序

導論

節中國城鄉關繫演進的特殊性

第二節本書的研究方法

第三節研究思路與框架結構

第四節本書創新之處

章結構相關研究綜述

節馬克思主義與發展經濟學的城鄉關繫理論

第二節城市偏向理論相關研究及其爭論

第三節國內學者關於中國結構的研究

第二章中國城鄉結構的發展演進與關繫機理

節城鄉關繫研究的國家與制度變遷視角

第二節中國城鄉結構的發展演進

第三節中國城鄉結構的關繫機理

第三章中國經濟結構的形成與轉化

節中國經濟結構的演進邏輯

第二節中國經濟結構水平評價

第三節城鄉要素錯配與經濟結構轉化滯後

第四節推進中國經濟結構轉化的路徑選擇

第四章中國社會結構的形成與轉化

節中國社會結構的演進邏輯

第二節中國社會結構的表現形式

第三節中國社會結構轉化的狀態判定

第四節推進中國社會結構轉化的路徑選擇

第五章中國城鄉結構的深層影響與發展趨向

節中國城鄉結構的深層影響

第二節中國城鄉結構的發展趨向

第六章研究結論與展望

節研究結論

第二節研究展望

參考文獻

索引

後記

序

城鄉關繫是影響經濟社會發展全局的關鍵，結構的形成與轉化則是世界各國發展的必經階段。馬克思主義理論認為，城鄉關繫演進與生產力發展水平密切相關，生產力的發展推動著人類生產方式與生活方式的變革，由此帶動城鄉關繫不斷演進；在人類社會發展的歷史長河中，城鄉關繫演進要依次經歷城鄉依存、城鄉分離、城鄉融合三個階段。從西方發達市場經濟國家的城鄉發展歷程來看，它們大都在工業化與城市化的帶動之下，經歷了由“城鄉依存”到“城鄉分離”再到“城鄉融合”的自生演進，在此過程中實現了結構轉化。但發展中國家的城鄉發展則呈現出不同的歷史情景，20世紀五六十年代，新獨立的亞非拉國家為迅速實現經濟獨立和國家富強，大都通過政府“有形之手”優先發展城市工業部門，實施了一繫列城市偏向的經濟社會政策，對農村發展造成了嚴重的消極影響，阻礙了整個國民經濟發展。圍繞城鄉發展問題，發展經濟學從相關國家的經濟實踐出發，對城鄉勞動力流動及產業發展開展了廣泛探討，形成了劉易斯模型、拉尼斯—費景漢模型、喬根森模型、托達羅模型等經典的經濟結構理論，這為研究發展中國家的城鄉關繫問題提供了分析工具。

受發展階段、發展戰略及相關制度安排的影響，新中國的城鄉關繫帶有典結構特征。改革開放之後，我國經濟社會快速發展，但結構難題並未破解，統籌城鄉發展的任務十分艱巨。進入21世紀以來，隨著理論界研究的不斷深入和改革開放進程的逐步推進，中央破解結構、形成城鄉發展一體化新格局的戰略思路日益明晰。2002年11月，黨的十六大在制定全面建設小康社會奮鬥目標的同時，針對當時“經濟結構還沒有改變”的問題，提出了“統籌城鄉經濟社會發展”的方針。2007年10月，黨的十七大報告提出：“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。2012年11月，黨的十八大報告進一步指出：“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”在此背景下，深入研究中國結構問題，探究符合實際的城鄉發展一體化路徑，就具有重要的理論和實踐價值。

2008年年底，以我為首席專家的研究團隊承擔了國家社科基金重大招標項目“西部地區形成城鄉經濟社會一體化新格局的戰略研究”（編號：08&ZD027）。在四年多的時間裡，課題組對城鄉發展一體化理論、國內外城鄉發展實踐、城鄉發展一體化模式、省域和縣域城鄉發展一體化水平評價、城鄉發展一體化路徑、城鄉發展一體化支持體繫等問題開展了繫統深入的研究，取得了一繫列高水平研究成果。在課題研究過程中，我們團隊提出了以下理論觀點：

