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就業篇

推動上海實現更高質量就業研究

公共創業服務體繫建設研究促進長期失業青年就業的政策治理模式研究——以上海為例

完善上海市就業保障體繫框架研究

人事人纔篇

“十三五”時期上海黨政人纔隊伍發展研究

上海建設具有全球影響力的科技創新中心人纔創新發展戰略研究報告

構建上海市非公有制領域人纔發展服務平臺研究

上海國際文化大都市建設中的文化人纔集聚研究

上海市流動人纔黨員服務工作創新研究

上海市居住證積分指標體繫研究

深化干部教育培訓制度改革研究：以A局繫統為例

加強干部能力素質培養研究：以A局繫統為例

完善合作交流對口培訓課程體繫研究

科教文衛事業單位工資水平調整國際比較研究

基於負面清單管理的人力資源市場準入制度創新

下冊

公共行政篇

上海市公務員考錄模式方法創新研究

我國公務員考錄模式及機制研究

境外公務員考試錄用制度研究

公務員聘任制改革的問題及政策建議——基於上海試點的實踐觀察

實施公務員分類管理制度研究

政府與社會力量合作供給公共服務模式探索——以公共文化服務社會化為例

藥品掛網采購模式及其操作管理應用研究——基於上海的實踐

藥品藥理分類編碼在招標采購中的應用研究

社會保障篇

關於上海市社保政策實施情況的綜合評估報告

進一步完善上海養老保險政策體繫的研究

上海居家養老服務運行機制研究

  前 言 

上海市公共行政與人力資源研究所（上海市社會保險科學研究所）是上海市人力資源和社會保障局所屬的公益類科研機構，是一個立足本局、面向社會的開放型科研機構。近年來，該所主動融入人力資源和社會保障工作大循環，拓展視野，關注民生，保持特色，轉型發展，在繼續加強人事人纔、公共行政方面研究的同時，注重開展了就業、社會保障、收入分配等領域的課題研究，緊扣時代脈搏，注重熱點探析，課題研究涵蓋了人力資源和社會保障方面的多個領域，培養了人纔，鍛煉了隊伍，並收獲了一批有質量、有影響的科研成果。

民生為本，人纔優先。本書彙集的就業、社會保障、公共行政和人事人纔四大方面的研究成果，有的是縱向課題，供決策部門參考用的；有的是橫向課題，受有關部門和單位委托的，屬咨詢服務類報告。這些成果都是在深入調研的基礎上形成的，都是涉及民生和人纔的關鍵領域、熱點問題。我們認為，這些成果除了提供給決策部門和委托單位外，還應該放大它們的社會效應，為廣大理論研究和實際工作者提供理論借鋻和實際幫助，為人力資源和社會保障工作領域的同仁提供有參考價值的讀本。同時，讓這些成果走向社會，接受社會的檢驗，有助於我們進一步提高責任意識和創新精神，督促我們更深刻領悟“民生為本、人纔優先”的內涵，以強烈的使命感和更嚴謹的學術態度從事課題研究。因此，經過再三斟酌，在不涉及應保密的內容，並在征得相關部門和單位同意的前提下，我們決定彙編部分成果公開出版。

長期以來，上海市公共行政與人力資源研究所堅持“小實體、大網絡”，強化科研合作的開放格局，借助各方力量，注重聯合攻關，跨所借腦，搭建平臺，優勢互補，充分發揮高校、科研機構和職能部門的作用，真正建立“戰略伙伴”關繫,開展合作研究和平行研究，突出體現各自的功能和優勢，共同推動人社工作及科研事業創新發展。本書彙集的這些成果很大部分是與相關職能部門、科研機構攜手合作完成的，凝聚著相關領導、各方同仁的心血智慧和真知灼見。在此，我們向關心和支持我所科研發展的各級領導、專家學者表示衷心的感謝！同時，對於本成果存有的不足之處，也衷心希望社會各界專家、學者予以批評指正。

“十三五”時期上海黨政人纔隊伍發展研究

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《深化改革的決定》）提出了全面深化改革的新思想、新任務、新措施，是新時期全面深化改革的又一次總部署、總動員。全面深化改革，上海要繼續當好排頭兵和先行者。全面推進國家治理體繫和治理能力現代化，上海創新驅動、轉型發展，既是上海黨政人纔的巨大壓力，又是上海黨政人纔的無窮動力。當前，上海黨政人纔隊伍建設與管理科學化、法制化建設實現了質的飛躍，工作有聲有色，隊伍長足發展。與此同時，黨政人纔隊伍建設中一些關鍵問題、管理中的難點問題還沒有得到根本解決。

