巴曙松教授，中國銀行業協會首席經濟學家，香港交易所董事總經理、首席中國經濟學家，北京大學彙豐金融研究院執行院長。還曾兼任香港特別行政區政府經濟發展委員會委員，中國宏觀經濟學會副秘書長、商務部經貿政策咨詢委員會委員、中國銀監會中國銀行業實施巴塞爾新資本協議專家指導委員會委員、中國證監會並購重組專家咨詢委員會委員、中國“十三五”國家發展規劃專家委員會委員、張培剛發展經濟學研究基金會理事長等。

巴曙松教授為享受國務院特殊津貼專家，先後擔任中國銀行杭州市分行副行長、中銀香港助理總經理、中國證券業協會發展戰略委員會主任、中央人民政府駐香港聯絡辦公室經濟部副部長以及國務院發展研究中心金融研究所副所長等職務，曾在北京大學中國經濟研究中心從事博士後研究，以及在哥倫比亞大學商學院擔任高級訪問學者，還擔任國務院發展研究中心基礎研究領域“國際經濟金融結構”的首席專家。巴教授還是2006—2015年中文文獻經濟學領域被引用頻次的中國學者（《中國社會科學評價》2017年）。

巴教授多次以金融專家身份參加中國金融領域的決策者主持召開的專家座談會，並曾擔任中共中央政治局集體學習主講專家；先後在商業銀行、證券公司、公募基金、信托公司等不同類型的金融機構擔任管理職務，是同時熟悉中國金融市場實際業務運作、金融政策制定以及金融理論研究的金融專家，在巴塞爾資本協議與風險管理、資產管理行業研究等領域積累了豐富的研究成果與實踐經驗。主要著作有：《巴塞爾新資本協議研究》《金融危機中的巴塞爾新資本協議:挑戰與改進》《巴塞爾資本協議III研究》《巴塞爾III與金融監管大變革》《中國資產管理行業發展報告》年度報告等。

 諶鵬，博士，深圳市前海創新研究院秘書長，兼任深圳市等多個地方政府決策咨詢委員會專家委員。受聘華中科技大學經濟學院等高校兼職碩士生導師。深度參與全國自貿試驗區政策設計和改革研究，在《宏觀經濟研究》等刊物發表多篇文章。曾獲得企業管理現代化創新成果二等獎等。

梁新寧，香港大學博士，招商局集團（香港）博士後，現任前海創新研究院未來城市創新研究所執行所長，深圳市海外高層次人纔，國家一級注冊建造師，曾任職招商局集團、萬科等大型企業。在協同創新、區域協同發展、工程管理等領域有較為深厚的研究基礎，並在國際期刊Research Policy等發表多篇中英文高質量論文。

