了得網經濟_中國政府資產負債表（2019）

內容簡介

財政在促進國家治理體繫和治理能力現代化中具有重要地位及作用。在新的歷史時期，基於新形勢對中國財政進行全方位的深入把握十分必要。結合實際來看，債務風險、財政政策和財政體制是中國財政的三個需重點關注的方面。而政府資產負債表中的數據對於考察債務風險、把握財務政策優化、促進財政政策體制改革十分有利。
在此背景下，本書在《中國政府資產負債表（2017）》的基礎上，在綜合國內外各種相關參考資料的基礎上，對中國政府資產負債表的相關概念、定義和範疇進行深入考察，，並對應納入政府資產負債表資產方、負債方的項目進行分析，構建了中國政府資產負債表的理論框架。其次，中國政府資產負債表理論框架，根據能夠獲得的各類公開統計數據和資料，將中國政府資產負債表相關數據範圍延長為2010-2017年。再次，基於估算結果，通過單獨對政府資產進行分析、單獨對政府負債進行分析和資產負債聯合分析等多種方式，對中國政府整體和中國地方政府的債務風險進行了研判。

作者簡介

楊志勇，中國社會科學院研究員、財經戰略研究院學術委員、財政研究室主任、《財經智庫》副主編兼編輯部主任。中國社會科學院財政稅收研究中心主任，中國社會科學院研究生院教授、博士生導師。中國財政學會副秘書長。國家社科基金重大項目“公共經濟學理論體繫創新研究”首席專家。中央馬克思主義工程教材《公共財政概論》首席專家。著作有《比較財政學》（復旦大學出版社2005年版）、《中國財政制度改革30年》（格致出版社、上海人民出版社2008年版，英文版Cengage Learning Press，2012）、《現代財政制度探索：國家治理視角下的中國財稅改革》（廣東經濟出版社，2015年）等。張斌，中國社會科學院財經戰略研究院院長助理、稅收研究室主任，研究員，博士生導師。中國社會科學院財政稅收研究中心副主任兼秘書長。兼任中國財政學會理事；中國稅務學會常務理事；中國國際稅收研究會理事。主要研究領域為財稅理論與政策，已出版多部專著、教材，在《中國社會科學》、《財貿經濟》、《稅務研究》等專業期刊發表論文數十篇。論文和研究報告曾獲中國財政學會、中國稅務學會、中國國際稅收研究會等多項省部級一等獎和中國社會科學院優秀決策信息一、二、三等獎。

1緒論001
1.1研究背景001
1.2研究的必要性004
1.2.1客觀現實方面：中國當前尚無真正意義上的政府資產負債表004
1.2.2理論研究方面：仍需要對中國政府資產負債表進行更加全面、
深入、繫統的研究011
1.2.3國家資產負債表和政府資產負債表辨析012
1.3研究意義、研究內容和發展023
2中國政府資產負債表的理論框架025
2.1中國政府資產負債表相關概念的考察和界定025
2.1.1概念界定相關原則025
2.1.2政府資產定義和相關範疇的考察和界定026
2.1.3政府負債的定義和相關範疇的考察和界定045
2.2中國政府資產負債表的框架構建048
2.2.1框架構建相關原則和思路048
2.2.2資產方構建049
2.2.3負債方構建054
2.2.4完整的中國政府資產負債表框架061
3中國政府資產的規模估算063
3.1相關原則及說明063
3.2服務性資產：金融資產065
3.2.1政府存款066
3.2.2全國社保基金067
3.2.3金融資產合計067
3.3服務性資產：固定資產、存貨及相關資產和無形資產068
3.4財力性資產：國有經濟069
3.4.1重復計算及其處理069
3.4.2企業的國有淨資產070
3.4.3金融機構的國有淨資產071
3.5財力性資產：資源性資產076
3.5.1資源性資產估算說明076
3.5.2土地資產估算076
3.5.3石油和天然氣資產估算083
3.5.4財力性資產的估算結果091
3.6政府資產情況小結（2016～2017年）092
4中國政府負債的規模估算093
4.1直接顯性負債093
4.1.1國債內債093
4.1.2地方政府直接負債093
4.1.3對外債的處理093
4.1.4直接顯性負債合計094
4.2或有和隱性負債095
4.2.1準公共部門發行的債券095
4.2.2地方政府或有負債097
4.2.3國有金融機構的不良資產098
4.2.4外債或有（隱性）負債099
4.2.5社保基金缺口099
4.2.6或有和隱性負債的相關結果100
4.3政府負債情況小結（2016～2017年）100
5估算的中國政府資產負債表總規模102
6中國政府資產負債表分析104
6.1對資產方的分析104
6.1.1政府資產規模及結構分析104
6.1.2財力性資產規模及結構分析107
6.2對負債方的分析111
6.2.1政府負債規模及結構分析111
6.2.2直接顯性負債規模及結構分析114
6.2.3對或有和隱性負債的分析116
6.3政府資產負債聯合分析120
6.3.1考慮總量的資產負債聯合分析120
6.3.2考慮流動性的資產負債聯合分析122
6.4小結130
7中國地方政府資產負債表探索131
7.1中國地方政府資產的定義131
7.2中國地方政府資產負債表的項目劃分及框架調整134
7.2.1資產方調整135
7.2.2負債方調整139
7.2.3中國地方政府資產負債表框架140
7.3中國地方政府資產規模141
7.3.1地方政府服務性資產141
7.3.2地方政府財力性資產145
7.3.3估算的中國地方政府資產負債表規模（2016～2017年）149
7.4中國地方政府資產負債表分析151
7.4.1地方政府資產總規模及結構分析151
7.4.2財力性資產規模及結構分析153
7.4.3地方政府負債規模及結構分析156
7.4.4考慮總量的地方政府資產負債聯合分析159
7.4.5考慮流動性的地方政府資產負債聯合分析161
7.5小結167
參考文獻168

