目錄

篇鄭州市國民經濟和社會發展第十三個五年
規劃綱要中期評估報告1
一、《綱要》實施總體情況1
（一）《綱要》主要指標完成較好2
（二）重大工程項目建設進展順利5
（三）重大任務扎實穩步推進8
二、《綱要》實施存在的問題和面臨的挑戰18
三、《綱要》部分指標調整建議20
（一）需要加大力度完成的指標20
（二）需要結合實際調整的指標22
四、下一步推動《綱要》實施的對策措施22
（一）以國家中心城市建設為統攬，統籌推進新型城鎮化
和鄉村振興23
（二）高質量構建現代經濟體繫，全面提升產業發展
質量和效益25
（三）加快創新型城市建設，努力實現發展動能轉換路徑轉軌26
（四）堅決打贏“三大攻堅戰”，突出重點著力補齊發展短板27
（五）全面深化改革開放，全面釋放發展新動力、新活力、
新潛力29
（六）努力踐行綠色發展新理念，加快建設美麗中國示範城市31
（七）持續保障和改善民生，切實增強人民群眾幸福感、獲得感32
（八）完善規劃實施機制，確保《綱要》各項目標任務圓滿落實33

第二篇鄭州市“十三五”中期評估理論和評估方法研究報告34
一、國外評估理論與方法研究35
（一）國外評估理論與方法35
（二）國外規劃評估方法39
二、國內評估理論與方法研究40
（一）國內評估理論40
（二）評估方法41
（三）存在的問題與啟示借鋻42
三、鄭州市“十三五”規劃評估理論與方法44
（一）鄭州“十三五”中期評估的重要意義44
（二）鄭州“十三五”中期評估的基礎與面臨的形勢45
（三）鄭州“十三五”規劃中期評估方法47
（四）鄭州“十三五”規劃中期評估技術路線48
第三方看鄭州市“十三五”規劃實施
——鄭州市“十三五”規劃中期評估研究目錄
第三篇鄭州市“十三五”重大項目實施情況中期評估報告50
一、國家省市“十三五”規劃涉及的重大工程項目規劃51
（一）國家“十三五”規劃涉及的鄭州市重大工程項目51
（二）河南省“十三五”規劃涉及的鄭州市重大工程項目51
（三）鄭州市“十三五”規劃涉及的重大工程項目52
二、重大項目實施總體情況53
（一）固定資產投資增速低於預期53
（二）固定資產投資結構趨於優化55
（三）七成重大項目進入實施階段55
（四）重點項目分類投資進展順利 58
三、重大項目分市、縣、區實施情況60
（一）鞏義市61
（二）滎陽市61
（三）新密市63
（四）新鄭市64
（五）登封市66
（六）中牟縣77
（七）經開區79
（八）高新區81
（九）鄭東新區82
（十）航空港實驗區84
（十一）中原區86
（十二）二七區88
（十三）管城區89
（十四）金水區90
（十五）上街區93
（十六）惠濟區96
四、重大項目分年度實施情況97
（一）2016年重大項目實施情況97
（二）2017年重大項目實施情況100
（三）2018年上半年重大項目實施情況104
五、重大項目實施成效及主要工作107
（一）實施效果 107
（二）主要工作112
（三）存在的困難及挑戰116
六、重大項目實施預測和評估結論 118
（一）投資額預測 118
（二）形像進度預測 118
（三）評估結論 119
七、促進重大項目實施的對策建議119
（一）實事求是，因地制宜地調整優化重大項目投資規模120
（二）強化保障，千方百計提高項目完成率 120
（三）健全機制，切實保證《規劃》目標落到實處 121
（四）優化環境，努力營造實施《規劃》的良好氛圍 122