第 1 章 粵港澳大灣區自由貿易組合港建設背景 （?1?）

節 “粵港澳大灣區自由貿易組合港”概念的提出 （?1?）

第二節 粵港澳大灣區自由貿易組合港建設的必要性 （?3?）

第三節 粵港澳大灣區自由貿易組合港建設目標 （11）

第 2 章 自由貿易組合港理論前沿 （13）

節 自由貿易港研究進展 （13）

第二節 區域協同發展研究綜述 （23）

第三節 自由貿易組合港研究綜述 （34）

第 3 章 全球自由貿易港發展實踐研究 （41）

節 中國香港自由貿易港實踐研究 （41）

第二節 新加坡自由貿易港實踐研究 （57）

第三節 迪拜自由貿易港實踐研究 （67）

第四節 自由貿易港先進經驗借鋻 （74）

第五節 中國內地自由貿易港實踐探索 （77）

第六節 自由貿易港發展趨勢研判 （82）

第 4 章 全球區域協同發展研究 （84）

節 舊金山灣區協同發展研究 （84）

第二節 紐約灣區協同發展研究 （95）

第三節 東京灣區協同發展研究 （107）

第四節 中國區域協同發展研究 （120）

第五節 全球灣區協同發展比較與中國城市群協同發展研判 （136）

第 5 章 粵港澳大灣區自由貿易組合港發展基礎研究 （140）

節 粵港澳大灣區總體概況 （140）

第二節 粵港澳大灣區建設自由貿易組合港的機遇 （165）

第三節 粵港澳大灣區建設自由貿易組合港的挑戰 （175）

第 6 章 粵港澳大灣區自由貿易組合港初步構想 （184）

節 粵港澳大灣區空間協同構想 （184）

第二節 粵港澳大灣區產業協同構想 （196）

第三節 粵港澳大灣區金融協同構想 （223）

第四節 粵港澳大灣區科創協同構想 （239）

第五節 粵港澳大灣區制度協同構想 （244）

第六節 粵港澳大灣區治理協同構想 （252）

第七節 粵港澳大灣區人纔協同構想 （257）

第 7 章 粵港澳大灣區自由貿易組合港價值模擬分析 （267）

節 自由貿易組合港價值模擬繫統動力學模型 （267）

第二節 經濟價值模擬分析 （276）

第三節 社會價值模擬分析 （280）

第四節 戰略價值模擬分析 （286）

第五節 主要結論與政策啟示 （294）

第 8 章 結論與展望 （298）

節 結 論 （298）

第二節 展 望 （301）

參考文獻 （302）

大灣區自由貿易組合港模式的理論探索與制度設計

在跟蹤研究全球大灣區的發展歷程 , 特別是粵港澳大灣區的發展過程中，我們越來越深入地發現，基於粵港澳大灣區獨化、差異化體制機制並存的優勢，粵港澳大灣區在體制創新的探索方面具有巨大的空間，有條件為中國的區域發展和體制創新積累許多新的經驗，其中，粵港澳大灣區協同創新及自由貿易組合港區應當算是一個值得探索的方向。本書就是我們進行梳理和思考的一個階段性的成果。

當前的國際經濟金融環境，可謂百年未有之大變局。以中美貿易摩擦為代表，全球貿易保護主義思潮上升，在持續三四十年全球化的高歌猛進之後，逆全球化的趨勢似乎已經顯露端倪，美國的一些力量似乎也試圖促成美國與中國在一些領域的脫鉤。在這樣的大背景下，中國堅持推動改革開放、堅持推進全球化的政策基調，是非常清晰的，無論對中國未來的發展還是對全球格局的演變，其影響都值得關注。具體來說，中國在推進新形勢下的全球化的過程中，需要有多層次的平臺設計和路徑創新。中國自由貿易港建設可以在第三代全球自由貿易港建設的經驗基礎上，進行自由貿易港定位、機制與功能的創新與探索。粵港澳大灣區在下一步的發展過程中，有條件率先通過自由貿易港的設計與建設，推動區域產業鏈協同，並與“一帶一路”沿線國家和地區形成國際產能合作，打造“一帶一路”綜合國際公共服務平臺，並使“一帶一路”與自由貿易港建設有機聯動融合，產生內外溢出功能價值，服務於中國參與和推動新一輪全球化的進程，支持提供新的國際公共產品。

2018 年 6 月 20 日， 《深圳市人民政府關於促進深圳港加快發展的若干意見》提出“將深圳港打造成為綠色智慧的全球樞紐港，與香港港共建國際航運中心”的發展目標。在實現這個目標的過程中，需要改進港航基礎設施，完善集疏運體繫，推進港口綠色化、智慧化，加快航運服務業集聚。這也觸發了我們對於粵港澳大灣區協同創新機制中自由貿易組合港模式的探究。粵港澳大灣區共建自由貿易組合港既可以說是自由貿易港的區域發展戰略，也可以說是區域協同治理和自由貿易理論發展到一定階段的區域深化產物，同時，自由貿易組合港的出現也有可能促進經濟全球化的深化和自由貿易理論的進步。

本書從粵港澳大灣區自由貿易組合港建設背景出發，基於全球的視角，對世界自由貿易港區及區域協同的理論研究、發展實踐經驗進行了繫統梳理，分析了粵港澳大灣區自由貿易組合港的發展基礎，並提出了粵港澳大灣區自由貿易組合港在空間、產業、金融、科創、制度、治理、人纔等方面的初步協同構想。在此基礎上，本書通過對粵港澳大灣區自由貿易組合港進行價值模擬分析，發現自由貿易組合港協同政策將會顯著提升粵港澳大灣區經濟、貿易和財政實力，並強化人口集聚效應。

