目 錄 

章內蒙古自治區經濟地理特點及現狀評價…………1

一、內蒙古自治區經濟地理的總體特點…………………………1

（一）地處銜接“三北”的獨特位置，交通分布“中密邊疏” ……………………………………2
（二）地形地貌復雜多樣，民族文化交融荟萃 …………5
（三）人口和城鎮分布呈“雙峰型”，呼包鄂地區集聚人口趨勢明顯 ……………………………7
（四）產業體繫呈資源開發主導型，產業布局“一帶引領、多點開發” …………………………10
（五）區域、城鄉發展不平衡，各盟（市）間經濟聯繫亟待增強 …………………………………14

二、內蒙古經濟區劃與區域協調發展的演進…………………18

（一）以行政區劃為依托的塊狀經濟區劃（1978～ 1985年） ………………………………18
（二）以加強橫向經濟聯繫為導向的片狀經濟區劃（1986～2005年） ……………………19
（三）兩大經濟板塊下探索組團式發展（2006年至今） …………………………………20

三、內蒙古經濟區劃調整的必要性和可行性…………………23

（一）自治區經濟區劃調整的必要性 …………………23
（二）自治區經濟區劃調整的可行性 …………………26

第二章融入國家重大戰略視角下的生產力布局與經濟區劃調整…………………………………29

一、融入國家總體區域發展戰略的思路與路徑………………29

（一）“一帶一路”建設 ………………………………30
（二）京津冀協同發展 …………………………………33
（三）東北全面振興、全方位振興 ……………………36
（四）新一輪西部大開發 ………………………………40

二、優化內蒙古經濟區劃與生產力布局的思路………………42

（一）內蒙古自治區經濟發展面臨的環境 ……………42
（二）需要解決的核心問題 ……………………………50
（三）需要考慮的重要因素 ……………………………54
（四）生產力布局優化和經濟區劃調整方向 …………57

三、調整優化內蒙古生產力布局與經濟區劃的總體方案……62

（一）國內經濟區劃調整的案例經驗 …………………62
（二）自治區經濟區劃與區域協調布局方案 …………69
（三）自治區經濟功能區發展思路 ……………………75

第三章推動內蒙古經濟高質量發展的指標體繫和政策體繫……………………………………79

一、融入國家總體區域發展戰略的思路與路徑………………29

（一）高質量發展的基本內涵及其對內蒙古的新要求 …80
（二）高質量發展評價指標體繫制定原則 ……………82
（三）高質量發展評價指標體繫框架結構 ……………84

二、促進經濟高質量發展的重大舉措和政策體繫……………89

（一）促進內蒙古經濟高質量發展的重大舉措和政策 …89
（二）促進經濟高質量發展的區域差異化舉措和政策 …100

三、高質量發展評價考核………………………………………111

（一）確定責任部門 ……………………………………112
（二）計算指標得分 ……………………………………115
（三）制定工作機制 ……………………………………119

第四章促進區域協調發展的相關政策建議……………123

一、需要國家支持的政策和改革建議…………………………124

（一）爭取設立國家北方生態安全屏障綜合試驗區 …124
（二）積極爭取國家加大對自治區產業轉型升級的支持 …………………………………………137
（三）積極爭取國家支持自治區基礎設施補短板和提升發展 ……………………………………142
（四）積極爭取國家支持提升開放發展的層次和平臺功能 ………………………………………145

二、自治區層面政策體繫和體制機制創新建議………………149

（一）凝聚共識和建立資金保障機制 …………………149
（二）健全基礎設施互聯互通的體制機制 ……………154
（三）促進產業統籌協調發展的體制機制 ……………158
（四）健全區內生態保護補償相關體制機制 …………164
（五）健全基本公共服務均等化體制機制 ……………169
（六）建立健全促進泛口岸經濟發展的體制機制 ……171
（七）完善區域協調發展的基礎性保障機制 …………173