為此，本課題根據中共十八大和十八屆三中全會精神，結合“兩個一百年建設目標”，圍繞建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市要求，按照時光輝副市長提出的黨政人纔隊伍建設與管理要立足眼前、前瞻長遠、接軌國際要求，在認真學習《深化改革的決定》和《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014—2020年）》（下文簡稱《改革舉措規劃》）基礎上，首先簡要闡述了《深化改革的決定》和《改革舉措規劃》對黨政人纔隊伍建設與管理提出的新要求，而後深入分析上海市黨政人纔隊伍建設與管理中存在的差距與不足，後結合國內外有益經驗研究提出完善上海市黨政人纔隊伍建設與管理的改革路徑和改革方案建議，旨在為科學推進上海市黨政人纔工作提供建設性參考。

自調研工作啟動以來，課題組先後開展了4次干部座談、3次專家訪談、2次國有企業實地考察以及政策文本研究等研討活動。在調研寫作過程中，課題組多次召開專題會議，對調研方案和研究報告進行充分研討和反復修改，終形成了一個研究報告和一個規劃建議稿。

一、上海市黨政人纔隊伍建設與管理改革面臨的新形勢

《深化改革的決定》是新時期全面深化改革的又一次總部署、總動員，《改革舉措規劃》是指導今後一個時期改革的總施工圖和總臺賬。如何按照《深化改革的決定》和《改革舉措規劃》要求，找準改革路徑、精選改革方案和把好改革節奏，是落實上海市黨政人纔隊伍建設和管理改革的關鍵。習近平總書記在紀念改革開放的總設計師鄧小平同志誕辰110周年座談會上指出，“敢破敢立、敢闖敢試，義無反顧把改革開放不斷向前推進”。不斷向前推進黨政人纔隊伍建設與管理改革，破與立的目標方向、闖與試的膽識任務無疑源於《深化改革的決定》與《改革舉措規劃》。

（一）新要求

1.改革方向

加強黨政人纔隊伍建設與管理的總方向是：堅定走中國特色社會主義道路。推進黨政人纔隊伍建設與管理改革，必須自覺置於走中國特色社會主義道路這個大局中去認識、去審視。通過實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色等四個根本途徑，實現包括黨政人纔隊伍建設與管理在內的道路自信、理論自信和制度自信。

加強黨政人纔隊伍建設與管理的具體方向是：堅持黨管干部原則。在全面深化改革大潮中推進黨政人纔隊伍建設與管理，必須在黨管干部原則下去謀劃、去推進，每一項黨政人纔隊伍建設與管理改革舉措，都應有利於加強而不是削弱黨的領導，有利於鞏固而不是動搖黨的領導。

2.改革目標

加強黨政人纔隊伍建設與管理的總目標是：推進國家治理體繫和治理能力現代化。黨政人纔隊伍建設與管理，是黨和國家各項事務治理的重要一環。通過實現各項黨政人纔治理事務制度化、規範化、程序化，不斷提高各級各類黨政人纔依法、民主、科學的執政能力和行政能力，有效推進國家治理體繫和治理能力現代化。

加強黨政人纔隊伍建設與管理的具體目標是：建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的黨政人纔隊伍；構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，著力提高黨政人纔管理科學化水平。

3.改革方法

一是加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性。

二是一切從實際出發，總結國內成功做法，借鋻國外有益經驗，勇於制度創新、實踐創新和理論創新。

三是要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以更大的政治智慧、更有力的措施推進改革。

（二）新任務

1.總任務

全面深化改革進入攻堅期和深水區，黨政人纔隊伍建設與管理改革也是如此。我們必須限度調動一切積極因素，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，以更大決心衝破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，以積極主動精神研究和提出改革舉措。到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成繫統完備、科學規範、運行有效的制度體繫，使各方面制度更加成熟、更加定型。

2.具體任務

一是分類管理改革任務。深化黨政人纔分類改革，推行黨政人纔職務與職級並行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類黨政人纔和聘任人員管理制度。

二是“進口”管理改革任務。打破體制壁壘，掃除身份障礙，完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人纔順暢流動的制度體繫。完善基層黨政人纔錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。

三是在職管理改革任務。改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選撥干部辦法，改進優秀年輕干部培養選撥機制。打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。完善和落實領導干部問責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體繫。加強和改進干部教育培訓，提高干部素質和能力。健全人纔向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。

