發展歷程、主要成就、關鍵政策、重大行動、突出問題和典型經驗等進行繫統闡述，目的是通過有理有據、由面到點、深入淺出的描述與分析，從歷史與現實兩個維度呈現我國教育扶貧開發偉大實踐的整體圖景和獨特經驗，總結我國教育扶貧研究與實踐的新問題、新思路、新經驗。

阻斷貧困代際傳遞，做中國教育扶貧的先行者（代前言）【王文靜】／001

Ⅰ總報告
1公平正義：教育扶貧的價值追求【李興洲】／001
一教育扶貧的內涵解析／002
二教育扶貧體現和促進社會公平正義／006
三建立健全促進公平正義的教育扶貧機制／008
2中國教育扶貧發展與挑戰【王文靜李興洲謝秋葵趙曉晨】／012
一中國教育扶貧的發展歷程／013
二中國教育扶貧取得的成就／030
三目前教育扶貧存在的問題與挑戰／041

Ⅱ政策進展
3教育扶貧政策和重大行動【周秀平趙紅】／053

阻斷貧困代際傳遞，做中國教育扶貧的先行者（代前言）【王文靜】／001

Ⅰ總報告
1公平正義：教育扶貧的價值追求【李興洲】／001
一教育扶貧的內涵解析／002
二教育扶貧體現和促進社會公平正義／006
三建立健全促進公平正義的教育扶貧機制／008
2中國教育扶貧發展與挑戰【王文靜李興洲謝秋葵趙曉晨】／012
一中國教育扶貧的發展歷程／013
二中國教育扶貧取得的成就／030
三目前教育扶貧存在的問題與挑戰／041

Ⅱ政策進展
3教育扶貧政策和重大行動【周秀平趙紅】／053

Ⅲ 
特別關注
4貧困家庭子女教育問題研究【秦玉友李維曾文婧史志樂周月】／100
5貧困縣教育發展現狀與問題研究【李維曾文婧秦玉友周月史志樂】／144

Ⅳ專題研究
6職業教育扶貧：發展與創新【李中國黎興成肖珊】／168
7大學生資助：政策演進與經費投入【曲紹衛範曉婷紀效琿】／194

Ⅴ案例分析
8寒門學子，逐夢翱翔——國華紀念中學辦學探索【李思吟】／234
9巴西家庭補助金項目：有條件現金轉移支付項目在教育扶貧中的應用
【司樹傑趙紅劉麗娟】／250

Ⅵ附錄
10中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定／260
11“十三五”脫貧攻堅規劃（摘要）／281
12國家確定的832個貧困縣名錄／294

13教育扶貧藍皮書《中國教育扶貧報告（2016）》鋻定意見／302
14後記／304

前言

阻斷貧困代際傳遞，做中國教育扶貧的先行者（代前言）
王文靜
王文靜，北京師範大學教授、博士生導師，北京師範大學繼續教育與教師培訓學院院長、*教師資格認定指導中心主任、*高等學校師資培訓交流北京中心主任，主要從事教師教育、學習科學和中華傳統文化教育等領域的研究工作。
阻斷貧困代際傳遞，做中國教育扶貧的先行者（代前言）
        王文靜
        王文靜，北京師範大學教授、博士生導師，北京師範大學繼續教育與教師培訓學院院長、*教師資格認定指導中心主任、*高等學校師資培訓交流北京中心主任，主要從事教師教育、學習科學和中華傳統文化教育等領域的研究工作。

