內容簡介
改革開放以來，我國經濟保持了年均約9.8％的增長速度，實現了經濟社會的全面快速發展，但與此同時也出現了一些新問題，比如基本公共服務供給水平的區域差距、城鄉差距不斷擴大。西部邊疆民族地區是我國重要的能源礦產基地、生態屏障和國家安全戰略要地，對我國經濟可持續發展、生態環境維護、邊疆穩定具有重要的戰略意義，但由於受特定區位、自然條件、歷史和人文環境等因素制絢，與東中部發達地區相比經濟社會發展水平滯後，基本公共服務水平相對較低，差距不斷拉大，已成為我國基本公共服務實現均等化進程中薄弱的環節。因此，提升西部邊疆民族地區基本公共服務水平，推進基本公共服務實現均等化，已成為維護國家邊疆穩定、讓邊疆國民充分享受經濟社會快速發展成果的重要途徑。基於以上背景，本研究選取西部邊疆民族地區基本公共服務如何實現均等化為題。
崔登峰、朱金鶴編著的《西部邊疆民族地區基本公共服務均等化問題研究》選取省級層面為小，綜合運用了歷史分析法、新制度經濟學方法對新中國成立以來西部邊疆民族地區基本公共服務供給制度歷史沿革進行了梳理。研究發現：隨著經濟體制改革和居民生活水平提升，西部邊疆民族地區城鄉基本公共服務供給主體、籌資機制、決策機制、供給內容等都在不斷發生變革，但變革嚴重滯後於經濟體制改革；新中國成立以來，尤其是西部大開發以來，國家對西部邊疆民族地區給予了較多政策扶持和資金補助，但由於西部邊疆民族地區基本公共服務供給起點低、機制滯後且不完善、部分財政分配制度安排不公平，終導致區域差距、城鄉差距不斷拉大。
改革開放以來，我國經濟保持了年均約9.8％的增長速度，實現了經濟社會的全面快速發展，但與此同時也出現了一些新問題，比如基本公共服務供給水平的區域差距、城鄉差距不斷擴大。西部邊疆民族地區是我國重要的能源礦產基地、生態屏障和國家安全戰略要地，對我國經濟可持續發展、生態環境維護、邊疆穩定具有重要的戰略意義，但由於受特定區位、自然條件、歷史和人文環境等因素制絢，與東中部發達地區相比經濟社會發展水平滯後，基本公共服務水平相對較低，差距不斷拉大，已成為我國基本公共服務實現均等化進程中薄弱的環節。因此，提升西部邊疆民族地區基本公共服務水平，推進基本公共服務實現均等化，已成為維護國家邊疆穩定、讓邊疆國民充分享受經濟社會快速發展成果的重要途徑。基於以上背景，本研究選取西部邊疆民族地區基本公共服務如何實現均等化為題。
崔登峰、朱金鶴編著的《西部邊疆民族地區基本公共服務均等化問題研究》選取省級層面為小，綜合運用了歷史分析法、新制度經濟學方法對新中國成立以來西部邊疆民族地區基本公共服務供給制度歷史沿革進行了梳理。研究發現：隨著經濟體制改革和居民生活水平提升，西部邊疆民族地區城鄉基本公共服務供給主體、籌資機制、決策機制、供給內容等都在不斷發生變革，但變革嚴重滯後於經濟體制改革；新中國成立以來，尤其是西部大開發以來，國家對西部邊疆民族地區給予了較多政策扶持和資金補助，但由於西部邊疆民族地區基本公共服務供給起點低、機制滯後且不完善、部分財政分配制度安排不公平，終導致區域差距、城鄉差距不斷拉大。
推進西部邊疆民族地區基本公共服務實現均等化，首先應把握其基本公共服務供給水平狀況及與全國及東部發達地區相對差距。本研究綜合運用變異繫數法、熵值法、基準法等方法定量測度了西部邊疆民族地區基本公共服務水平的內部差距、城鄉差距及與全國和東部發達地區之間的區域差距。研究發現：從總體來看，2000—2010年西部邊疆民族地區基本公共服務供給相對水平並不高，除新疆外其他的省份均遠低於全國平均水平。從區域差距來看，2000—2010年西部邊疆民族地區基本公共服務平均水平與全國平均水平相比，兩者相對差距呈先擴大後逐步收斂趨勢；與東部發達地區相比，兩者相對差距不斷收斂，但*差距仍較大；從內部差距來看，西部邊疆民族地區內部差距較大，2000—2010年差距呈先擴大後縮小趨勢；從城鄉差距來看，2000—2010年西部邊疆民族地區基本公共服務城鄉差距呈先擴大後收斂、整體趨於收斂的趨勢；從區域差距、內部差距和城鄉差距大小來看，城鄉差距大於區域差距，區域差距大於內部差距。從差距形成原因來看，除歷史起點低和歷史長期欠賬、投入產出的成本和績效差異外，主要是因為西部邊疆民族地區總體投入不足。
