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  • 內蒙古加快新舊動能轉換推動經濟高質量發展研究
    該商品所屬分類:經濟 -> 區域經濟
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    【作者】 內蒙古自治區研究室,國研經濟研究院 
    【所屬類別】 圖書  經濟  區域經濟 
    【出版社】中國發展出版社 
    【ISBN】9787517710776
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    內容介紹



    開本:16開
    紙張:膠版紙
    包裝:平裝-膠訂

    是否套裝:否
    國際標準書號ISBN:9787517710776
    作者:內蒙古自治區研究室,國研經濟研究院

    出版社:中國發展出版社
    出版時間:2019年12月 

        
        
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    編輯推薦

    本書是內蒙古自治區高質量發展繫列研究叢書之一,分為一個總報告和九個專題報告,包括內蒙古加快新舊動能轉換的現狀與基礎、面臨的形勢,內蒙古產業競爭力分析,內蒙古加快能源經濟發展的思路與建議等內容,從融入國家區域發展戰略、優化營商環境、人力資源建設等方面提出內蒙古新舊動能轉換的政策建議。

     
    內容簡介

    本書是內蒙古自治區高質量發展繫列研究叢書之一,分為一個總報告和九個專題報告,包括內蒙古加快新舊動能轉換的現狀與基礎、面臨的形勢,內蒙古產業競爭力分析,內蒙古加快能源經濟發展的思路與建議等內容,從融入國家區域發展戰略、優化營商環境、人力資源建設等方面提出內蒙古新舊動能轉換的政策建議。

    作者簡介

    內蒙古自治區研究室,國研經濟研究院。

    目錄
    目錄
    一、準確把握內蒙古高質量發展與新舊動能轉換的基本特征… …… 2
    (一)內蒙古高質量發展的內涵 ……………………………… 2
    (二)新舊動能轉換的主要規律 ……………………………… 5
    (三)加快新舊動能轉換需要認識“三大關繫” …………… 7
    二、內蒙古加快新舊動能轉換迫在眉睫… …………………………… 8
    (一)內蒙古經濟發展成就顯著 ……………………………… 8
    (二)乘勢而為是內蒙古過去實現跨越式發展的關鍵 ……… 12
    (三)內蒙古迫切需要對巨變的發展環境做出積極回應 …… 13
    三、內蒙古加快新舊動能轉換亟待解決的問題… …………………… 17
    (一)內蒙古傳統特色產業競爭優勢趨向弱化 ……………… 18
    (二)新興產業規模仍然較小 ………………………………… 19
    (三)區域創新體繫和創新能力建設相對薄弱 ……………… 19
    (四)規上企業數量少,民營經濟發展滯後、負擔加重 …… 22

