章 我國政府權力結構配置總體情況調查 （1）
節 當前我國政府權力結構狀況的數據分析 （1）
第二節 我國政府權力結構存在問題的數據分析 （11）
第三節 我國政府權力結構改革意向的數據分析 （24）
第四節 我國政府權力結構改革難點的數據分析 （36）
第二章 政府橫向權力結構現狀調查（一）：決策權及其運行機制 （49）
節 重大行政決策存在問題的數據分析 （49）
第二節 重大行政決策立法必要性的數據分析 （63）
第三節 重大行政決策方式的數據分析 （79）
第四節 重大事項決策環節的數據分析 （93）
第五節 重大行政決策標準的數據分析 （109）
第六節 縣級政府決策模式的數據分析 （127）
第三章 政府橫向權力結構現狀調查（二）：執行權及其運行機制 （143）
節 公共供給狀況的數據分析 （143）
第二節 行政機關落實決策前所做準備的數據分析 （152）
第三節 政府執行力的數據分析 （164）
第四節 影響公共政策有效執行因素的數據分析 （177）
第五節 公共政策執行主要阻力的數據分析 （193）
第六節 綜合執法認同度的數據分析 （202）
第七節 執行監控的必要性和實施主體的數據分析 （217）
第四章 政府橫向權力結構現狀調查（三）：監督權及其運行機制 （228）
節 行政監督機構有效性的數據分析 （228）
第二節 派駐政府部門的紀檢監察機構的數據分析 （243）
第三節 監督影響因素的數據分析 （256）
第四節 行政決策失誤責任追究機制的數據分析 （270）
第五節 規範性文件監督方式的數據分析 （283）
第五章 政府縱向權力結構現狀調查 （298）
節 中央政府與省級政府關繫的數據分析 （298）
第二節 “省管縣”制度改革的數據分析 （312）
第三節 市級政府總體架構的數據分析 （325）
第四節 縣級政府權力結構特殊性的調查分析 （331）
第五節 中央在地方設立辦事接待機構支持度的數據分析 （346）
第六章 政府權力結構與配置實證研究 （357）
節 政府機構改革進一步推進方向的數據分析 （357）
第二節 政府機構改革“功能劃分”思路的數據分析 （371）
第三節 決策執行分離現實狀況的數據分析 （387）
第四節 決策與執行分離可行性的數據分析 （396）
第五節 決策部門和執行部門分離後關繫的數據分析 （409）
第六節 政府決策權配置模式與路徑選擇的實證分析 （416）
第七節 成立行政決策專門研究機構的數據分析 （434）
第八節 中央決策部門組織結構選擇的實證分析 （450）
第九節 中央決策部門內設機構需求度的數據分析 （469）
第十節 省級政府決策、執行、監督機構設置的數據分析 （487）
第十一節 地級市“一級決策、兩級執行”管理模式的數據分析 （499）
第十二節 下級政府參與上級決策及利益表達機制的數據分析 （512）
第十三節 政府權力結構中執行權配置的數據分析 （523）
第十四節 成立專門執行監控機構的數據分析 （539）
第十五節 設置績效評估機構建議的數據分析 （552）
第十六節 成立地方重大決策及規範性文件專門監督機構的數據分析 （569）
第十七節 設立專業糾紛解決機構可行性的數據分析 （586）
第十八節 改革中央垂直管理部門建議的數據分析 （599）
第十九節 在中央政府設置地方事務部支持度的數據分析 （609）
第七章 政府權力制約機制實證研究 （622）
節 政府決策權、執行權、監督權制約現狀的數據分析 （622）
第二節 落實決策時發現問題處理方式的數據分析 （636）
第八章 政府權力協調機制實證研究 （648）
節 我國政府協調機制必要性的數據分析 （648）
第二節 我國政府部門間協調機制現狀的數據分析 （663）
第三節 我國政府內部協調方式的數據分析 （675）
第四節 我國政府協調存在問題的數據分析 （692）
第五節 健全政府內部協調制度的數據分析 （714）
第六節 政府決策權、執行權、監督權協調路徑的數據分析 （728）
第九章 政府權力結構和運行機制保障方式實證研究 （748）
節 行政體

前 言
改革開放以來，我國經濟社會制度發生了巨大變遷，行政管理體制也經歷了全面變革。行政管理體制改革牽引著經濟社會的轉型，經濟社會變革也不斷要求行政管理體制作出及時回應。四十多年來，經過八次規模較大的改革和各種局部調整，具有中國特色、與社會主義市場經濟相匹配的行政管理體制逐步形成。四十多年的改革塑造了今日之中國行政管理模式，定義了中國道路;而今日之新問題、新階段又呼喚著新的變革。政府權力結構和運行機制是行政管理體制改革的核心內容，分析其成就與不足，展望未來，將堅定我們改革的信心，也將更好地服務於新一階段的改革發展。