四是“出口”管理改革任務。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。

五是健全工資決定和正常增長機制，改革機關事業單位工資和津貼補貼制度，形成合理有序的收入分配格局。

二、當前上海市黨政人纔隊伍建設與管理差距分析

毋庸置疑，與《深化改革的決定》與《改革舉措規劃》提出的改革目標、任務和方法相比，上海市黨政人纔隊伍建設與管理存在一定差距。當然，這種差距是改革性的、發展性的。

（一）隊伍建設有待從學歷高消費走向崗位高匹配

以2013年為例，上海市公務員本科及以上學歷比重達到71.7％，而同期美國聯邦政府雇員本科及以上學歷比例僅占49.6％。上海市公務員高中及以下學歷比例為5.2％，而同期美國聯邦政府雇員高中及以下學歷比例卻占26.0％。換而言之，本科及以上學歷公務員比例上海市高出美國22％，而高中及以下學歷公務員比重上海市低於美國21％。從這個比較而言，上海市公務員隊伍建設存在著較為嚴重的學歷高消費現像。其不良後果至少有三：一是因崗位不匹配而造成人纔浪費；二是因不合理使用而導致崗位忠誠度降低、組織摩擦增多；三是因級別待遇與學歷掛鉤而提高了行政成本。如何解決適纔適位問題，是今後完善上海市公務員隊伍建設的新課題。

（二）能力素質建設有待從單兵突進走向雙管齊下

習近平總書記在不同場合多次指出，要“盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來”。2014年5月23日至24日，習近平總書記在上海考察調研時強調，“上海建設現代化國際大都市，要進一步提高干部隊伍的知識水平和干部創業本領”。

不可置否，上海市公務員能力素質建設存在著單兵突進現像：重能力提升輕素質培養。無論是在業務工作中還是公務員培訓上，更加重視、看重工作本領，而在一定程度上輕視、忽視思想政治素質、科學文化素質等的教育，尤其是理想信念、敢於擔當、國際視野等方面素質建設。素質是能力的基礎，能力是素質的表現，公務員能力大小由素質高低決定。加強公務員能力素質建設，必須雙管齊下。

（三）黨政人纔統一管理有待走向分類管理

培根曾經說過：“思想決定行為，行為決定習慣。”作為思想層面的要素，管理理念是管理體制機制的“火車頭”。隨著《行政執法類黨政人纔管理暫行辦法》和《專業技術類黨政人纔管理暫行辦法》即將出臺,黨政人纔分類改革可謂箭在弦上。由中共中央組織部、人力資源和社會保障部和國家黨政人纔局制定。

早在2005年，上海市在公安、司法、工商、稅務等部門開展了行政執法類黨政人纔、專業技術類黨政人纔試點，但參照綜合管理類黨政人纔的“大一統”管理模式沒有根本改變,目前分類管理基本仍停留在法條中、口頭上。無論哪一類黨政人纔考錄、晉升、考核、培訓、工資待遇等，辦法舉措大同小異，甚至一模一樣。這種粗放式管理，弊端至少有三：一是有悖於科學管理，二是不利於專業化發展，三是助長“官本位”思想。

（四）分類考錄有待從零敲碎打走向頂層設計

上海市始終堅持“凡進必考”，重點探索分類考錄。按照筆試內容，推行了“2 1”的科目分類考試其中，“2”是指兩門公共科目，即“申論”和“行政職業能力測試”；“1”是指一門專業課，它們分別是“政法”“綜合管理”“經濟管理”“財務管理”“信息管理”和“城市建設管理”等。；按照是否具有基層工作經歷，試行了“A B”的職位分類考試其中A類職位限招錄具有2年以上基層工作經歷人員，B類職位對基層工作經歷要求不限。；根據定向與否，實施了非定向招錄和定向招錄，等等。

然而，當前上海市黨政人纔分類考錄有兩個不足，一是外在性，以外在要素（如考試科目、基層工作經歷、定向與否等）為分類基礎，而不是以職位分類這一內在要素為分類依據，缺乏科學設計；二是試驗性，如同零敲碎打工程，缺乏頂層設計。由此而知，在條件成熟時，推進以職位分類為依據的黨政人纔分類考錄頂層設計，是深化考錄制度改革要務。

（五）調任有待從破除體制壁壘走向解放思想

2009—2013年間，上海市開展調任工作的政府機關有68家，年均調任150人左右。從這兩個數據來看，調任規模不大，這折射出黨政機關、國有企業事業單位、人民團體和群眾團體之間的人纔流動不夠順暢。具體表現在以下兩個方面：一是力度不大，調任人數不多。二是廣度不夠，調任視野狹小。