    目錄

    總報告……………………………………………………………… 1
    一、準確把握內蒙古高質量發展與新舊動能轉換的基本特征… …… 2
    (一)內蒙古高質量發展的內涵 ……………………………… 2
    (二)新舊動能轉換的主要規律 ……………………………… 5
    (三)加快新舊動能轉換需要認識“三大關繫” …………… 7
    二、內蒙古加快新舊動能轉換迫在眉睫… …………………………… 8
    (一)內蒙古經濟發展成就顯著 ……………………………… 8
    (二)乘勢而為是內蒙古過去實現跨越式發展的關鍵 ……… 12
    (三)內蒙古迫切需要對巨變的發展環境做出積極回應 …… 13
    三、內蒙古加快新舊動能轉換亟待解決的問題… …………………… 17
    (一)內蒙古傳統特色產業競爭優勢趨向弱化 ……………… 18
    (二)新興產業規模仍然較小 ………………………………… 19
    (三)區域創新體繫和創新能力建設相對薄弱 ……………… 19
    (四)規上企業數量少,民營經濟發展滯後、負擔加重 …… 22
    (五)區域內部發展不平衡、不充分、不合理 ……………… 22
    (六)對外開放對內蒙古新舊動能轉換支撐作用不足 ……… 24
    (七)高端要素支撐不足,人纔少、融資難制約新舊動能轉換 ……………………………………………………… 25
    (八)內蒙古營商環境亟待改善 ……………………………… 27
    四、新舊動能轉換的總體思路… ……………………………………… 28
    (一)指導思想 ………………………………………………… 28
    (二)發展原則 ………………………………………………… 29
    (三)發展定位 ………………………………………………… 30
    (四)主攻方向 ………………………………………………… 33
    (五)發展目標 ………………………………………………… 35
    五、發揮優勢,加快主導產業發展… ………………………………… 36
    (一)提升傳統優勢特色產業層次 …………………………… 36
    (二)壯大新興產業規模 ……………………………………… 37
    (三)打造現代服務業領域支柱產業 ………………………… 39
    六、優化產業戰略布局… ……………………………………………… 41
    (一)一核突破 ………………………………………………… 41
    (二)多極支撐 ………………………………………………… 42
    (三)全區統籌 ………………………………………………… 44
    七、全面融入國家區域發展戰略… …………………………………… 44
    (一)布局重要基礎設施,改進內蒙古內部及對外聯通性 … 45
    (二)構建國家層面區域發展平臺,提供融入國家區域發展戰略的支點 ……………………………………………… 45
    (三)推動稀土、石墨等資源優勢與國家創新戰略的有機融合 ……………………………………………………… 45
    (四)加快對接京津冀協同發展戰略,承接產業轉移 ……… 46
    (五)加強與周邊地區溝通協調,消除政策壁壘 …………… 46
    (六)營造更優越的發展生態 ………………………………… 47
    八、提高開放水平和推進國際產能合作… …………………………… 48
    (一)拓展對外開放新空間 …………………………………… 48
    (二)加大國際產能合作力度 ………………………………… 50
    (三)建設高水平開放平臺 …………………………………… 51
    (四)增創外貿發展新優勢 …………………………………… 52
    (五)加強國際產能合作專業人纔培訓 ……………………… 53
    (六)健全風險預警和援助機制 ……………………………… 53
    九、政策措施… ………………………………………………………… 53
    (一)國家層面政策 …………………………………………… 53
    (二)自治區層面 ……………………………………………… 57

    專題一內蒙古加快新舊動能轉換的現狀與基礎……………… 63
    一、經濟總量增長面臨巨大下行壓力… ……………………………… 63
    二、產業格局初步形成,產業結構失衡嚴重… ……………………… 64
    (一)以能源、資源為主導的產業格局初步形成 …………… 64
    (二)產業結構中重化工業占比過大,抵抗經濟下滑風險能力較弱 ………………………………………………… 66
    (三)內蒙古自然資源稟賦豐富,相關產業仍處於產業鏈、價值鏈中低端 …………………………………………… 67
    (四)主導企業數量減少,民營經濟發展滯後、負擔加重 … 69
    (五)工業園區體制機制難以適應新舊動能轉換要求 ……… 69
    (六)區域內部分工格局初步形成,但地區間同質化競爭仍較為突出 ……………………………………………… 70
    三、向新經濟轉型邁出了步伐,但短時期內難以形成支柱產業… … 73
    四、區位特色顯著,對外開放是內蒙古經濟發展短板… …………… 73
    五、基礎設施網絡體繫日益完善,仍存在關鍵短板… ……………… 74
    六、高端要素支撐不足,“缺人纔、缺技術、缺資金”嚴重… …… 75
    (一)人纔總量不足,高層次人纔短缺已成發展“瓶頸” … 76
    (二)自主創新能力不斷提升,區域創新體繫和能力建設相對薄弱 ………………………………………………… 76
    (三)金融體繫難以滿足新舊動能轉換的融資需求 ………… 77
    七、內蒙古營商環境亟待改善… ……………………………………… 79
    (一)不合理的市場準入障礙仍然較多 ……………………… 80
    (二)公平競爭環境尚未形成 ………………………………… 80
    (三)政府行政能力亟待提高 ………………………………… 80
    (四)政府誠信亟待提升 ……………………………………… 80

    專題二內蒙古新舊動能轉換面臨的形勢……………………… 81
    一、全球將掀起人類科學技術史上一場前所未有的革命浪潮,科技創新突飛猛進… ……………………………………………… 81
    二、國際經濟處於調整期,發達國家加緊擠壓我國發展空間… …… 84
    三、我國經濟由高速增長轉向高質量發展新階段… ………………… 84
    (一)消費結構升級為產業新舊動能轉換提供巨大市場空間 … 84
    (二)人口老齡化改變產業結構和產業布局 ………………… 85
    (三)全面改革不斷深化,國家治理體繫不斷完善 ………… 86
    四、內蒙古面臨巨大區域競爭壓力… ………………………………… 87

