了得網經濟_論大國農業轉型

內容簡介

本書在深入把握國內外現代農業發展的前沿變化和時代要求的基礎上，探索中國農業發展方式轉變的有效途徑，尋求“兩型社會”建設導向下適合中國國情又不同於歷史上西方工業化農業的歷史發展規範，直接進入現代農業發展的新階段——“兩型農業”的發展階段。

作者簡介

陳文勝，湖南省社會科學院研究員，武漢大學博士，華東理工大學兼職教授，湖南省農村發展研究院院長，湖南省新農村建設研究基地首席專家，湖南省城鄉一體化研究基地首席專家，湖南省扶貧領導小組專家咨詢委員，中國鄉村發現網創辦人，《中國鄉村發現》執行主編，香港中文大學作訪問學者，入選湖南省“五個一批”人纔。

章緒論
節問題的提出
第二節基本問題與主要內容
第二章農業發展方式：國內外相關理論探索
節新古典生產函數與農業發展方式：傳統農業發展的理論基礎及其後果
第二節農業發展方式轉變：基於古典與新古典經濟學的考察
第三節農地制度與農業發展方式轉變：基於新制度經濟學的視角
第四節"兩型社會"與農業發展方式轉變：基於發展經濟學的考察
第五節現代農業發展新階段：國內"兩型"農業實踐與世界農業發展前沿
第六節"兩型社會"建設中轉變農業發展方式：當前局限與未來取向
第三章資源環境約束下多重目標的中國農業發展轉型
節資源環境約束下中國農業發展現狀
第二節"兩型社會"建設與農業發展轉型
第三節中國農業發展轉型的戰略方向："兩型農業"
第四節"兩型社會"建設中農業發展轉型的多重目標
第四章以農業科技創新為核心的資源要素利用方式轉變
節科技創新與農業發展方式轉變
第二節勞動節約型技術創新、人力資源開發與提高勞動生產率
第三節資源節約型技術創新與提高資源利用率、土地產出率
第四節農村環境保護型技術創新與生產要素節約、農業可持續發展
第五章以"兩型農業"為導向的農業生產體繫轉變
節構建以"兩型農業"為導向的農業產業體繫
第二節構建以農產品質量保障為核心的農業標準化生產體繫
第三節構建以生態環境保護為核心的農業面源污染防治體繫
第四節構建以農田水利建設為核心的防災減災體繫
第五節構建以種質資源保護為核心的生物物種資源保護體繫
第六節"兩型農業"綜合評價體繫的建構及湖南評析
第七節全國"兩型社會"試驗區"兩型農業"發展長株潭實證研究
第八節農業大省農產品質量安全的湖南實證研究
第六章以農村信息化為突破的農業社會化服務體繫轉變
節農村信息化是向農業社會化服務體繫轉變的必然選擇
第二節"兩型社會"建設中農村信息化服務模式選擇
第三節農業科技成果轉化應用的信息化科技服務體繫
第四節農業生產"兩型"轉型的信息化生產服務體繫
第五節農產品流通高效化的信息化流通服務體繫
第六節對全國農村信息化示範省湖南的實證研究
第七章農業"兩型"轉型的制度創新
節政府管理職能轉變與農業發展方式轉型
第二節以新型農民培育為方向的農村人纔開發制度創新
第三節耕地資源有效利用與保護的土地流轉制度創新
第四節構建面向世界農業發展前沿的國家科技創新體繫
第五節構建資源節約、環境保護的農業財政支持體繫
第六節創新和完善農村金融機制與服務體繫
第七節建立"兩型農業"生態環境治理和保護制度體繫
第八節建立政府農產品質量監管和加工度引導的考評制度
第九節加快推進農業"兩型"轉型的農村社會管理創新
參考文獻
後記

前言

序一
陳錫文
陳錫文,中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任。
序一
陳錫文
陳錫文,中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任。