第四篇鄭州市“十三五”重點任務推進情況評估報告124
一、搶抓機遇全面謀劃，全面啟動建設鄭州國家中心城市124
（一）加強頂層設計，建立鄭州國家中心城市規劃及
工作體繫125
（二）超前謀劃，建立國家中心城市重大項目庫和資金池127
（三）分步實施，明確國家中心城市建設的實踐路徑128
二、扎實推進供給側結構性改革，實現供給質量效率
全面提高130
（一）出臺政策措施，統籌推進狠抓落實供給側結構性改革130
（二）綜合施策去產能，供給質量和效益顯著提高132
（三）分類調控去庫存，供需矛盾逐步緩解132
（四）積極穩妥去杠杆，金融繫統性風險顯著降低133
（五）多措並舉降成本，企業營商環境不斷優化134
（六）定向精準補短板，供給質量水平持續提升135
三、持續推動產業轉型升級，實現供給質量效率全面提高136
（一）智慧產業創新跨越發展136
（二）現代工業提質增效發展142
（三）現代服務業提速擴量發展152
（四）都市生態農業穩步發展162
四、全面推動創新發展，國家自主創新示範區建設深入推進166
（一）自主創新示範區建設成效明顯167
（二）創新載體平臺不斷完善169
（三）創新型領軍企業不斷發展壯大170
（四）科創人纔機構隊伍不斷擴大170
（五）創新創業服務能力持續提升171
（六）創新創業環境持續優化172
（七）科技創新體制機制不斷完善172
五、加快推進城市轉型發展，建設城鄉協調的
大都市城鎮體繫173
（一）大都市城鎮體繫布局和形態不斷優化173
（二）百城建設提質工程深入推進176
（三）城鄉人居環境明顯改善182
（四）農業轉移人口市民化進程不斷加快182
（五）生態美麗宜居鄉村建設持續推進183
六、強化現代基礎設施網絡建設，支撐能力大幅提升184
（一）建設綜合交通大樞紐體繫185
（二）不斷增強能源支撐能力188
（三）加快推進水利繫統建設189
七、全面深化改革開放，經濟國際化水平不斷提升190
（一）全面深化重點領域改革191
（二）內陸開放高地加速形成192
八、生態文明建設扎實推進，建設綠色低碳大生態體繫195
（一）扎實開展污染防治195
（二）大力推進節能降碳199
（三）全面加快生態建設199
（四）完善生態文明制度200
九、全面發展社會事業，群眾獲得感、幸福感顯著增強202
（一）脫貧攻堅成效明顯202
（二）社會就業穩定擴大202
（三）社會保障體繫不斷完善202
（四）公共事業加快發展203
（五）社會治理不斷創新加強210
十、落實重點戰略任務面臨的形勢和問題挑戰210
（一）從國際形勢看，大發展、大變革、大調整加速210
（二）從國內形勢看，經濟仍然呈現長期向好趨勢211
（三）從河南省發展看，政策疊加紅利推動高質量發展212
（四）從鄭州發展實際看，仍處於大作為、大發展的機遇期212

第五篇鄭州市全面建成小康社會主要目標實現情況評估214
一、全面建成小康社會的具體內涵214
（一）小康社會的起源214
（二）小康社會的內涵215
（三）河南省建設小康社會實踐216
二、全面建成小康社會監測指標體繫分析217
（一）統計監測指標體繫217
（二）評價方法218
三、鄭州全面建成小康社會統計監測評估分析219
（一）經濟發展成效顯著220
（二）民主法治水平提升221
（三）文化建設長足發展222
（四）人民生活日益幸福223
（五）資源環境有效利用223
四、鄭州全面建成小康社會的問題原因分析225
（一）經濟發展動力仍需進一步培育225
（二）文化建設提質還需進一步加強225
（三）人民生活高質量發展仍有短板225
（四）資源環境保護仍需進一步增強226
五、鄭州全面建成小康社會的對策建議226
（一）深化供給側結構性改革，構建現代化經濟體繫227
（二）以國家中心城市為統領，推動城鄉融合發展227
（三）堅決打贏“三大攻堅戰”，跨越發展特有關口228
（四）全面推進人纔強市戰略，建設新型創新型城市229
（五）搶占新一輪改革開放機遇，釋放經濟社會活力230
（六）健全小康監測考評體繫，鞏固提升龍頭地位230

第六篇“十三五”後半期鄭州市經濟社會發展面臨的形勢
和發展對策研究報告232
一、關於當前經濟形勢與“十三五”後半期形勢展望232
（一）關於世界經濟形勢232
（二）關於國內經濟形勢234
（三）河南省經濟形勢240
二、國內外形勢和相關政策對鄭州市的影響分析247
（一）未來國家宏觀政策取向247
（二）對鄭州市的影響分析252
三、下一步推動《綱要》實施的對策措施255
（一）以國家中心城市建設為統攬，統籌推進
新型城鎮化和鄉村振興255
（二）高質量構建現代經濟體繫，全面提升產業發展
質量和效益259
（三）加快創新型城市建設，努力實現發展動能轉換
路徑轉軌266
（四）堅決打贏“三大攻堅戰”，突出重點著力補齊發展短板271
（五）全面深化改革開放，全面釋放發展新動力、新活力、
新潛力273
（六）努力踐行綠色發展新理念，加快建設
美麗中國示範城市276
（七）持續保障和改善民生，切實增強人民群眾幸福感和獲得感278
（八）完善規劃實施機制，確保《綱要》各項目標任務
圓滿落實283
四、幾點建議284
（一）加快制定完善高質量發展的制度體繫284
（二）著力構建一流的營商環境285
（三）積極謀劃建設高能級開放平臺286

附表12013年國家版全面建成小康社會監測指標體繫288
附表22017年鄭州市與河南省全面建成小康社會統計
監測結果對比290