    專題三內蒙古產業競爭力分析………………………………… 88
    一、內蒙古與全國其他省份產業競爭力比較分析… ………………… 88
    (一)分析框架 ………………………………………………… 88
    (二)工業部門競爭力比較 …………………………………… 89
    (三)服務業競爭力比較 …………………………………… 102
    (四)主要結論 ……………………………………………… 104
    二、內蒙古區內各盟市產業競爭力比較分析… …………………… 106
    (一)工業競爭力比較 ……………………………………… 106
    (二)服務業競爭力比較 …………………………………… 107
    三、內蒙古產業發展的有利因素和不利條件… …………………… 107
    四、內蒙古產業發展的問題與挑戰… ……………………………… 109
    五、內蒙古發揮核心比較優勢、強化主導產業的具體思路… …… 113
    (一)著力提升傳統特色產業層次 ………………………… 113
    (二)著力壯大戰略性新興產業規模 ……………………… 117
    (三)著力打造現代服務業領域支柱產業 ………………… 121

    專題四內蒙古加快能源經濟發展的思路與建議…………… 125
    一、內蒙古發展現代能源經濟擁有得天獨厚的資源優勢… ……… 126
    (一)化石能源儲量豐富 …………………………………… 126
    (二)太陽能、風能條件全國領先 ………………………… 127
    (三)發電量充足且電源結構多樣 ………………………… 129
    二、內蒙古現代能源經濟需要轉換路徑… ………………………… 130
    (一)全區能源經濟較快成長主要得益於煤炭產量快速增長,具有基於資源稟賦的速度效益型特征 ……… 130
    (二)以煤為主的能源經濟在消費趨緩的大環境下難再依托規模保效益 …………………………………… 131
    (三)傳統的資源稟賦優勢正被新興清潔能源技術的快速發展所弱化 ……………………………………… 133
    三、內蒙古加快現代能源經濟發展的整體思路… ………………… 136
    (一)基本思想 ……………………………………………… 137
    (二)堅持三個方向 ………………………………………… 137
    (三)布局四大板塊 ………………………………………… 138
    (四)打造三條通道 ………………………………………… 140
    (五)面向三個市場 ………………………………………… 142
    (六)構建一個生態 ………………………………………… 143
    四、政策建議… ……………………………………………………… 144
    (一)轉變能源經濟發展思路 ……………………………… 144
    (二)推進國家能源體制改革示範區建設 ………………… 144
    (三)積極融入國家向北開放的基礎設施布局 …………… 145

    專題五內蒙古融入國家區域發展戰略的思路與措施……… 146
    一、內蒙古區域發展的主要特征和存在的突出問題… …………… 146
    (一)經濟空間集中度較高,省內發展水平的差距較為顯著 …………………………………………………… 147
    (二)內蒙古自治區內部城鎮化進程存在顯著差異,東部盟市城鎮化普遍滯後 …………………………… 148
    (三)區域內部分工格局初步形成,但地區間同質化競爭仍較為突出 …………………………………………… 148
    (四)各盟市發展能力高度不平衡,中心城市的輻射帶動作用需要加強 ………………………………………… 151
    二、內蒙古融入國家區域發展戰略的總體思路和路徑… ………… 153
    (一)進一步明確內蒙古在國家戰略中應承擔的戰略功能 … 154
    (二)建立融入國家戰化渠道 …………………… 156
    (三)多層次、全方位地融入國家區域發展戰略 ………… 157
    三、內蒙古融入國家區域發展戰略的若干政策建議… …………… 159
    (一)國家層面 ……………………………………………… 159
    (二)自治區層面 …………………………………………… 163

    專題六優化營商環境促進新舊動能轉換高質量發展……… 166
    一、內蒙古營商環境概況… ………………………………………… 166
    二、內蒙古營商環境主要問題… …………………………………… 170
    (一)內蒙古營商環境在全國位次排名靠後 ……………… 170
    (二)建立法治化、市場化、國際化營商環境還有較大差距 … 170
    三、優化內蒙古營商環境思路… …………………………………… 171
    (一)提升政府服務能力,建設誠信政府 ………………… 171
    (二)大力營造法治化、市場化、國際化營商環境 ……… 171
    (三)積極借鋻其他省份經驗 ……………………………… 172