三、相關配套措施………………………………………………176

附件1內蒙古經濟區劃與區域協調發展的演進 ………180

一、以行政區劃為依托的塊狀經濟區劃（1978～1985年）……181
二、以加強橫向經濟聯繫為導向的片狀經濟區劃（1986～2005年）……………………………182
（一）“七五”時期（1986～1990年）：提出區域協調發展概念，片狀經濟區劃基本形成 ……182
（二）“八五”時期（1991～1995年）：區域協調發展規劃加速落地，產業、基建、開放多點布局 ………………………………………………183
（三）“九五”時期（1996～2000年）：加強基建、能源、新增長點等方面的發展 ……………186
（四）“十五”時期（2001～2005年）：對接國家總體戰略部署，弱化內部區域協同作用 ……188

三、蒙東、蒙西經濟區劃格局下探索組團式發展（2006年至今）…………………………………190

（一）“十一五”時期（2006～2010年）：區域協調展開重新部署，“以線串點、以點帶面”格局初步形成 ……………………………………190
（二）“十二五”時期（2011～2015年）：加速推進區域城鄉協同，引入主體功能區戰略 ……193
（三）“十三五”時期（2016年至今）：強化科學規劃，合理布局 ………………………………195

四、小結…………………………………………………………197

附件2區域協調發展的國際經驗 ………………………200

一、美國：以法律為依據，以財稅金融政策推動區域平衡發展……………………………………200

（一）美國的區域協調問題 ……………………………200
（二）美國區域協調的主要舉措 ………………………201

二、歐盟：規劃戰略先行，形成多層次、多渠道區域發展協調機制………………………………204

（一）歐盟的區域協調問題 ……………………………204
（二）歐盟區域協調的主要舉措 ………………………205

三、日本：產業發展與生活質量提升並重，培育地方經濟內生發展動力…………………………207

（一）日本的區域協調問題 ……………………………207
（二）日本區域協調的主要舉措 ………………………208

四、國際經驗對內蒙古區域協調發展的啟示…………………210

（一）建立健全區域協調政策保障機制 ………………210
（二）培育後進區域發展的市場動力 …………………212

總   序

    內蒙古地處祖國北疆，橫跨我國東北、華北、西北三大地區，內連八省，外接蒙俄，自然和生態資源十分豐富，是我國北方重要的生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、向北開放的重要橋頭堡。新世紀以來，內蒙古緊緊圍繞國家戰略部署，依托能源資源優勢，不斷推進改革開放，經濟發展取得了舉世矚目的成就。目前，內蒙古所處的國內外環境發生了重大變化，已進入新的發展階段。推動高質量發展，是新時代保持內蒙古經濟社會持續健康發展的必然要求，是解決內蒙古發展不平衡不充分問題的必然要求，也是遵循經濟規律發展的必然要求。
    習近平總書記十分關心內蒙古高質量發展問題，多次作出指示和批示。2014年1月習近平總書記考察內蒙古時提出，內蒙古要“著力轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量和水平”；2018年3月參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時提出，內蒙古要“扎實推動經濟高質量發展，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”；2019年3月參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時提出，內蒙古“要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”；2019年7月在內蒙古考察並指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時，習近平總書記再次強調，內蒙古要牢記初心和使命，貫徹以人民為中心的發展思想，落實新發展理念，做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。書記的重要講話和指示，為內蒙古高質量發展指明了戰略方向，對扎實推動內蒙古經濟社會高質量發展具有深遠影響。