從黨的十六大以來，黨中央始終把解決好“三農”問題放在全黨工作重中之重的位置，連續出臺了十一個以“三農”為主題的中央“一號文件”，實施了一繫列前所未有的強農惠農富農政策。通過取消農業稅，對農民實行直接補貼，改革糧食流通體制、集體林權制度、農村金融體制，推進城鄉統籌發展等重大改革舉措，極大地激發了農民群眾的積極性，極大地改善了農業農村的面貌。就糧食增產來看，中國糧食產量連續十一年獲得豐收，糧食年產量從2003年的8614億斤增加到了2014年的12142億斤，十一年之內平均每年增產糧食320.7億斤。糧食產量能夠連續保持十年以上的持續增長，這在中國乃至世界的歷史上都是很罕見的。就農民增收來看，農民收入也連續十一年保持較快增長，農村居民年人均純收入從2003年的2預計將增加到2014年的9左右，十一年內平均每年增加收入以上。且農民收入的增幅已持續五年高於城鎮居民。這些成就表明，中國的農業農村發展形勢持續向好，黨的農村政策贏得了農民群眾的擁護，農民的增收、糧食的增產、農村的基礎設施以及社會事業的發展進入歷快的時期。
當前，中國農業正在進入一個新的發展階段，面臨著新的發展形勢。一是主要農產品進口數量不斷增長。盡管國內的主要農產品不斷增產，但是進口農產品的品種和數量均在增加，糧食、棉花、油料、糖、奶、肉這六大農產品都需要進口，2013年，我國進口的糧食首次超過8400萬噸，而各種糧食出口僅243萬噸。二是農產品價格國際競爭力下降。國內外農產品價格正在發生新的變化，多數大宗農產品的國內價格已經超過國際市場價格，國內谷物的批發價格比國際市場價格每斤貴到，大豆、油菜籽、棉花、糖、肉類等這些農產品價格也普遍高出國際市場價格，這也成為我國農產品進口不斷增長的重要原因。三是WTO規則對農業的影響加深。我國在加入世貿組織之初，對一些重要的農產品承諾了進口關稅的配額，這為我國農業在入世之後保持穩定發展提供了重要保障，但隨著國內農產品價格不斷上漲並突破國際市場農產品價格，配額以外的高關稅壁壘就可能被逐步打破，一旦國內農產品價格頂到高關稅的“天花板”，國際農產品還將更大規模地進入國內市場，這會影響到我國的農業產業發展、農民就業及糧食安全、經濟安全。四是農村經濟社會發展發生深刻變化。在工業化、城鎮化進程中，大量農村勞動力不斷向城鎮轉移，但2010年以來，外出農民工數量增長的速度在不斷下降，且農民工外出就業工資收入的增長幅度也在下降，說明宏觀經濟走勢以及城市二三產業結構的變化，對農民轉移就業產生了比較明顯的影響，未來這種情況如何變化，對農村經濟社會發展會產生什麼影響，還需要進一步研究。五是農民的農業收益遭受挑戰。目前農業投入成本快速增加，農民通過糧食生產經營增收越來越艱難，與之相適應的是，農民的收入結構也出現了明顯的變化，2013年農民人均純收入中首次出現了工資性收入超過家庭經營性收入，同時種植業收入占農民人均純收入的比重已經不到四分之一，這表明用政策手段調動農民種糧積極性的難度越來越大。
