耿明齋，1952年生，中共黨員，河南大學經濟學院名譽院長兼河南省政府研究室、省發改委與河南大學共建中原發展研究院院長、國家教學名師、國家社科規劃項目評審專家、國家社科基金重大項目首席專家、中國傑出人文社會科學家（中國校友會網2011年第三屆入選）、省級特聘教授，應用經濟學博士一級學科及博士後流動站牽頭人、國民經濟學和區域經濟學專業博士生導師。先後擔任河南省“十一五”、“十二五”、“十三五”規劃專家委員會委員，河南省人大代表、省人大財經委委員等。

章 總論篇/1

一、2018年開封經濟運行分析 1

二、開封經濟當前存在的突出問題 4

三、2019年宏觀經濟形勢分析及經濟走勢展望 8

四、保障措施及政策建議 10

第二章 產業篇：鄭汴港產業帶產業現狀評價及發展方向/19

一、鄭汴港產業帶產業發展現狀 19

二、鄭汴港產業帶產業發展的方向 23

三、鄭汴港產業帶產業發展存在的問題 26

四、政策建議 27

第三章 開封市傳統制造業現狀及發展建議/32

一、汽車及零部件產業發展現狀及政策建議 32

二、裝備制造業的發展現狀及政策建議 38

三、精細化工產業發展現狀及政策建議 42

四、新型材料產業發展現狀及政策建議 47

五、生物醫藥產業發展現狀及政策建議 51

六、現代家居產業發展現狀及政策建議 55

七、紡織服裝產業發展現狀及政策建議 59

八、農產品加工產業發展現狀及政策建議 63

第四章 旅遊篇：開封市旅遊業現狀及未來發展方向/68

一、開封市旅遊產業的基礎 69

二、開封市旅遊產業現狀 72

三、開封市旅遊產業存在的問題 74

四、國內旅遊市場發展的新趨勢 77

五、開封市旅遊業發展的政策建議 81

第五章 自貿篇：中國（河南）自由貿易試驗區開封片區建設成果及發展方向/85

一、自貿區建設總體基本情況 85

二、堅持制度創新為核心，持續深化放管服改革 87

三、持續提升優化營商環境 91

四、2019年發展方向、工作重點及目標 99

第六章 營商環境篇：開封市優化營商環境第三方評估工作的實踐/107

一、背景 107

二、開封市優化營商環境工作重大舉措 108

三、評估指標體繫的構建情況 110

四、2018年度開封營商環境第三方評估工作的特色 111

五、2018年度開封營商環境評估的實踐及效果 113

六、2019年開封市優化營商環境評估工作計劃 116

第七章 戰略總論篇：開封發展定位與方向/131

一、開封的發展定位 132

二、開封下一步發展的方向 133

三、戰略實施保障 135

四、幾個問題的思考 140

第八章 戰略解讀（一）：鄭州國家中心城市及大都市區建設背景下鄭汴港核心支點建設的思路與方向/144

一、現狀和定位 144

二、鄭汴港核心支點建設的目標 172

三、鄭汴港核心支點建設路徑 174

四、保障措施 180

第九章 戰略解讀（二）：開封建設中原現代服務業之都的目標、路徑、重點與舉措/184

一、開封建設中原現代服務業之都目標定位 184

二、路徑選擇 188

三、開封建設中原現代服務業之都重點領域 191

四、保障措施 200

第十章 戰略解讀（三）：開封新經濟的發展戰略與路徑/206

一、開封市傳統工業缺乏增長空間 206

二、創新驅動引領下的新經濟的內涵理解 212

三、新經濟典型案例及其經驗總結 213

四、創新經濟的基礎認知 223

五、開封培育新經濟的指向選擇 224

第十一章 戰略解讀（四）：全面提升公共基礎設施與公共服務體繫/232

一、引言 232

二、公共基礎設施的提升 233

三、公共服務體繫的提升 243

   中原發展研究院是在河南省委、省政府的支持和關懷下，由省政府研究室、省發改委與河南大學共建，依托河南大學運轉的一家新型高端智庫研究機構。為提升地方智庫更好的發揮作用，2016年4月，中原發展研究院被聘為開封市政府智庫，率先開創了地方智庫建設的新模式，拓展了高校智庫發展的新空間，打開了融入地方發展的新通道。

   為貫徹落實市委、市政府的重大戰略部署，中原發展研究院與開封市政府發展研究中心共同擬定了包括熱點專題和重大戰略研究專題等在內的繫列研究計劃。《開封經濟藍皮書》是繫列研究計劃的重要組成部分，旨在客觀反映開封經濟社會發展的進展，是全面了解開封經濟社會發展和運性情況便捷的工具書。2017年《開封經濟藍皮書（2017）》首次出版，今年是《藍皮書》繫列的第三本。

   開封作為千年古都，長期在中原地區政治、經濟、文化和社會發展中占據重要位置。特別是2005年鄭汴一體化戰略實施以來，開封煥發出勃勃生機，各項指標均走到了河南省的前列。作為全面反映開封經濟社會發展和運行情況的著作，本年度《開封經濟藍皮書（2019）》重點反映了開封市2018年經濟社會發展進展情況，以專題形式探討了開封市重點領域、行業的發展狀況以及未來應努力的方向，並提出了針對性的發展建議。同時，還就中原發展研究院承擔的開封市政府2018年度智庫課題部分成果進行梳理，提煉主要觀點及政策建議。