目錄
前言1
章發展背景3
一、發展成就3
二、形勢要求7
第二章總體要求10
一、指導思想10
二、願景目標10
三、戰略取向12

篇打造更高能級的現代化交通更好服務國家戰略
第三章提升上海國際航運中心影響力，增強雙循環鏈接
能力15
一、鞏固提升輻射全球的航運樞紐港地位16
二、建設影響力的航空樞紐16
三、提升航運服務能級和國際影響力17
第四章推動長三角交通一體化發展，引領區域提升全球
競爭力19
一、共建軌道上的長三角19
二、提升公路網絡和運輸服務能力20
三、完善水運網絡和碼頭布局21
四、創新區域一體化交通協同發展機制21
第五章完善市域交通體繫，支撐空間拓展新格局22
一、提升主城區交通承載力和時效性22
二、打造相對獨立的新城綜合交通體繫23
三、完善新市鎮和鄉村交通體繫24
四、強化交通引導城市發展24

第二篇打造更高品質的人民滿意交通更好服務經濟民生
第六章打造的客運服務體繫，提升交通出行
體驗29
一、打造高效可靠、功能融合的軌道交通服務30
二、打造層次清晰、便捷舒適的地面公交服務30
三、打造宜行宜遊、特色鮮明的水上客運服務31
四、打造規模合理、體驗良好的出租汽車服務31
五、打造靈活多樣、規範有序的共享出行服務32
六、推進多種客運交通方式融合發展32
第七章打造動靜平衡、運行高效的道路交通34
一、引導車輛有序發展和使用34
二、提升道路通行效率35
三、優化停車供給和服務36
第八章打造全齡友好、活力四射的慢行交通37
一、打造宜行宜騎的慢行交通網絡37
二、營造全齡友好的慢行交通環境38
三、塑造人性化高品質的慢行交通空間39
第九章打造高效貨運體繫，助力暢通經濟循環40
一、優化調整貨運結構40
二、提升城市配送服務水平41
三、營造公平有序的市場環境42
四、促進貨運與城市協調發展42
第十章強化規建管養一體化，保障設施健康服役43
一、推行全生命周期管理43
二、加強智能建造與養護44
三、完善建設與養護行業管理44

第三篇打造可持續的智慧綠色韌性交通
更好推動高質量發展第十一章構建智慧交通體繫，創造數字交通服務新體驗49
一、推進交通設施裝備智能化49
二、創造智慧現代服務體驗50
三、實現數字孿生交通治理51
四、營造開放合作創新生態51
第十二章促進綠色交通發展，推動實現交通碳達峰碳
中和53
一、優化交通運輸結構53
二、加快交通能源結構轉型54
三、提升交通領域節能治污能力55
四、構建交通碳排放治理體繫56
第十三章打造平安交通，增強交通繫統韌性57
一、健全安全治理體繫57
二、強化交通本質安全與運行安全58
三、加強道路交通秩序管理59
四、提升應急處置能力和繫統韌性60
第十四章優化交通治理體繫，營造良好發展環境61
一、推進法治交通建設61
二、完善交通市場體繫62
三、構建社會共治體繫62
四、打造交通人纔高地63
附錄64

前言
上海歷屆市委、市政府都高度重視交通發展，上海市政府分別於2002年、2013年發布了兩輪交通發展白皮書。《上海市交通發展白皮書（2013版）》提出，以構築國際大都市一體化交通為總體目標，實施交通與城鄉空間統籌發展等五大戰略，並圍繞交通與城市、對外交通等專題提出了行動綱領。經過近十年的持續努力，上海“樞紐型、功能性、網絡化”綜合交通體繫更加完善高效，上海國際航運中心躋身新華·波羅的海國際航運中心發展指數排名全球前三，上海成為首批“國家公交都市建設示範城市”，有效支撐了城市能級和核心競爭力提升。
當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，新一輪科技革命和產業變革加速演進，我國以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加速構建，上海作為改革開放排頭兵、創新發展先行者，已成為長三角區域一體化發展、社會主義現代化建設引領區等一繫列國家戰略的集中承載地，成為“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的積極踐行者。未來十年，上海交通必須堅持“與世界相交，與時代相通”，適應新形勢新要求，明確下一階段發展的行動綱領，更好發揮“先行官”和“開路先鋒”作用，加快上海交通強市建設，助力我國從交通大國向交通強國邁進。
2019年6月，上海市正式啟動新一輪《上海市交通發展白皮書》（以下簡稱《白皮書》）編制工作，在深入開展2013版白皮書後評估、發展戰略和重大專題研究的基礎上，充分吸納市人大、市政協和社會各界意見，歷時3年完成編制。
《白皮書》堅持繼承與創新並舉，在延續一體化交通發展的基礎上，重在與時俱進推動發展理念的變革：更加注重交通與經濟社會融合發展，更加注重區域及城鄉交通一體化發展，更加注重交通服務品質與運行效率統籌發展，更加注重交通增量設施與存量設施協調發展，更加注重交通智慧綠色韌性發展，更加注重交通化社會共治。
《白皮書》明確了未來10年上海交通發展的目標、戰略和行動，是上海推進交通工作的行動指南和促進交通領域社會共治的倡議書，《白皮書》共14個章節，其中1、2章為發展背景和總體要求；3—14章包括3個篇章、12個板塊的政策導向，體例上由目標、原則和行動三部分構成。
《白皮書》於2022年9月經上海市政府常務會議和上海市委常委會審議通過，並於2022年10月由上海市政府新聞發布會正式發布。