《中國少數民族地區經濟發展報告》緊密圍繞民族地區經濟社會發展重點領域或重大問題開展對策性、前瞻性研究,分主題每年出版一期。鄭長德主編的《中國少數民族地區經濟發展報告(2014集中連片特困民族地區的區域發展與扶貧攻堅)》的主題是“集中連片特困民族地區的區域發展與扶貧攻堅”。本報告的主要結論是:隨著“八七扶貧攻堅計劃”和《中國農村扶貧開發綱要(2001一2010年)》的實施,經濟發展條件相對較好的地區和貧困線附近的貧困人口已經基本完成減貧目標。我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。新時期,中國的經濟發展和貧困減緩面臨的問題是,如何解決經濟增長對剩餘貧困人口溢出不足的問題,即如何更為精準地定位貧困,並將精準扶貧納入經濟增長框架,實現“區域發展帶動扶貧開發,扶貧開發促進區域發展”。《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》的出臺,標志著集中連片特困地區作為扶貧工作的主戰場,進入精準扶貧階段。
本報告主要以集中連片特困民族地區的區域發展和扶貧攻堅作為研究對像,對集中連片特困民族地區的資源稟賦、經濟社會發展情況進行全面分析,並結合當前減貧政策的實施成效和貧困現狀,為集中連片特困民族地區的區域發展和扶貧攻堅思路提供啟示。本報告的主要觀點為:在過去的30多年裡,我國貧困人口集中分布的民族地區,在國民經濟高速增長的驅動下,反貧困取得了很大的成就。高速的經濟增長是民族地區取得減貧成績的基礎,但另一方面,在高速經濟增長的過程中民族地區不斷擴大的差距影響了經濟增長的減貧效應。近年來,民族地區經濟增長的減貧效應在邊際上出現了遞減的趨勢。①依據中國政府制定的貧困線,據統計,2013年,民族八省區農村貧困人口為2562萬人,占鄉村人口的比重(貧困發生率)為17.1%,古全國農村貧困人口的比重為31.1%。從貧困發生率看,八省區高於全國8.6個百分點;從八省區農村貧困人口和鄉村人口分別占全國比重看,八省區農村貧困人口占全國的比重(31.1%)是其鄉村人口占全國比重(15.4%)的2倍多。全國共劃分了11個集中連片特殊困難地區,加上實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州,共14個片區,這14個片區是我國“十三五”時期扶貧攻堅的主戰場,其中有11個片區全部或部分位於民族八省區。目前民族地區仍是中國貧困人口集中分布區,貧困發生率高,尤其*貧困和脆弱人群的貧困依然嚴重,減貧任務還相當艱巨。