    專題七內蒙古人力資源建設研究…………………………… 174
    一、內蒙古人纔數量、分布和演變… ……………………………… 174
    (一)內蒙古人纔數量及構成情況 ………………………… 174
    (二)內蒙古各盟市人纔數量、分布及演變 ……………… 177
    二、內蒙古人纔培養現狀及問題… ………………………………… 178
    (一)內蒙古高等教育和人纔培養現狀及問題 …………… 179
    (二)內蒙古職業教育和培訓發展現狀及問題 …………… 184
    三、內蒙古人纔支撐政策比較分析… ……………………………… 189
    (一)內蒙古自治區及各盟市人纔政策出臺情況 ………… 189
    (二)代表性地區人纔政策概要 …………………………… 189
    四、內蒙古人纔政策短板和政策建議… …………………………… 192
    (一)內蒙古人纔政策存在的問題 ………………………… 192
    (二)對內蒙古人纔政策的建議 …………………………… 193

    專題八國家新舊動能轉換的政策脈絡及其要點…………… 196
    一、新舊動能轉換的時代背景… …………………………………… 196
    二、新舊動能轉換內涵… …………………………………………… 197
    三、中央政策脈絡… ………………………………………………… 198
    四、中央政策要點… ………………………………………………… 202
    (一)舊動能改造、提升 …………………………………… 202
    (二)新動能培育政策 ……………………………………… 203
    五、未來政策展望… ………………………………………………… 204

    專題九新舊動能轉換的地方政策與啟示…………………… 212
    一、新舊動能轉換的政策定位… …………………………………… 212
    二、新舊動能轉換的政策措施… …………………………………… 213
    (一)建立新舊動能轉換評價指標體繫 …………………… 213
    (二)舊動能轉換政策 ……………………………………… 214
    (三)新動能培育政策 ……………………………………… 215
    三、加快新舊動能轉換的啟示… …………………………………… 215
    (一)構建新舊動能轉換評價指標體繫 …………………… 216
    (二)舊動能重在提質 ……………………………………… 216
    (三)新動能首在增量 ……………………………………… 216
    參考文獻………………………………………………………… 225

    前言
    序 言
    內蒙古地處祖國北疆,橫跨我國東北、華北、西北三大地區,內連八省,外接蒙俄,自然和生態資源十分豐富,是我國北方重要的生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、向北開放的重要橋頭堡。新世紀以來,內蒙古緊緊圍繞國家戰略部署,依托能源資源優勢,不斷推進改革開放,經濟發展取得了舉世矚目的成就。目前,內蒙古所處的國內外環境發生了重大變化,已進入新的發展階段。推動高質量發展,是新時代保持內蒙古經濟社會持續健康發展的必然要求,是解決內蒙古發展不平衡不充分問題的必然要求,也是遵循經濟規律發展的必然要求。