        貧困是人類發展史上的一個古老話題。有關貧困的探討早已從初的政治經濟學層面上升到了哲學、社會、文化等層面，涉及財富、人權、自由、正義、公平等話題。20世紀90年代以來，為了消除貧困，世界各國政府和國際人權與社會發展組織做了大量的實際工作。1992年12月22日，為喚起國際社會對貧困問題的重視，動員各成員國采取具體行動宣傳和實施扶貧開發，第47屆聯合國大會根據聯合國第二委員會(經濟和財政)的建議，確定自1993年起將每年的10月17日定為“國際消除貧困日”(International
Day for the Eradication of
Poverty)。經國務院批準，我國自2014年開始，將每年的10月17日設立為“扶貧日”。2015年9月，聯合國可持續發展峰會正式通過的《2030年可持續發展議程》將“在全世界消除一切形式的貧困”定為17類可持續發展目標中的首個目標。然而，由於貧困形成機理的復雜性和反貧困工作的艱巨性，貧困仍然是威脅人類生存與發展的頭號公敵。世界銀行2015年的統計數據顯示，按照每人每天1的國際標準，全世界目前仍有7.02億人（占全球人口9.6%）生活在貧困線以下。
        中國是全世界人口多的發展中國家，也是全世界貧困人口基數的國家。新中國成立以後，尤其是改革開放以來，在黨中央和國務院的決策部署和不斷推進下，我國開始實施大規模、有計劃、有組織的扶貧開發實踐活動，在短短30餘年的時間裡實現了7億農村貧困人口的大規模脫貧，用實際行動充實和檢驗了中國共產黨人關於“貧窮不是社會主義，社會主義要消除貧窮”的判斷，也為世界消除貧困事業貢獻了獨特的“中國經驗”。2005年10月，時任世界銀行行長的保羅?沃爾福威茨來中國考察扶貧開發情況時說，近30年來，東亞見證了人類歷史上涉及人口多、發展速度快的財富增長，如果沒有中國的經濟增長，尤其是其數億貧困人口的減少，這是不可能實現的。需要指出的是，由於自然、歷史、文化等方面的原因，貧困仍然是我國發展進程中客觀存在的重大現實問題。按照人均年純收入2的標準（2010年不變價），截至2015年底，我國仍有5575萬農村貧困人口，832個貧困縣，14個集中連片特殊困難地區。另外，經大規模的社會觀察與深入調研我們發現，與30年前集中體現為“溫飽”問題無法解決的貧困相比，新時期的貧困問題更加隱蔽、尖銳與深刻，呈現出貧困現像減少、相對貧困現像增加，縣域貧困現像縮減、集中連片的區域貧困增加，新增貧困人口減少、貧困人口代際傳遞概率增大以及物質貧困得到有效緩解和精神貧困不斷加劇等顯著特點。
        十八大以後，隨著中國實力在世界範圍的增強和中華民族偉大復興的腳步不斷加快，為了全面消除貧困，如期實現“兩個一百年”奮鬥目標中的個百年目標，針對貧困地區和貧困人口的扶貧開發工作被提高到了國家戰略的高度，反貧困戰略實施的廣度和深度也得到空前的拓展。2015年底，為確保所有貧困地區和貧困人口到2020年全部脫貧，中共中央和國務院發出了《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，要求各級黨委和政府在“六個精準”的要求下，科學實施“五個一批”工程，即“發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”。與以往強調單一經濟視角，主要依靠救濟、幫助和轉移支付等方式來實現脫貧的“輸血式”生活救濟型扶貧不同，“五個一批”工程從政治、經濟、社會、文化和生態等角度來透視貧困問題，是一項融合了經濟增長型扶貧、公共服務型扶貧、能力增進型扶貧和救濟型扶貧等多種扶貧模式的“造血式”開發型扶貧，為中國綜合性反貧困發展戰略的實施翻開了新的篇章。