    面對世界百年未有之大變局，面對高質量發展的時代任務，我們要認真學習、堅決貫徹落實習近平總書記關於內蒙古高質量發展的一繫列指示批示精神，站在國家全局和戰略大局上思考發展，主動適應變化，謀劃好內蒙古經濟社會高質量發展的戰略舉措。
    必須堅持以綠色低碳循環為主題，並以此作為選擇重點發展方向的基本邏輯起點和依據。作為我國北方面積、種類全的生態功能區，內蒙古的生態狀況不僅關繫全區各族群眾生存和發展，而且關繫到華北、東北、西北乃至全國生態安全。建設北方重要的生態安全屏障，是國家賦予內蒙古的定位。內蒙古的創新、協調、開放、共享應更多圍繞綠色來做文章。內蒙古要保持加強生態文明建設的戰略定力，實現綠色轉型，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。
    必須加快新舊動能轉換，做強實體經濟，築牢高質量發展根基。一是推動傳統特色產業數字化、網絡化、智能化建設，運用新技術、新模式改造提升傳統產業，推動傳統優勢特色產業分化裂變、升級換代、跨界融合，實現 “脫胎換骨”。二是大力培育產業集群，尤其是強化具有潛在戰略發展價值的稀土材料、石墨烯新材料、大數據等產業集群的發展。三是建立健全產業創新驅動機制，實現經濟發展動力從投資驅動向創新驅動轉變，促進產業向價值鏈中高端邁進，形成創新驅動的現代化經濟體繫。四是深入實施品牌戰略，培育一批國內外知名的產品、企業、行業，培育區域品牌，促進品牌高端化，改變內蒙古產品質優價低的局面。
    必須推動形成高水平對外開放新格局。向北開放是我國新時代開放戰略大格局中的重要一環，不僅對深化我國面向俄蒙開放合作、更好維護國家能源資源安全具有戰略意義，也是推進和深化與東北亞國家和地區經貿合作的重要渠道。內蒙古在向北開放過程中具有不可替代的地緣優勢。內蒙古不僅要進一步強化向北開放橋頭堡的戰略功能，還要繼續發揮“承東啟西，貫通南北”的區位優勢，加強與東北、華北各省市的合作，共同構建面向俄蒙歐和東北亞的戰略開放通道，帶動周邊省市和更多地區參與到國家向北開放的戰略布局之中。
    必須創新體制機制，優化營商環境。要加快“放管服”改革，放寬市場準入，提升政府辦事效率，增強政府行政能力和公信力，在制度方面加快改革，降低制度成本。大力推進建設一視同仁公平競爭的營商環境。保護合法合規企業的權益，完善知識產權保護。把完善軟環境建設納入政府的政績考核。通過誠信建設推動社會治理發展，優化發展軟環境，吸引企業落戶、產業生根。
    必須充分尊重企業家精神。企業是市場經濟的重要主體，企業家則是企業的靈魂和核心，在企業創新中起著不可替代的作用。這是因為企業家把分散的創新要素聚合在一起，不斷地把科技創新與市場結合起來，從而使那些具有創新性、前瞻性的思想成為現實。因此，落實好高質量發展的時代要求，必須充分發揮企業的主體作用，充分調動億萬市場主體的積極性和創造性，充分尊重、保護和弘揚企業家精神，切實發揮好企業家在創新中的引領作用。
    必須保障和改善民生，滿足人民美好生活需要。高質量發展的終目的是為了造福於人民，提高各個階層的福祉。目前內蒙古居民收入差距比較大，仍然有不少貧困人口。要建立完善的基本保障制度，實現初次分配強調效率、再分配更加注重公平的社會財富調節機制，緩解城鄉居民之間、城市及農村居民內部的收入差距擴大趨勢。對結構性失業較嚴重的地區，制定針對性政策，避免因不充分就業和失業導致的收入差距過大問題。
    作為直屬國務院的政策研究和咨詢機構，國務院發展研究中心長期關注內蒙古經濟社會發展。為積極支持內蒙古經濟社會發展，國務院發展研究中心與內蒙古自治區人民政府於2019年7月22日簽署了合作備忘錄。今後，國務院發展研究中心將全面貫徹黨的十九大和習近平總書記對內蒙古工作的一繫列重要講話精神，推動高端智庫優勢和內蒙古自治區經濟社會發展的實際需求緊密結合，為把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗提供強有力的智力支撐。
    是為序。