基於這一新的形勢和新的變化，中國農業發展正面臨著一繫列前所未有的挑戰：一是面臨著國際國內農產品價格倒掛的壓力。一方面，國內主要農產品價格已經高於國際市場農產品價格；另一方面，農民對現在的農產品價格還不滿意。而僅從農產品價格來看，若再提高國內農產品的價格，意味著我國將進一步向國際市場敞開大門，形成對國內農業發展的新的壓力。二是面臨著農業生產成本上升的挑戰。當前我國農業生產成本在快速上升，特別是生產性服務費用支出的年均增幅達到8%～9%，這對農產品成本的上漲推動力很大，成為農業發展要面對的現實挑戰。三是農業支持保護制度面臨著新的挑戰。根據在入世之初的談判承諾，中國農業微量許可的補貼標準是8.5%，而當前一些重要農產品的補貼已經達到或越過了這個標準，如何頂住美國等發達國家期望加快打開中國農產品市場的壓力，進一步加大對農業的支持保護力度，並在經濟增速減緩的情況下繼續保持農業投入的增長態勢，已成為亟待解決的問題。四是農業生態環境難以承受當前的農業生產方式。就糧食產量的增長而言，中國農業發展確實取得了巨大成就，但也付出了巨大的環境代價。化肥、農藥、塑料薄膜等造成的土壤和水體污染不斷加劇，加上工業的污染、大氣的污染等，農業生態環境所面臨的挑戰和壓力前所未有。五是農業科技實力不強。盡管中國農業科技在雜交稻育種等一些領域處在世界的前沿，但在更多的農業科研領域和農業科技應用方面，還是落後於發達國家，不改變這種狀況，中國農業在國際上被動的局面就很難改變。六是農業生產的組織化程度和市場化程度比較低。盡管在改革的推動下情況正在逐步改變，但還面臨著很多現實的困難和問題。
中國是世界上人口多的國家，也是農業基礎比較薄弱的國家，這就決定了中國建設現代農業的難度之大。習近平總書記明確指出：“一定要看到，農業還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”他不久前在福建考察調研時強調“全面建成小康不能丟了農村這一頭”，明確要求“努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開闢新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐”，這是今後一個時期的農村改革發展的總體要求。
加快中國農業現代化進程，是一個重大的時代課題。在新的發展階段、新的國內外發展環境下，農業的基本功能發生了重大變化，農業發展將從單一目目標轉型。因此，資源環境約束下人口大國的農業發展轉型，需要新的戰略理念和戰略舉措。陳文勝研究員《論大國農業轉型》一書，把中國農業發展轉型納入“兩型社會”建設和推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展的大格局中，突出中國特色和“兩型”主線，著力於資源環境約束下轉變中國農業發展方式的多重目標、內生動力、實現途徑、支撐體繫等問題研究，探索以農業科技創新為動力加快資源要素利用方式轉變、以“兩型農業”為導向的農業生產體繫轉變、以農村信息化為突破的農業社會化服務體繫轉變、以農業制度創新為引擎的政府農業職能轉變的中國農業發展方式轉變的有效途徑，形成以“兩型農業”為戰略取向、以科技創新為推動力、以農村信息化為突破口、以農業制度創新為保障的“兩型社會”建設中轉變農業發展方式的理論框架，是在深入把握國內外現代農業發展的前沿變化和時代要求的基礎上形成的理論研究成果。縱觀全書，提出了不少具有理論創新性的觀點，以及對當前我國農業的變革和發展具有針對性和應用價值的對策，將為從事和關心中國農業發展的各方面人士提供有益的啟迪，為推進中國農業農村改革發展起到積極作用。
是為序。