        貧困人口綜合素質較低既是貧困的原因，又是貧困的結果。二者之間存在一種惡性循環機制。教育是提高勞動者綜合素質，打破貧困惡性循環的重要途徑。19世紀的德國著名哲學家黑格爾曾經說過，沒有教育，一個人就會注定貧困。窮人不能給他們的子女留下任何技能、任何知識。近半個世紀以來，有關貧困的理論研究與反貧困的實踐行動進一步證明，如果父輩貧困人口的受教育程度和職業地位都較低，其子女再次陷入貧困的可能性也較大。20世紀60年代，人力資本理論的創建者、美國經濟學家舒爾茨（Theodore
W.Schultz）提出“人力資本投資”的概念，為通過教育阻斷貧困惡性循環與代際傳遞奠定了扎實的理論基礎。在其著名的《人力資本投資》（Investment in
Human
Capital）一文中，舒爾茨指出，人力資本投資是促進經濟增長的關鍵因素；貧困地區落後的原因不在於物質資源的匱乏而在於人力資本的不足；加強教育事業的發展對人力資本的形成、經濟結構的轉換，包括經濟可持續發展具有重要的意義。之後，隨著世界銀行《1990年世界發展報告》進一步肯定人力資本與經濟增長之間存在密切關繫，世界上幾乎所有的工業化國家都把教育作為生產發展的首要因素。很多發展中國家為了迅速擺脫貧困狀況，也選擇了教育先行的發展道路。
        中國的教育扶貧是國家扶貧開發偉大實踐的重要組成部分。從1949年至今，中國的教育扶貧經歷了以工農教育、初等教育、職業教育、農村實用技術教育、九年義務教育、遠程教育、學前教育和高中教育等不同階段和類型的以教育為幫扶重點的階段，在普及貧困地區九年義務教育、改善鄉村教師生存和發展狀況、加強貧困地區成人培訓與掃盲和推動貧困地區職業教育迅速發展等方面取得了重要的成就。但是，由於我國教育事業發展的總體水平不高，區域間發展不平衡，制約貧困地區教育發展的深層次矛盾依然存在，所以，教育扶貧的力度和速度都亟待進一步加大。與此同時，隨著知識經濟對中國政治、經濟、社會、文化等的影響日益深刻，各行各業對高素質人纔的需求日益迫切，*門也迎來必須進行供給側結構性改革的關口，教育扶貧需要在完成普及、豐富、提高等“老任務”的同時解決各種新問題。總之，在推動中國教育體繫轉型升級的同時，推動貧困地區的教育質量提升與均衡發展是構建公平、開的中國基礎教育新格局必須啃下的硬骨頭，也是擺在中國教育扶貧工作者面前的重要問題。
        2013年7月29日，為落實《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》關於教育領域的目標任務，加大教育扶貧開發的力度，*聯合國家發改委、財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室、人力資源和社會保障部、公安部、農業部發布《關於實施教育扶貧工程的意見》。隨後，*、國家發改委、財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室等職能部門又單獨或聯合發布了一繫列涉及學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育等不同領域的教育扶貧政策、文件、實施方案或支持計劃等。2015年，國家脫貧攻堅戰打響後，為精準幫扶貧困地區的每一所學校、每一名教師和每一位學生，依托國務院扶貧辦“五個工作平臺、六項扶貧行動、十項精準扶貧工程”的戰略部署，*進一步會同相關部委發起教育精準扶貧的“十大行動計劃”。多項旨在保障貧困學生教育權利的超常規政策舉措紛紛出臺，為貧困地區的貧困人口跨越由經濟、社會、地理、文化、民族等原因造成的階層壁壘繼續揚帆遠航，提供了切實有力的保障。