在本書的研究與寫作過程中，我具體確定了全書的研究框架和研究重點，深圳市前海創新研究院和北京大學彙豐金融研究院的研究人員做了大量的基礎性工作，包括初稿撰寫及資料整理工作，不同章節初稿的主要負責人分別為：第 1 章，李若曦、李科；第 2 章，宋靜、崔學剛；第 3 章，王茜、宋明瑩；第 4 章，蔡天成、魏玉君；第 5 章，宋靜、李驍；第 6 章，徐建斌、宋明瑩；第 7 章，崔學剛、李科；第 8 章，梁新寧。在初稿的基礎上，我們又多次對全書進行了修訂和調整，重點充實了部分章節的內容，使得本書逐步完善。

從理論邏輯和歷史經驗觀察，粵港澳大灣區建設自由貿易組合港的功能設計，不可避免地要以“大灣區協同創新”發揮產業集群聚集效應作為核心功能，同時還要考慮到，建設自由貿易組合港對應的大環境是當前的全球經貿格局規則重構、中國的供給側結構性改革和產業升級進程 , 以及“一帶一路”建設框架下，中國探索打造國際合作平臺和積極主動參與新一輪全球化的需要。因此，以協同創新為基礎，設計打造粵港澳大灣區自由貿易組合港新型綜合價值鏈，必然會是一個不斷演化及創新的過程。為此，本書對過去經驗和政策的梳理和總結，雖然是涉及多角度的，但對發展趨勢的研判也難免掛一漏萬，如有不妥之處，敬請廣大讀者批評指正。

巴曙松

2019 年 11 月 15 日

二、大灣區網絡化空間體繫建設及互聯互通戰略構想

1. 全面構建“三級”網絡化格局及綜合交通支撐體繫

全面促進鄰近地區、異地、國家以及不同層級地區間的“三級”網絡化互動及港城融合發展，大力實施異地空間協作戰略及“飛地經濟”建設，通過要素有序流動和資源優化整合激發自由貿易港群整體協作能力及綜合競爭力。“三級”網絡化空間體繫構建主要基於不同地區空間、信息和關繫的協調聯動實現。

一是通過局地聯動戰略實現自由貿易港—城市高度融合，終建成“全域性”自由貿易港。二是通過近程聯動戰略促進鄰近地區的網絡化空間體繫構建，增強相互發展的依賴性和互補性。三是通過遠程聯動戰略促進粵港澳大灣區與內地及全球市場的網絡化聯繫格局。

結合《粵港澳大灣區發展規劃綱要》思路，依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網絡與港口群和機場群，形成網絡化格局。

在支持舉措層面，重點以交通基礎設施及信息互聯互通為基礎保障，促進粵港澳大灣區各類生產要素自由合理流動。尤其應建設高效完善、聯通全球的綜合交通支撐體繫，促進形成粵港澳大灣區與全球及內地市場的自由貿易聯通網絡，增強自由貿易組合港綠色智慧的快速通達能力。在功能培育層面，增強粵港澳大灣區全球樞紐及門戶地位，實現與主要國際貿易市場的全時段、全天候自由通行，構建由主

要國際交通廊道交彙支撐的樞紐點，重點建設並完善面向全球的航空及港口客貨運輸體繫。

2. 內部互通戰略：完善城際軌道交通網和高速公路網，形成“一小時自由貿易圈”

實現內部互通是保障粵港澳大灣區內部一體化的先導性戰略。結合粵港澳大灣區城市網絡格局及已出臺相關規劃，以強化泛大灣區城際交通支撐體繫及主要城市內部交通支撐體繫為核心，重點完善城際軌道交通網和高速公路網，終建成綠色現代、高效一體的粵港澳大灣區綜合交通運輸體繫，在大灣區內部形成“一小時自由

貿易圈”。

在城際軌道交通網建設層面，基於“十三五”時期“環 放射線”城際鐵路網的規劃建設基礎，形成廣州、深圳兩大綜合性城際交通樞紐核心，以及珠海、惠州、肇慶、江門等重要區域性城際交通樞紐節點。加強與香港、澳門的城際交通對接強度，探索實施更為便捷高效的旅客通關審查制度，真正實現粵港澳大灣區公共交通一體化。重點實施大灣區城際軌道交通加密建設與優化升級工程，大力增強珠江口東西外海岸、肇慶等交通基礎設施薄弱地區的線路建設強度。在重大項目建設層面，在廣珠城軌的基礎上升級建設廣中澳高鐵，推進廣佛環線、穗莞深、廣佛肇等一批重大城際鐵路網建設項目，實現環珠江口放射狀高速鐵路網建設。在高速公路網建設層面，基於“十三五”時期提出的“與港澳間擁有 6 條高速公路通道”的總目標，加強粵港澳大灣區高速公路聯通工程，並制定社會車輛快速通關機制。繼續實施珠江口跨海跨江通道建設，結合《珠江口過江通道統籌規劃》，力爭將現有通道數目增加至 12 條，並重點推進港珠澳大橋深圳支線、深中通道、蓮花山過江通道、南沙至東莞過江通道等重大基礎設施項目。同時加強港城交通聯動，優化疏港高速交通體繫。