推進西部邊疆民族地區基本公共服務實現均等化，提升基本公共服務供給效率是關鍵。本研究選用數據包絡分析法（DEA，Data
Envelopment
Analysis）來測度西部邊疆民族地區基本公共服務供給效率及與發達地區、全國平均水平之間的相對差距。研究發現，2000—2010年西部邊疆民族地區基本公共服務綜合效率並不高；從各項具體內容來看，基礎教育、基本公共衛生醫療、社會保障和公共基礎設施的相對全要素生產率除基礎教育較高外其他均不太高，其中基本公共衛生醫療綜合效率水平相對*；綜合效率不高的影響因素中，基礎教育和社會保障主要是規模效率不高引起的，而基本公共衛生醫療和公共基礎設施主要是因為技術效率不高引起的。四項基本公共服務內容的Malmquist指數均值均小於1，表明綜合效率在2000—2010年是遞減的，但遞減的速度在減小。
一個區域基本公共服務供給的終受益者為該區域居民，當地居民對基本公共服務供給滿意度評價及需求優先序對衡量和指導當地政府供給合意的基本公共服務至關重要。本研究在通過問卷調查和實地訪談獲取一手資料的基礎上，運用加權平均法、*頻次法、聚類分析法等方法，分析了西部邊疆民族地區城鄉居民基本公共服務滿意度及需求優先序。關於滿意度，研究結論表明西部邊疆民族地區城鄉居民對當地基本公共服務供給基本滿意，但滿意度並不高；共性的是城鄉居民對偏“硬”的基本公共服務滿意度相對較高，而對公共衛生醫療、基礎教育、社會保障等偏“軟”的基本公共服務滿意度較低。總體而言，城市居民對基本公共服務供給水平滿意度普遍高於農村居民。關於優先序，城鄉居民需求迫切的基本公共服務優先序一致性較高，均將基礎教育排在首位，公共安全、公共衛生醫療和社會保障排的較為靠前，民族團結、就業服務、公共基礎設施和環境保護被排在中間層次，而將行政服務、科技服務和公共文化娛樂排在較為靠後位置。相對而言，基本公共服務供給決策部門供給偏好與城鄉居民需求偏好差別較大，其差別主要表現在政府部門決策者將公共安全放在了位，而將基礎教育放在了第二位，此外對公共基礎設施排序要比城鄉居民排序靠前。該結果產生的原因主要是居民與政府決策者思考問題的視角和所站的高度不同，城鄉居民在優先序判斷時更多從自身利益角度微觀層面考慮，而供給決策者則更多從公眾共同利益角度、宏觀層面來思考問題；從基本公共服務屬性來看，城鄉居民對偏“軟”的基本公共服務需求更強烈，而政府相關部門決策者則更喜歡看得見、見效快、偏“硬”的基本公共服務。
《西部邊疆民族地區基本公共服務均等化問題研究》後，根據以上分析，從西部邊疆民族地區基本公共服務實現均等化的機制構建和制度設計方面提出了一些建議。
崔登峰、朱金鶴編著的《西部邊疆民族地區基本公共服務均等化問題研究》選取省級層面為小，綜合運用了歷史分析法、新制度經濟學方法對新中國成立以來西部邊疆民族地區基本公共服務供給制度歷史沿革進行了梳理。研究發現：隨著經濟體制改革和居民生活水平提升，西部邊疆民族地區城鄉基本公共服務供給主體、籌資機制、決策機制、供給內容等都在不斷發生變革，但變革嚴重滯後於經濟體制改革；新中國成立以來，尤其是西部大開發以來，國家對西部邊疆民族地區給予了較多政策扶持和資金補助，但由於西部邊疆民族地區基本公共服務供給起點低、機制滯後且不完善、部分財政分配制度安排不公平，終導致區域差距、城鄉差距不斷拉大。
改革開放以來，我國經濟保持了年均約9.8％的增長速度，實現了經濟社會的全面快速發展，但與此同時也出現了一些新問題，比如基本公共服務供給水平的區域差距、城鄉差距不斷擴大。西部邊疆民族地區是我國重要的能源礦產基地、生態屏障和國家安全戰略要地，對我國經濟可持續發展、生態環境維護、邊疆穩定具有重要的戰略意義，但由於受特定區位、自然條件、歷史和人文環境等因素制絢，與東中部發達地區相比經濟社會發展水平滯後，基本公共服務水平相對較低，差距不斷拉大，已成為我國基本公共服務實現均等化進程中薄弱的環節。因此，提升西部邊疆民族地區基本公共服務水平，推進基本公共服務實現均等化，已成為維護國家邊疆穩定、讓邊疆國民充分享受經濟社會快速發展成果的重要途徑。基於以上背景，本研究選取西部邊疆民族地區基本公共服務如何實現均等化為題。