，完善社會主義市場經濟體制階段的關鍵任務是實現城鄉發展一體化。在分析城鄉發展一體化的背景時，我們認為從1978年12月到2003年9月是建立社會主義市場經濟體制的改革階段，2003年10月到21世紀中葉是完善社會主義市場經濟體制的改革階段。較之於前一階段，後一階段的改革要實現五個轉變：改革主題由“發展”轉變為“和諧”；改革性質由對生產關繫的調整轉變為對生產力結構的調整；改革任務由建立市場經濟體制時期的“分離化”轉變為完善市場經濟體制時期的“一體化”；改革途徑由“市場化”轉變為“市場與計劃一體化”；改革動力由自內而外的主動改革轉變為自外而內壓力下的被動改革。在此基礎上，提出並繫統論述了完善社會主義市場經濟體制時期的關鍵任務是實現城鄉發展一體化。

第二，城鄉發展一體化的重點是實現“城鄉結構”轉化。從中國結構的特殊性出發，提出了中國城鄉關繫演變的四個階段、結構問題。中國城鄉關繫演變的四個階段如下：階段（1840年5月—1949年10月）：來自國外的工業文明與市場經濟制度的雙重衝擊導致了中國城鄉分離加速；第二階段（1949年10月—1978年12月）：計劃經濟體制固化了中國城鄉差距；第三階段（1978年12月—2003年10月）：建立社會主義市場經濟體制階段的“級差式”發展方式和“分離化”改革措施加速了中國城鄉分離與對立；第四階段（2003年10月—〖KG1〗）：完善社會主義市場經濟體制階段的城鄉關繫出現既統籌又分離的趨勢。城鄉結經濟結社會結構。因此，形成城鄉發展一體化新格局的重點是打破分割局面。

第三，城鄉發展一體化的載體是產業。從“三農”問題的角度看，“三農”問題的關鍵是農民收入，農民收入問題的關鍵是農民就業，就業問題的關鍵是產業的培育；從農村城市化與農民市民化的角度看，城市化與市民化的關鍵是失地農民有一個長期穩定的收入，而長期穩定的收入取決於長期穩定的就業，這就決定了要有長期穩定的產業。因此，我們十分注重城鄉發展一體化中的產業培育，提出“扭住產業結構優化這個牛鼻子，促進城鄉發展一體化”的觀點。

第四，城鄉發展一體化包括四個層次一體化的內涵與十個方面一體化的外延。城鄉發展一體化是在打破城鄉分割舊格局，建立城鄉互動發展新機制的基礎上，從經濟、政治、社會、文化等方面推進城鄉協調發展與融合的過程。四個層次一體化的內涵是指城市與鄉村一體化、經濟與社會一體化、城市經濟與社會一體化、農村經濟與社會一體化。十個一體化的外延是指城鄉建設規劃一體化、城鄉市場體繫一體化、城鄉產業布局一體化、城鄉經濟主體一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉社會管理一體化、城鄉生活方式一體化、城鄉生態環境一體化、城鄉收入分配一體化。

圍繞上述理論觀點，我們研究團隊開展了廣泛研究，本書就是深入研究中國結構的特殊內涵而取得的成果。

本書作者王頌吉博士是我的學生。頌吉2005年入讀西北大學經濟學基地班，2006年成為我指導的本科生，此後保研並碩博連讀經濟學博士學位，在此期間一直在我的指導下開展經濟學研究。記得他大學讀書期間，每年寒暑假都在家鄉農村開展調查研究，完成了多份調研報告。盡管當時的筆觸還很稚嫩，但他對學術研究的濃厚興趣和鑽研精神給我留下了深刻印像。尤其是在他本科畢業之後的暑假，依托調研撰寫的《轉型期的中國農村：一個華北村莊的發展變遷》一文，體現了青年學子對家鄉的深厚感情與深刻思考。