        在政府主導的教育扶貧“組合拳”不斷打出的同時，由個人、企業、基金會等社會力量參與的教育扶貧行動也蔚然成風。2015年中國消除貧困獎初評結果顯示，在23個機構和個人入圍的初評候選名單中，相當部分獲獎者在教育扶貧方面做出了突出的貢獻。由此，在教育扶貧攻堅戰的號角已經吹響，“千軍萬馬齊奮進，百舸爭流向未來”的立體化教育扶貧格局已經初步形成的背景下，中國教育扶貧的實際成效如何，是否真正發揮了阻斷貧困代際傳遞的作用？在努力實現這一使命的過程中，中國教育扶貧走過了哪些發展歷程，遵循哪些理論與實踐路徑，有什麼獨特的經驗、模式或教訓？特別是，作為國家扶貧開發偉大實踐的重要組成部分，其如何與其他領域的扶貧，如產業扶貧、金融扶貧、技術扶貧、信息扶貧、就業扶貧、文化扶貧、減災扶貧和醫療扶貧等進行協作與有效配合？抑或，對世界其他國家或地區的教育扶貧實踐有什麼借鋻？對這些問題的解答迫切需要更多來自理論與實踐層面的回應。
        北京師範大學是我國現代教育的發源地、師範教育的排頭兵，在科學研究、人纔培養、社會服務和文化傳承等方面一直處於國內領先和國際知名的地位。一百多年來，北京師範大學始終和中華民族同呼吸共命運，勇為時代先鋒，矢志報國為民。一代又一代的北師大學子用他們的青春和理想鑄就了“愛國進步、誠信質樸、求真創新、為人師表”的優良傳統，深刻影響了中華民族從救亡圖存到偉大復興的歷史進程。在打贏中國教育脫貧攻堅戰的關鍵時期，充分發揮學校的學科優勢和優質教育資源，勇於擔當，做教育扶貧的先行者，是北京師範大學義不容辭的責任。2015年4月，北京師範大學中國教育扶貧研究中心作為國內家專門從事教育扶貧的高水平研究機構獲得批準成立。中心定位於打造中國教育扶貧智庫，促進貧困地區基礎教育發展，支持貧困家庭子女通過接受良好教育擺脫自身貧困、成為中國特色社會主義的合格建設者和勞動者；重點圍繞“三個任務”開展工作：一是開創富有中國特色的教育扶貧理論研究，建設中國教育扶貧智庫；二是面向貧困地區，開展鄉村基礎教育質量全面提升工程；三是搭建中國教育扶貧研究交流平臺，引領中國教育扶貧事業發展與創新。2015年9月29日，北京師範大學中國教育扶貧研究中心成立暨“托起未來之夢”貧困地區教育扶貧專項基金正式啟動。
        《中國教育扶貧報告（2016）》是北京師範大學教育扶貧研究中心在智庫建設方面的個研究成果，也是擬按年度出版的中國教育扶貧繫列報告中的本。全書由總報告、政策進展、特別關注、專題研究和案例分析五個部分及附錄組成，目的是通過對新中國成立以來，尤其是1985年以來的教育扶貧發展歷程、主要成就、關鍵政策、重大行動、突出問題和典型經驗等進行繫統梳理和全面分析，勾勒中國教育扶貧開發偉大實踐的形態、特點、規律和未來發展趨勢。其能夠作為社會科學文獻出版社藍皮書繫列的一員獲得順利出版，是本書編委會全體成員辛勤勞動的結果。在教育扶貧藍皮書策劃和編寫的過程中，北京師範大學黨委書記劉川生教授、校長董奇教授、副校長周作宇教授，國務院扶貧辦主任劉永富等領導給予了很多的指導和幫助，在此我們致以誠摯的謝意！
        2016年10月15日，我國第三個“扶貧日”來臨之際，以中國教育學會會長、原北京師範大學校長鐘秉林教授為組長，中國國際扶貧中心理事長、原國務院扶貧辦主任劉堅，《中國教育報》總編輯翟博，上饒市委常委、市政府副市長、華東師範大學常務副書記任友群教授，國家教育發展研究中心副主任楊銀付研究員，山西省扶貧辦原主任劉昆明等為成員的專家組，對《中國教育扶貧報告（2016）》進行鋻定，一致認為本報告立足我國打贏脫貧攻堅戰的時代背景，聚焦教育扶貧領域，對教育扶貧實踐中的重大現實問題進行研究，視角獨特、思路清晰、論證可靠、突出創新，在適應國家教育精準扶貧需要，推動中國教育扶貧話語體繫建設，引領中國教育扶貧的理論與實踐創新，向世界貢獻中國教育扶貧的獨特經驗等方面做出了很好的表率。我們對諸位專家的指導表示衷心的感謝！
        由於時間和經驗等各方面條件所限，《中國教育扶貧報告（2016）》難免出現紕漏，敬請學界同人不吝賜教！

        2016年10月15日

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