崔登峰、朱金鶴編著的《西部邊疆民族地區基本公共服務均等化問題研究》選取省級層面為小，綜合運用了歷史分析法、新制度經濟學方法對新中國成立以來西部邊疆民族地區基本公共服務供給制度歷史沿革進行了梳理。研究發現：隨著經濟體制改革和居民生活水平提升，西部邊疆民族地區城鄉基本公共服務供給主體、籌資機制、決策機制、供給內容等都在不斷發生變革，但變革嚴重滯後於經濟體制改革；新中國成立以來，尤其是西部大開發以來，國家對西部邊疆民族地區給予了較多政策扶持和資金補助，但由於西部邊疆民族地區基本公共服務供給起點低、機制滯後且不完善、部分財政分配制度安排不公平，終導致區域差距、城鄉差距不斷拉大。
推進西部邊疆民族地區基本公共服務實現均等化，首先應把握其基本公共服務供給水平狀況及與全國及東部發達地區相對差距。本研究綜合運用變異繫數法、熵值法、基準法等方法定量測度了西部邊疆民族地區基本公共服務水平的內部差距、城鄉差距及與全國和東部發達地區之間的區域差距。研究發現：從總體來看，2000—2010年西部邊疆民族地區基本公共服務供給相對水平並不高，除新疆外其他的省份均遠低於全國平均水平。從區域差距來看，2000—2010年西部邊疆民族地區基本公共服務平均水平與全國平均水平相比，兩者相對差距呈先擴大後逐步收斂趨勢；與東部發達地區相比，兩者相對差距不斷收斂，但*差距仍較大；從內部差距來看，西部邊疆民族地區內部差距較大，2000—2010年差距呈先擴大後縮小趨勢；從城鄉差距來看，2000—2010年西部邊疆民族地區基本公共服務城鄉差距呈先擴大後收斂、整體趨於收斂的趨勢；從區域差距、內部差距和城鄉差距大小來看，城鄉差距大於區域差距，區域差距大於內部差距。從差距形成原因來看，除歷史起點低和歷史長期欠賬、投入產出的成本和績效差異外，主要是因為西部邊疆民族地區總體投入不足。
推進西部邊疆民族地區基本公共服務實現均等化，提升基本公共服務供給效率是關鍵。本研究選用數據包絡分析法（DEA，Data
Envelopment
Analysis）來測度西部邊疆民族地區基本公共服務供給效率及與發達地區、全國平均水平之間的相對差距。研究發現，2000—2010年西部邊疆民族地區基本公共服務綜合效率並不高；從各項具體內容來看，基礎教育、基本公共衛生醫療、社會保障和公共基礎設施的相對全要素生產率除基礎教育較高外其他均不太高，其中基本公共衛生醫療綜合效率水平相對*；綜合效率不高的影響因素中，基礎教育和社會保障主要是規模效率不高引起的，而基本公共衛生醫療和公共基礎設施主要是因為技術效率不高引起的。四項基本公共服務內容的Malmquist指數均值均小於1，表明綜合效率在2000—2010年是遞減的，但遞減的速度在減小。
一個區域基本公共服務供給的終受益者為該區域居民，當地居民對基本公共服務供給滿意度評價及需求優先序對衡量和指導當地政府供給合意的基本公共服務至關重要。本研究在通過問卷調查和實地訪談獲取一手資料的基礎上，運用加權平均法、*頻次法、聚類分析法等方法，分析了西部邊疆民族地區城鄉居民基本公共服務滿意度及需求優先序。關於滿意度，研究結論表明西部邊疆民族地區城鄉居民對當地基本公共服務供給基本滿意，但滿意度並不高；共性的是城鄉居民對偏“硬”的基本公共服務滿意度相對較高，而對公共衛生醫療、基礎教育、社會保障等偏“軟”的基本公共服務滿意度較低。總體而言，城市居民對基本公共服務供給水平滿意度普遍高於農村居民。關於優先序，城鄉居民需求迫切的基本公共服務優先序一致性較高，均將基礎教育排在首位，公共安全、公共衛生醫療和社會保障排的較為靠前，民族團結、就業服務、公共基礎設施和環境保護被排在中間層次，而將行政服務、科技服務和公共文化娛樂排在較為靠後位置。相對而言，基本公共服務供給決策部門供給偏好與城鄉居民需求偏好差別較大，其差別主要表現在政府部門決策者將公共安全放在了位，而將基礎教育放在了第二位，此外對公共基礎設施排序要比城鄉居民排序靠前。該結果產生的原因主要是居民與政府決策者思考問題的視角和所站的高度不同，城鄉居民在優先序判斷時更多從自身利益角度微觀層面考慮，而供給決策者則更多從公眾共同利益角度、宏觀層面來思考問題；從基本公共服務屬性來看，城鄉居民對偏“軟”的基本公共服務需求更強烈，而政府相關部門決策者則更喜歡看得見、見效快、偏“硬”的基本公共服務。
《西部邊疆民族地區基本公共服務均等化問題研究》後，根據以上分析，從西部邊疆民族地區基本公共服務實現均等化的機制構建和制度設計方面提出了一些建議。