就讀碩士研究生之後，頌吉迅速融入研究團隊，並成長為國家社科基金重大招標項目課題組的核心成員，在文獻整理、實地調研、學術研究等方面做了大量工作。碩博連讀期間，頌吉圍繞城鄉發展一體化模式、城鄉發展一體化水平評價、城市偏向政策及其影響、中國結構的特殊性等問題開展研究，直接協助我推進國家社科基金重大招標項目的各項研究工作，與我合作在核心期刊發表了近30篇學術論文，作為副主編協助我出版著作6部，榮獲譚崇臺發展經濟學獎學金、博士研究生國家獎學金、陝西省首屆研究生創新成果一等獎等榮譽。在上述研究的基礎上，頌吉完成了題為《中國城鄉結構研究》的博士論文，本書就是在他博士論文的基礎上修改完善而成。

在這本著作中，王頌吉博士對中國結構問題進行了深入探討。受重工業優先發展戰略及城市偏向制度的影響，新中國在經濟和社會領域均存在結構問題，本書把經濟結社會結構並存的現像稱之為“城鄉結構”。其中，經濟結構是指現代產業與傳統農業之間的對立狀態，它主要表現為農業與非農部門的比較勞動生產率差異；社會結構是指城鄉居民享受公共服務水平的差異，它主要表現為基礎教育、醫療衛生、社會保障供給的城市偏向。通過構建分析框架，本書論證了中國城鄉關繫的演進過程，闡釋了中國城鄉結構的關繫機理，分別具體分析了中國經濟結社會結構的演進邏輯、發展狀態和轉化路徑，並對中國城鄉結構的深層影響及發展趨向進行了討論。通讀全書，可以發現本書較之於其他同類著作在以下三個方面有所創新：

，通過構建“國家發展戰略→相關制度安排→城鄉關繫演進”的分析框架，繫統研究了中國城鄉結構問題。受重工業優先發展戰略及城市偏向制度的影響，中國在經濟和社會兩個領域都出現了結構問題，本書通過構建“國家發展戰略→相關制度安排→城鄉關繫演進”的分析框架，繫統研究了中國城鄉結構在計劃經濟時期、建立市場經濟體制時期、完善市場經濟體制時期的發展演進過程，論證了城鄉結構的關繫機理、深層影響和發展趨向等問題，這不僅是對中國城鄉關繫研究視角和解釋框架的創新，而且較之於學術界單純研究某一方面的結構而言是一種新的探索。

第二，采取理論與實證相結合的研究方法，對城鄉要素錯配與經濟結構轉化滯後之間的關繫進行了深入探討。改革開放以來，地方政府對於生產要素配置存在明顯的非農偏向，由此造成的要素錯配可能是導致經濟結構轉化滯後的重要原因，但學術界對此缺乏繫統研究。本書首先通過數理推導，對城鄉生產要素配經濟結構轉化之間的理論關繫進行梳理；進而運用省際面板數據，分別采用靜態和動態面板模型進行實證分析，驗證了“改革開放以來生產要素在城鄉部門之間的錯誤配置，經濟結構轉化滯後”的理論假說，這對學術界深入認識中國經濟結構問題具有一定的理論創新意義。

第三，在繫統研究經濟結社會結構問題的基礎上，提出了符合中國實際的城鄉結構轉化路徑。本書在繫統研究中國城鄉結構的發展演進過程，全面剖析經濟結社會結構的演進邏輯、表現形式、發展狀態的基礎上，提出加快中國經濟結構轉化的路徑在於通過市場機制實現生產要素在城鄉之間優化配置，加快社會結構轉化的路徑在於實現城鄉基本公共服務均等化和農業轉移人口市民化，這對於推動中國城鄉結構轉化具有較強的實踐創新價值。

當然，受研究周期、資料收集等方面的限制，該著作的研究廣度和研究深度都有進一步拓展的空間，今後可對中國城鄉關繫的復雜內涵作進一步探究。可喜的是，自參加工作以來，王頌吉博士除了繼續對中國城鄉發展問題進行探索之外，還進一步放眼國際，對發展中國家的城鄉發展問題、“一帶一路”、城鎮化及產業合作問題進行研究。我相信並祝願，王頌吉博士今後在科研道路上能夠不斷取得更大進步。

白永秀

西北大學學術委員會副主任

教授、博士生導師

2015年9月27日於西北大學太白校區