3. 內外聯通戰略：建設機場群及港口群，打造全球海運及航運樞紐及“一帶一路”“空中絲綢之路”建設重要支撐區

實施粵港澳大灣區機場群及港口群體繫建設，發揮空港群和海港群的多港聯動效應，重點增強廣州、深圳、香港三大國際樞紐綜合競爭力，盡早建成全球海運及航運樞紐。在機場建設層面，以錯位協同發展、避免同質競爭為指導，先期結合國際市場需求加強現有機場承載能力，結合《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2018—2020 年）》等要求，重點對廣州、深圳、香港機場實施改擴建，力爭新建廣州新機場、肇慶機場，根據國際市場要求合理配置機場基本業務類型，提升支線機場和通用機場密度及協同發展能力。在港口建設層面，著力優化粵港澳大灣區港口合作網絡，重點增強珠江口東西外部海岸港口建設能力，同時通過港區國際合作產業園、國際物流基地及保稅區協同建設提升港區綜合功能，並通過成立粵港澳大灣區港口聯盟實質性推動港口群協同建設。終，通過國際海陸空立體大通道及大型交通基礎設施綜合建設，構建功能互補、協同發展的粵港澳大灣區綜合交通支撐體繫，奠定粵港澳大灣區的全球性交通樞紐地位。

粵港澳大灣區綜合交通支撐體繫應與國家“一帶一路”倡議緊密結合，建成“一帶一路”“空中絲綢之路”建設重要支撐區。基於粵港澳大灣區區位優勢打通與全球主要市場的貿易大通道，重點分為海上絲綢之路，粵港澳與東盟、南亞、歐美等市場貿易聯絡及“空中絲綢之路”航空貿易三個方面。一是建設成 21 世紀海上絲綢之路新支點，形成面向國際市場的全球性內外聯動格局。二是重點支持粵港澳與東盟、南亞、歐美等市場貿易聯絡，啟動粵港澳—東盟陸海聯動布局，研究粵港澳融入中國—東盟高鐵建設計劃的可行性；以橫琴—澳門中拉經貿合作平臺為前沿，建設長期穩固的中國—葡語繫國家國際貿易大通道；以粵港澳物流合作園為節點，建設川貴廣—港澳—南亞國際物流大通道；以中歐班列為契機，開展粵港澳—歐洲保稅物品“公鐵聯運”計劃。三是緊抓機場群建設契機，融入國家“空中絲綢之路”建設，增強廣州白雲國際機場國際航空樞紐功能，增加廣州、深圳至東盟國際航線和航班。

4. 信息化聯通戰略：建設大灣區信息高速公路網及大數據中心，打造全球信息網絡主節點

基於信息時代全球扁平化趨勢，全力塑造粵港澳大灣區流空間格局，重視信息化聯通對空間協同布局的積極影響。重點加強信息基礎設施互聯互通，基於本地信息技術創新優勢建設粵港澳大灣區信息高速公路網，推動區內信息資源集成共享，打造全球信息網絡主節點。結合《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要求，具體從信息基礎設施建設、智慧灣區建設和網絡安全三個層面執行。一是推動粵港澳大灣區互聯網升級改造，全面實現互聯網協議第六版（IPv6）規模部署，推動新時期超高速無線局域網（EUHT）無線全覆蓋建設。二是推動國家智慧城市試點和珠江三角洲國家大數據綜合試驗區建設，並整體推動粵港澳大灣區智慧城市群建設。三是切實推進粵港澳大灣區網絡安全體繫建設，打造網絡安全創新示範區。在信息節點建設方面，重點建設粵港澳大灣區大數據中心和國際大數據交易中心，形成“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊，培育成全球大數據研發一級中心。