了得網經濟_大變局中的小城鎮：2021江蘇省小城鎮調查報告

內容簡介

江蘇小城鎮的發展在省域經濟發展和城鎮化進程中均扮演了非常重要的角色。為更好地推動省域小城鎮健康可持續發展，摸清其發展的現狀特征與發展趨勢，江蘇省住房城鄉建設廳於2020年11月至2021年6月組織開展江蘇小城鎮建設發展情況調查工作。在省域範圍內相對均衡地選擇南京市、常州市、高郵市、鹽城市大豐區、睢寧縣等五個市縣區的鄉鎮（含部分街道）展開實地調查，基於調查成果形成《2021江蘇小城鎮調查報告》。全書從省域情況、樣本縣兩個層面對小城鎮發展現狀與問題進行全面梳理，並基於城鄉高質量發展、共同富裕等理念提出相關政策建議，可供從事城鄉建設、規劃、管理的政府機構、高校和科研院所提供理論依據和決策參考。

作者簡介

崔曙平，江蘇省城鄉發展研究中心主任，研究員級高級工程師，人文地理學博士，中國城市規劃學會城鄉治理與政策學術委員會委員，江蘇省鄉村規劃建設研究會常務理事，秘書長。

羅震東，南京大學建築與城市規劃學院教授，博士生導師。南京大學空間規劃研究中心，執行主任。中國城市規劃學會第三屆“青年科技獎”獲得者。中國城市規劃學會城市總體規劃學術委員會委員、鄉村規劃與建設學術委員會委員；江蘇省城市規劃研究會城鎮化與空間戰略研究專業委員會常務副主任、江蘇省鄉村規劃建設研究會理事；《國際城市規劃》、《China city planning review》、《熱帶地理》雜志編委；《城市規劃》等多份國內外專業雜志特約審稿人。

李紅波，南京師範大學地理科學學院博士，副教授，碩士研究生導師。主要從事城鄉發展與區域規劃、鄉村發展與規劃等方面的教學與研究工作。近年來，在國內外刊物發表學術論文30餘篇，主持國家自然科學基金、國家社科基金等項目10項，參與江蘇省住房和城鄉建設廳及部分地方政府委托的鄉村規劃與調查等課題20餘項，江蘇省鄉村規劃建設研究會理事。

閭海，江蘇省城鎮與鄉村規劃設計院有限公司黨總支書記、副總經理、正高級城鄉規劃師、國家注冊城市規劃師。長期從事城鄉規劃和村鎮建設研究與實踐，榮獲部省級優秀規劃設計獎50餘項，主持或參與部省部課題10餘項，發表論文30餘篇，參編專著5部，入選江蘇省第五期、第六期“333高層次人纔培養工程”第三層次培養對像，兼任江蘇省鄉村規劃建設研究會理事、副秘書長，東南大學、南京工業大學研究生校外導師。

目錄CONTENTS
序言1
序言2
江蘇省小城鎮建設發展情況調查報告
0.前言
1.省域人口增長與經濟發展
1.1省域人口發展總體狀況
1.2省域經濟發展總體狀況
1.3人口與經濟發展相關關繫
2小城鎮人口發展特征與趨勢
2.1不同區域小城鎮人口發展特征與趨勢
2.2不同類型小城鎮人口發展特征與趨勢
3.小城鎮經濟發展特征與趨勢
3.1不同區域小城鎮產業發展特征與趨勢
3.2不同類型小城鎮產業發展特征與趨勢
4.小城鎮公共服務發展特征與趨勢
4.1不同區域小城鎮公共服務發展特征與趨勢
4.2不同類型小城鎮公共服務發展特征與趨勢
5.小城鎮人居環境發展特征與趨勢
5.1不同區域小城鎮人居環境發展特征與趨勢
5.2不同類型小城鎮人居環境發展特征與趨勢
6.小城鎮發展總體判斷
6.1人口收縮是發展面臨的挑戰
6.2化發展趨勢
6.3特定政策績效並不顯著
6.4公共服務達量不達質
7.小城鎮發展與治理經驗
7.1城鎮化格局與小城鎮發展
7.2鄉村振興與小城鎮綜合價值
7.3行政區劃與小城鎮空間治理
8.推動小城鎮健康發展的建議
8.1實施小城鎮復興戰略
8.2構建適應收縮的城鄉格局
8.3鼓勵差異化小城鎮發展政策