    序 言
    內蒙古地處祖國北疆,橫跨我國東北、華北、西北三大地區,內連八省,外接蒙俄,自然和生態資源十分豐富,是我國北方重要的生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、向北開放的重要橋頭堡。新世紀以來,內蒙古緊緊圍繞國家戰略部署,依托能源資源優勢,不斷推進改革開放,經濟發展取得了舉世矚目的成就。目前,內蒙古所處的國內外環境發生了重大變化,已進入新的發展階段。推動高質量發展,是新時代保持內蒙古經濟社會持續健康發展的必然要求,是解決內蒙古發展不平衡不充分問題的必然要求,也是遵循經濟規律發展的必然要求。
    習近平總書記十分關心內蒙古高質量發展問題,多次作出指示和批示。2014 年 1 月習近平總書記考察內蒙古時提出,內蒙古要“著力轉變經濟發展方式,提高經濟發展質量和水平”;2018 年 3 月參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時提出,內蒙古要“扎實推動經濟高質量發展,把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”;2019 年 3 月參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時提出,內蒙古“要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”;2019 年 7 月在內蒙古考察並指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時,習近平總書記再次強調,內蒙古要牢記初心和使命,貫徹以人民為中心的發展思想,落實新發展理念,做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。書記的重要講話和指示,為內蒙古高質量發展指明了戰略方向,對扎實推動內蒙古經濟社會高質量發展具有深遠影響。
    面對世界百年未有之大變局,面對高質量發展的時代任務,我們要認真學習、堅決貫徹落實習近平總書記關於內蒙古高質量發展的一繫列指示批示精神,站在國家全局和戰略大局上思考發展,主動適應變化,謀劃好內蒙古經濟社會高質量發展的戰略舉措。
    必須堅持以綠色低碳循環為主題,並以此作為選擇重點發展方向的基本邏輯起點和依據。作為我國北方面積、種類全的生態功能區,內蒙古的生態狀況不僅關繫全區各族群眾生存和發展,而且關繫到華北、東北、西北乃至全國生態安全。建設北方重要的生態安全屏障,是國家賦予內蒙古的定位。內蒙古的創新、協調、開放、共享應更多圍繞綠色來做文章。內蒙古要保持加強生態文明建設的戰略定力,實現綠色轉型,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。
    必須加快新舊動能轉換,做強實體經濟,築牢高質量發展根基。一是推動傳統特色產業數字化、網絡化、智能化建設,運用新技術、新模式改造提升傳統產業,推動傳統優勢特色產業分化裂變、升級換代、跨界融合,實現 “脫胎換骨”。二是大力培育產業集群,尤其是強化具有潛在戰略發展價值的稀土材料、石墨烯新材料、大數據等產業集群的發展。三是建立健全產業創新驅動機制,實現經濟發展動力從投資驅動向創新驅動轉變,促進產業向價值鏈中高端邁進,形成創新驅動的現代化經濟體繫。四是深入實施品牌戰略,培育一批國內外知名的產品、企業、行業,培育區域品牌,促進品牌高端化,改變內蒙古產品質優價低的局面。
    必須推動形成高水平對外開放新格局。向北開放是我國新時代開放戰略大格局中的重要一環,不僅對深化我國面向俄蒙開放合作、更好維護國家能源資源安全具有戰略意義,也是推進和深化與東北亞國家和地區經貿合作的重要渠道。內蒙古在向北開放過程中具有不可替代的地緣優勢。內蒙古不僅要進一步強化向北開放橋頭堡的戰略功能,還要繼續發揮“承東啟西,貫通南北”的區位優勢,加強與東北、華北各省市的合作,共同構建面向俄蒙歐和東北亞的戰略開放通道,帶動周邊省市和更多地區參與到國家向北開放的戰略布局之中。
    必須創新體制機制,優化營商環境。要加快“放管服”改革,放寬市場準入,提升政府辦事效率,增強政府行政能力和公信力,在制度方面加快改革,降低制度成本。大力推進建設一視同仁公平競爭的營商環境。保護合法合規企業的權益,完善知識產權保護。把完善軟環境建設納入政府的政績考核。通過誠信建設推動社會治理發展,優化發展軟環境,吸引企業落戶、產業生根。
    必須充分尊重企業家精神。企業是市場經濟的重要主體,企業家則是企業的靈魂和核心,在企業創新中起著不可替代的作用。這是因為企業家把分散的創新要素聚合在一起,不斷地把科技創新與市場結合起來,從而使那些具有創新性、前瞻性的思想成為現實。因此,落實好高質量發展的時代要求,必須充分發揮企業的主體作用,充分調動億萬市場主體的積極性和創造性,充分尊重、保護和弘揚企業家精神,切實發揮好企業家在創新中的引領作用。
    必須保障和改善民生,滿足人民美好生活需要。高質量發展的終目的是為了造福於人民,提高各個階層的福祉。目前內蒙古居民收入差距比較大,仍然有不少貧困人口。要建立完善的基本保障制度,實現初次分配強調效率、再分配更加注重公平的社會財富調節機制,緩解城鄉居民之間、城市及農村居民內部的收入差距擴大趨勢。對結構性失業較嚴重的地區,制定針對性政策,避免因不充分就業和失業導致的收入差距過大問題。
    作為直屬國務院的政策研究和咨詢機構,國務院發展研究中心長期關注內蒙古經濟社會發展。為積極支持內蒙古經濟社會發展,國務院發展研究中心與內蒙古自治區人民政府於 2019 年 7 月 22 日簽署了合作備忘錄。今後,國務院發展研究中心將全面貫徹黨的十九大和習近平總書記對內蒙古工作的一繫列重要講話精神,推動高端智庫優勢和內蒙古自治區經濟社會發展的實際需求緊密結合,為把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗提供強有力的智力支撐。
    是為序。
    馬建堂
    2019 年 10 月於北京

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