前言

建議稿

關於上海“十三五”發展規劃的若干意見與建議

一、規劃要點題國家“兩個百年”目標

二、主動響應國家戰略，謀劃發展新定位

三、既要基本建成也要不斷完善“四個中心”建設

四、科創中心建設是上海“十三五”時期的主攻方向

五、關於上海“十三五”規劃指導思想與主線

六、理順市區關繫促進城鄉一體化

七、上海都市圈建設提上議事日程

八、重大基礎設施建設布局事不宜遲

九、產業發展對標全球產業鏈與價值鏈

十、重點關注十項工作抓手

總報告

開放改革引領創新轉型――上海“十三五”發展規劃思路研究

一、把握新機遇新挑戰，開放改革引領創新轉型

（一）準確把握四大戰略新機遇

（二）積極應對四大新挑戰

（三）以開放改革為引領，實現創新轉型突破

二、構建科創中心框架，開創創新型經濟新格局

（一）突破重大體制機制瓶頸

（二）打造有競爭力的創新生態繫統

（三）優化創新型經濟空間布局

三、深化自貿區制度創新，構建開放型經濟新格局

（一）以開放倒逼改革

（二）以開放釋放活力

（三）提升開放型經濟競爭力

四、釋放“互聯網+”新動能，開創產業轉型升級新格局

（一）造就“四新經濟”先發優勢

（二）促進傳統優勢產業升級

五、推進區域協同發展，構建上海都市圈建設新格局

（一）適度疏解中心城區經濟功能

（二）構建都市圈大交通網絡

（三）促進生態保護區域一體化

六、加強部門協調，加快建設社會信用體繫

（一）構建強有力的協同推進機制

（二）盡快建成信用信息公共平臺

（三）全面建設信用社會

七、深化體制改革，率先打造文化開放體繫

（一）大力推進跨區域跨部門文化開放

（二）塑造國際文化大都市原創品牌

（三）大力激發文化創意產業開放活力

八、把握薄弱環節，夯實公共安全管理體繫

（一）構建常態化的部門協同機制

（二）健全社會化的基層大聯動網絡

（三）培育市場化的公共安全產業

專題報告

章五年回顧：“十二五”時期上海發展的基本特征與主要問題

一、“十二五”時期上海發展的基本特征

（一）結構性減速：經濟發展先行步入轉型期

（二）尋求突破口：經濟轉型升級艱難中前行

（三）圍繞“四個中心”：城市功能進一步提升

（四）聚焦民生問題：社會建設和管理躍上新臺階

（五）堅持先行先試：改革邁出了實質性新步伐

（六）繼續領先全國：開放型經濟優勢進一步凸顯

二、“十二五”時期上海發展中存在的主要問題

（一）創新動力不足嚴重制約城市發展

（二）城市空間結構失衡制約城市能級提升

（三）文化軟實力滯後於城市建設步伐

（四）城市治理能力跟不上城市發展需要

第二章形勢研判：“十三五”時期影響上海全面發展的背景形勢

一、國際形勢

（一）全球經濟處於“弱中復蘇”的相對衰退期

（二）國際合作區域化帶來新型開放發展模式

（三）國際產業轉移的高端化與服務化進一步強化

（四）要素市場風險對城市全球化具有雙面影響

（五）創新中心日趨成為全球城市競爭的新內涵

（六）亞太區域城市發展進入戰略再布局期

二、國內形勢

（一）“四個全面”總領“十三五”時期工作重點

（二）經濟發展新常態將進一步清晰明確

（三）國家戰略進入全面落地實施期

（四）國內經濟處於穩中求進的風險過渡期

（五）特大型城市治理發展處於轉折突破期

（六）“四個中心”基本建成迫切需要新內涵

第三章重要任務：“十三五”時期上海發展的總體思路與目標

一、總體思路與主線

（一）總體思路

（二）發展主線

二、開放改革引領創新轉型

（一）總體目標

（二）具體目標

三、戰略任務

（一）大力實施創新驅動發展戰略，加快建設具有全球影響力的科技創新中心

（二）全面深化改革開放，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

（三）著力強化功能建設，基本建成“四個中心”

（四）深化社會事業改革，解決百姓關心的熱點問題

（五）提高文化國際軟實力，基本建成國際文化大都市

（六）提升超大城市治理水平，改善城市綜合環境

（七）加強生態文明建設，建設美麗宜居家園

四、重大突破

（一）突破創新驅動發展的體制機制瓶頸

（二）突破城市空間布局瓶頸

（三）突破文化軟實力建設瓶頸

（四）突破社會治理能力瓶頸

第四章開放升級：自貿區引領對外競爭新優勢

一、自貿區引領開放面臨的挑戰

（一）如何應對全球貿易投資新規則，建設開放度的自貿區

（二）如何提升開放功能，建設綜合性的自由貿易園區

（三）如何處理好“條塊關繫”，通過制度改革推進開放水平

（四）如何通過思想解放，提高自貿區制度創新水平

二、“十三五”時期上海自貿區建設的目標任務

（一）以開放倒逼改革

（二）以開放釋放活力

（三）提升開放型經濟競爭力

三、發揮自貿區開放引領作用的重大舉措

（一）大力推進總部經濟，建成中國企業走向世界的基地

（二）推進人民幣國際化，提升上海國際金融中心競爭力

（三）提高貿易便利化，推進上海國際貿易中心建設

（四）發揮上海龍頭作用，輻射兩帶一路國家戰略

第五章創新驅動：初步形成科技創新中心基本框架

一、當前上海提升科技創新能力面臨的問題

（一）核心科技成果增長乏力

（二）高新技術產業拉動不足

（三）外資研發中心本土創新能力較弱

（四）有影響力的高科技企業集聚較少

二、“十三五”時期上海發展的目標與方向

（一）中長期目標

（二）目標分解與發展方向

三、“十三五”時期上海提升科技創新能力的任務與舉措

（一）主要任務

（二）重要舉措

第六章轉型發展：架構產業發展新體繫

一、面臨的挑戰

（一）國際產業發展新環境

（二）國內產業發展新趨勢

（三）上海產業發展新階段

二、問題瓶頸

（一）需要關注的主要問題

（二）需要突破的瓶頸制約

（三）需要改善的要素條件

三、目標任務

（一）目標方向

（二）空間布局

四、重大舉措

（一）改革創新管理體制機制

（二）創新突破土地資源瓶頸

（三）調整優化產業投資政策

（四）引進培養創新創業人纔

第七章文化發展：建設國際文化大都市

一、面臨的挑戰

（一）全球城市文化軟實力競爭

（二）社會多樣性帶來的難題

（三）文化創新面臨的挑戰

二、目標任務

（一）發展目標

（二）主要任務

三、重大舉措

（一）城市文化空間建設的突破

（二）城市文化話語權的突破

（三）文化體制機制的突破

（四）文化原創力建設的突破

（五）文化產業跨越式發展的突破

……

第八章成果共享：改善民生，建設高水平小康社會

第九章人纔為先：建設國際人纔新高地

第十章智慧城市：科技讓城市生活更美好

第十一章優化布局：構建上海大都市圈

第十二章指標體繫：引領上海城市發展的新指針