專題1南京市小城鎮建設發展調查研究
1.調研概述
2.南京市小城鎮發展現狀分析
2.1南京市城鎮化發展總體認知
2.1.1南京市城鎮化率高、市轄區建成面積大
2.1.2南京市人口與經濟要素集聚程度高
2.2南京市小城鎮發展的總體水平
2.2.1南京市建制鎮數量逐年減少
2.2.2南京市建制鎮總體規模偏小
2.3南京市小城鎮發展的總體空間格局
2.3.1人口分布呈圈層式，格局穩定
2.3.2經濟格局南強北弱，差距擴大
2.4小結
3.南京市調研樣本小城鎮綜合現狀評價與分析
3.1樣本小城鎮發展的總體趨勢
3.1.1人口規模總體變化幅度小，集聚能力不強
3.1.2經濟總體發展態勢良好，但各街鎮經濟規模懸殊較大
3.1.3街道建成區規模大於建制鎮
3.2樣本小城鎮產業發展態勢
3.3.1農業現代化不斷提升
3.3.2工業轉型正穩步推進
3.3.3服務業發展勢頭良好
3.3樣本小城鎮人居環境建設成效
3.4小城鎮發展目前面臨的短板與瓶頸
3.4.1傳統城鎮化發展模式下小城鎮發展遭遇瓶頸
3.4.2拆遷安置成本高，政府財政壓力加大
3.4.3小城鎮鎮區產城融合程度不高
3.4.4公共服務設施規模小、品質低
3.4.5產業集群化不顯，競爭力尚弱
3.4.6政策扶持力度不足
3.4.7小城鎮的城鄉節點作用逐漸弱化
3.5綜合評價結果
4.南京市樣本小化發展的未來展望
4.1立足鄉村，以農業現代化引領空間現代化
4.2融入城市，成為大都市區的魅力空間
4.3產業升級，步入“小城市”行列
5.南京市樣本小化發展的政策建議
5.1強化小城鎮在城鄉發展體繫中的功能作用
5.2分類施策引導小城鎮特色發展
5.3多措並舉推進優質公共服務資源均衡化

專題2常州市小城鎮建設發展調查研究
1.調研概述
2.常州市小城鎮發展演變態勢
2.1常州市市域概況
2.1.1區位條件
2.1.2社會經濟
2.2常州市小城鎮的發展
2.2.1小城鎮數量不斷減少
2.2.2發展格局
3.樣本小城鎮綜合現狀分析與評價
3.1總體發展態勢
3.1.1經濟持續增長
3.1.2人口集聚緩慢
3.1.3產業特色鮮明
3.1.4空間集約優化
3.2特定政策城鎮發展績效不顯著
3.2.1“重點鎮”缺乏匹配的實質性支持
3.2.2“特色鎮”政策易導致路徑依賴
3.2.3“被撤並鄉鎮”發展差異明顯
3.3城鄉融合發展水平有待提升
3.4小城鎮的可持續發展面臨挑戰
3.4.1城鎮財政壓力較大
3.4.2區域協調困難重重
4.樣本小城鎮發展趨勢判斷
4.1城鄉要素對流更緊密
4.1.1區域高可達性加速城鄉一體化
4.1.2公服設施完善有利於人口集聚
4.2鄉鎮資源價值日益凸顯
4.2.1鄉鎮土地資源價值凸顯
4.2.2鄉鎮生態資源價值凸顯
4.2.3鄉鎮農業資源價值凸顯
4.2.4鄉鎮特色文化資源價值凸顯
4.3鄉鎮經濟存在低韌性
4.3.1自下而上發展的脆弱性
4.3.2自上而下干預的制約性
5.思考與政策建議
5.1從鄉村振興角度重新重視小城鎮價值
5.2從城鄉融合角度重新釋放小城鎮活力
5.3從城市區域角度重新明確小城鎮定位

專題3揚州高郵市小城鎮建設發展調查研究
1.調研概述
2.高郵市小城鎮發展概況
2.1高郵市總體概況
2.1.1交通區位
2.1.2人口發展
2.1.3經濟發展
2.2高郵市小城鎮發展概況
2.2.1兩輪撤鄉並鎮，小城鎮數量趨於穩定
2.2.2以生態為基底，小城鎮
2.2.3一湖四片，發展格局清晰
3.小城鎮綜合發展特征與評價
3.1經濟穩步發展，人口流失嚴重
3.1.1經濟平穩增長
3.1.2人口流失嚴重
3.1.3老齡化問題嚴峻
3.2產業特色鮮明，發展
3.2.1產業發展類型多樣
3.2.2產業發展

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