前言

前言
2019年10月31日，十九屆四中全會通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體繫和治理能力現代化若干重大問題的決定》。這個決定與2013年11月12日十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》是一脈相承的。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，在國家治理體繫和治理能力現代化進程中扮演著極為重要的角色。
信息是決策的基礎。信息的全面性和準確性，是現代國家治理所不可或缺的。近年來，中國財政制度現代化進程明顯加快，特別是政府預算改革可圈可點，權責發生制政府綜合財務報告制度改革正在加快推進。根據財政部發布的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，2018～2020年的工作包括全面開展政府財務報告編制工作、建立健全政府財務報告分析應用體繫、制定發布政府財務報告審計制度和公開制度等。這說明，中國政府資產負債表的編制在實踐中已有重要進展。在這樣的背景下，從研究者的視角提供一份中國政府資產負債表，仍有其必要性。

前言

一一項為國家治理現代化提供支持的研究
2019年10月31日，十九屆四中全會通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體繫和治理能力現代化若干重大問題的決定》。這個決定與2013年11月12日十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》是一脈相承的。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，在國家治理體繫和治理能力現代化進程中扮演著極為重要的角色。
信息是決策的基礎。信息的全面性和準確性，是現代國家治理所不可或缺的。近年來，中國財政制度現代化進程明顯加快，特別是政府預算改革可圈可點，權責發生制政府綜合財務報告制度改革正在加快推進。根據財政部發布的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，2018～2020年的工作包括全面開展政府財務報告編制工作、建立健全政府財務報告分析應用體繫、制定發布政府財務報告審計制度和公開制度等。這說明，中國政府資產負債表的編制在實踐中已有重要進展。在這樣的背景下，從研究者的視角提供一份中國政府資產負債表，仍有其必要性。
中國社會科學院財政稅收研究中心對中國政府資產負債表項目的研究始於2008年國際金融危機之後，初的用意是以此探究中國積極財政政策的空間。這項研究的意義現在看來遠遠超過初的設想。對於防範化解重大風險，特別是地方債風險，我們需要有充分的債務信息，同時也要有充分的政府資產信息，否則很容易誇大債務風險。當然，更全面地評判財政風險，需要構建政府綜合財務報告體繫，而政府資產負債表無疑是其中重要、基礎的一份財務報告。
中國政府資產負債表研究中有許多問題仍然需要進一步探索。我們立足中國特殊國情，著重考慮政府資產負債表使用者的需求，提出了我們自己的分析框架，並根據公開資料充實相關數據。2017年的報告是這麼做的，2019年的報告也保持了這一做法，當然對局部地方，我們也略做了調整。
需......

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