行政決策權、執行權和監督權分屬行政權力運作的三個不同層面，其共同目的在於保證特定行政目標的實現。“決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，就是將行政管理職能分為決策、執行、監督三部分，在相對分離的基礎上，三者相輔相成，相互制約、相互協調。按照“決策、執行、監督相協調的要求”深化行政管理體制改革，始於黨的十六大報告。在理論和實踐探索的基礎上，黨的十七大報告提出“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。黨的十八大報告進一步要求建立健全權力運行制約和監督體繫，“要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力”。而後，2017年的十九大報告更明確地指出權力運行機制應當“決策科學、執行堅決、監督有力”。如果缺乏有效的權力運行機制和制度保障，行政決策權、執行權和監督權在行政程序運作的不同階段，就存在著被濫用的風險。因此，為了適應政治文明發展的需要，加快行政管理體制改革，就必須完善權力運行的制約和監督機制。黨的十九屆四中全會更是強調國家治理的整體性和科學性，合理的政府權力結構和運行機制是國家治理現代化的重要組成部分。
近年來行政認同度對於公共改革的作用得到越來越多學者的肯定。我國行政改革的實踐業已證實，如果一項改革有較高的行政認同度，則改革方案更易推行，更易得到真正落實;反之，如果一項改革缺乏基本面的認同，則改革方案的推行將面臨巨大的困難和阻力，甚至不了了之。因此，在改革方案確定之前，了解作為具體執行者的公務員對改革方案的認同程度，是改革推行的前提性步驟。本書是國家社會科學基金重大課題“法治視野下的政府權力結構和運行機制研究?D?D決策權、執行權、監督權的制約與協調”調查成果。本課題運用問卷調查和訪談調查方法，對中央政府18個部委以及包括廣西、貴州、河北、江西、西藏、寧夏、四川、內蒙古、山東、新疆、重慶在內的11個省區的省級、地市級、縣區級地方政府的3 350名公務員進行了訪談和問卷，了解他們對於我國行政決策權、執行權和監督權運行現狀的認識，對於政府權力結構與配置、政府權力制約機制、政府權力協調機制以及政府權力結構和運行機制的法律保障與其他保障狀況的認識，重點了解他們對於解決我國政府權力運行中問題對策的認識，並對所調查的結果進行總體情況統計、中央與地方統計、府級統計、地區統計;在科學統計的基礎上運用行政學、行政法學等理論全面剖析產生問題的原因，以有的放矢地提出解決問題的對策。
本課題以量化的技術和手段對所有原始數據進行公式化、圖表化的整理和表達，對整理後的數據形態進行深入的比較分析和綜合分析，解釋了每一道調研題目設計的意圖和思路，說明了每一例分級指標在整個調研指標體繫中的地位，闡釋了每一個數據所表達的客觀狀態和主觀判斷，分析了每一組數據群所反映的主要問題和原因。課題透過枯燥和生硬的數字、曲線、比例、模塊等數理符號，力圖生動地還原政府權力結構的實際運行現狀，通過解釋數字包含的豐富意蘊，分析曲線體現的深層趨勢，揭示比例折射的復雜原因，說明模塊反映的具體問題，將對我國政府權力結構研究的熱忱，凝結到客觀存在的事實、案例和原貌上來，為增強對我國政府權力結構現狀的直觀感受，以及進一步開展權力結構改革研究提供可利用的實證材料、觀點和判斷。
本成果具有兩個鮮明特點：一是在分析方法上注重量化對比的成果，對每一個調研題目根據政府類型的不同形成多組數據進行分析，具體分為基於中央和地方、不同府級（具體分為國家部委、省、市、縣四級）、不同地區（具體分為東、中、西部）的公務員分類數據分析，歸納出每組數據的差異和具有普遍性的趨向，比較準確地把握存在的問題、情況的程度、可能的原因、具體的癥結;二是在分析的對像上不僅僅關注橫向的權力結構分析，同時還注意對縱向的權力結構進行調查分析，從公務人員?D政府運行的親歷者的角度，深入到同一層級不同職能部門以及不同層級政府的日常運行狀況之中，盡可能還原決策、執行和監督的職能在政府權力機構中的運行樣態，同時展現中央與地方及不同府級政府之間權力結構的分配和協調狀況。這兩個特點的