序二
蔡昉
蔡昉，中國社會科學院學部委員、副院長。

中國經濟在2004～2010年期間，完成了對劉易斯轉折區間的跨越，這是中國經濟發展中具有裡程碑意義的重大事件。一國經濟跨越了劉易斯轉折點之後，農業的勞動邊際生產力就不再為零，資本和勞動力的相對稀缺性以及相對價格關繫則會發生根本變化。這種變化表現在農業生產中，則是出現了資本替代勞動的經濟現像，從而導致了資本邊際回報率開始下降。在不變的生產函數中，資本回報率下降，意味著該國經濟增長衰退。但是，如果生產函數發生改變，則仍可保持較高的經濟增長率，而改變生產函數的實質就是轉變經濟的增長方式。在資本回報率不可避免的約束條件下，提高勞動生產率是保持投資回報率的關鍵。一般來說，提高勞動生產率的做法有多種，其中包括用機器代替勞動力、提高勞動者的熟練程度、采用更有效率的技術與工藝，以及提高生產要素的配置效率等。
隨著農村勞動力大量流出農業領域，農業生產的資源稟賦結構發生了改變，從而導致農業生產中要素之間的相互替代發生逆轉，傳統農業生產中勞動替代資本的組織方式逐步被資本替代勞動所取代，從而形成了農業生產中的誘致性技術進步。但是，在農業生產過程中，如果資金流入沒有伴隨相應的生產規模擴大，資本對勞動的替代將會導致生產過程中的資源浪費。農戶是30多年前農村經濟改革所形成的農業基本生產單位，農戶憑借著農村居民權的身份，以承包的方式從村集體獲得了等份的土地耕種權，在土地承租合約中約定了農戶、村集體以及國家之間的權利與責任，從而構建了一個以小農戶為基礎的農業生產體繫。但是，隨著工業化與城鎮化發展，勞動力不斷從具有生產能力的農戶中流出，從而導致農戶的生產能力逐步退化；同時，進入非農領域的勞動力通過分享工業化的成果，獲得了比農業領域高的勞動報酬，並使部分資金流入了農村與農業領域。一方面是農戶由勞動力的流出而導致的生產能力衰退，另一方面資金從城市與非農領域流入農村，降低了資金使用的機會成本，從而刺激了農戶購買農業機械、農藥、除草劑以及其他農資的積極性。已有的研究成果顯示，在農業生產規模不變的條件下，對種植業收入彈性影響的是生產的現金投入。外出戶農業生產中資金對勞動的替代要高於沒有勞動力外出的農戶；勞動力外出務工帶來的勞動力流失與非農收入水平提高會激勵農戶對農業進行粗放經營。其彙款的流入則可以幫助農戶更多地使用農藥、化肥等生產要素，從而增加了農業生產污染的可能性。有學者發現，盡管有成員外出務工的農戶可以購買更多、更先進的生產資料，但彙款的流入導致了其他家庭人員的“偷懶”行為。工業化與城市化對農業現代化提出了內在要求，農業生產的污染及其資源的浪費，蘊含在其要素配置的非均衡組織之中。
在中國勞動力的非農轉移過程中，擴大農業生產規模受現有的農地產權的約束，導致農地流轉的成本高昂，不確定性較大，農業的比較效率低下，導致農業領域中有能力、有知識以及年富力強的勞動力逐步流出了農業領域，使得農業中的勞動力呈現老年化與女性化。農業生產中的這種勞動力結構不利於農業的發展，特別是不利於農產品市場的開拓與農業生產的新技術、新品種以及新的生產資料等要素的利用。所以，維持逐步衰退的農戶作為農業生產的基本單位，農業的粗放經營與農業的生產效率就不能提高，農業的衰敗與農村的凋零將不可避免。轉變農業生產方式，首先就必須改變農業的生產組織，培育與發展新型農業生產組織，例如家庭農場、專業大戶、農業合作社、農業產業化龍頭企業以及農業社會化服務組織，從而形成新的農業生產服務體繫。通過規模化的農業生產，降低農業的面源污染與點污染，並提高農產品的可溯源性。在現實生產中，農業技術的采用存在一個規模臨界點，當農戶經營規模較小的時候，農戶難以按經濟與理性原則采用新技術，甚至根本無法單獨采用“規模性技術”，而一旦農戶實現了農業生產的規模經營，農業面源污染的單位治理成本將會降低。
實踐證明，隻有實行土地流轉，纔能實現土地相對集中，擴大農業的經營規模。針對農地分散經營、規模效益低下等繫列問題，培育農地市場、促進農地流轉，被認為是實現中國適度規模經營、促進農業技術采用、提升農地資源配置效率和農業勞動生產率的必然選擇。通過農地流轉市場，將細碎化的地塊集中到種糧大戶手中，實現規模化經營，不僅能夠增加農民收入，而且可以提高農地使用效率，保證種糧大戶收入與城鎮居民基本相當的種植規模。在實施土地流轉與規模經營之後，社會分工和專業化生產自然而然得到擴展，形成了一繫列專業化生產基地，從而為增加科技投入、標準化生產、生態化生產以及農業市場化奠定了基礎。在實踐中我們發現，隨著農業經營規模增大，農戶對施肥技術、良種配套、栽培技術以及農機使用技術的需求增加。農業生產經營規模越大，農業技術信息的需求程度越高，化肥、農藥、塑料薄膜等污染源則越可控。可見，農業的規模經營蘊含著“兩型”的發展趨勢。
陳文勝研究員是一位成長於基層的學者，主編的《中國鄉村發現》成為了“三農”品牌讀物，《論大國農業轉型》是其國家社會科學基金後期資助項目“‘兩型社會’建設中轉變農業發展方式研究”的終成果。本書在梳理國內外農業發展方式相關理論研究與實踐經驗的基礎上，著眼於“兩型社會”建設的中國農業發展趨勢，從農業本身的資源環境特征入手，著力資源環境約束下中國農業發展轉型的多重目標，研究以農業科技創新為核心動力加速資源要素利用方式轉變，構建以“兩型農業”為導向的農業生產體繫，進而以農村信息化為突破加快農業社會化服務體繫轉變，通過加快農業“兩型”發展的制度創新保障農業發展方式的加快轉型，以此探討多重目標下加快中國農業發展方式轉變的理論和實踐，為資源環境約束下人口大國的農業發展轉型研判戰略方向、探索實現路徑與制度保障，構建在“兩型社會”建設導向下適合中國的特殊國情而又不同於歷史上西方工業化農業的新型農業現代化模式，提出了不少具有創新性的觀點和對策，為農業發展的理論研究進行可喜的探索，為農業發展的決策與實踐提供可貴的參考。
是為序。

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