序言一胡光偉
序言二金惠敏
引言
第一章中國城市及城市化反思
第一節中國城市化滯後的具體表現
第二節中國城市化發展緩慢的原因
第三節發展小城鎮策略把母親河變成了“喫人”河
第四節中國發展小城鎮策略反思
第五節城市化“黑洞”的解析與對策
第二章建立中國城市化方略框架 ——八大城市集群
第一節中國城市化的目標和方針
第二節確立八大城市集群的城市化國策
第三節加快我國城市化進程的具體措施
第四節八大城市集群的範圍和現狀
第五節八大城市集群的宜居特征
第三章孕育城市集群的核心城市
第一節北京城市集群的核心城市——北京、天津和青島
第二節上海城市集群的核心城市——上海、南京、杭州
第三節廣州城市集群的核心城市——廣州、香港
第四節海峽（中國臺北）城市集群的核心城市——臺北、廈門
第五節瀋陽城市集群的核心城市——瀋陽、哈爾濱
第六節鄭州城市集群的核心城市——鄭州、西安
第七節武漢城市集群的核心城市——武漢、長沙
第八節成都城市集群的核心城市——成都、重慶
第四章科學構築城市集群產業鏈體繫
第一節對中國城市集群產業鏈體繫的認識
第二節建立城市集群產業鏈體繫的指導思想
第三節建立城市集群的主體產業鏈體繫
第四節整合國際資本，構築城市集群金融資本運營體繫
第五節開發城市集群未來海洋食物鏈產業鏈體繫
第五章創建海洋城市步入海洋經濟時代
第一節建立海洋城市是人類的必然選擇
第二節海洋產業革命就是人類第四次產業革命
第三節建立靜動態海洋城市
第四節實施“九龍出海”戰略全面創建海洋城市
第六章構築中國崛起的環保綠色屏障 ——建立西部三大自然生態保護區
第一節建立三大自然生態保護區的深遠意義
第二節世界屋脊——青藏高原自然生態保護區
第三節奇山異水勝地——雲貴高原農林自然生態保護區
第四節“三北”農林牧自然生態保護區
第七章城市集群內的管理體制與詩意棲居的生活、生產、生態的關繫
第一節八大城市集群的管理體制
第二節三大自然生態保護區的管理體制
第三節人類城市化終極目標——詩意棲居
結束語
跋
後記

第一章中國城市及城市化反思
城市是指具有一定人口規模、以非農業人口為主的居民點，是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城市化是人類社會發展進步的必由之路；城市化是人類社會生產力發展的必然產物。城市化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。但城市化過程並不一定是一曲美妙的樂章，既夾雜有“鬧劇”的不和諧之音，也摻雜有“黑洞”的不正義之聲，正確認識城市化所帶來的影響，並采取必要的措施認真地予以解決，對我國城市化將有著舉足輕重的意義。本章作者將通過獨特視角，帶您觀察和洞悉我國城市化的種種現像，有的放矢地進行深刻的反思。

第一節 中國城市化滯後的具體表現
新中國成立60多年來，尤其是改革開放30多年來，中國經濟和社會結構發生了巨大的變化。然而，一個不容忽視的現實是，仍然有將近七成的人口生活在廣大農村地區，中國的城市化水平遠遠落後於世界平均水平，與世界發達國家的城市化水平相比，差距在一個世紀以上。
一、城市化率遠遠低於工業化率
我國的城市化進程比工業化進程滯後20個百分點。
城市化率與工業化率的合理比值範圍是1. 4~2. 5,而我國的城市化率與工業化率的比值隻有0. 65。距最低合理比值1.4還差一倍多，距最高合理比值2. 5相差近三倍。
許多中低收入國家在經濟發展過程中，城市化的速度都達到或超過了經濟增長和工業化的速度。而在我國，自新中國成立以來,城市人口年均增長率為3%，僅比總人口增長率高1.2%，更遠遠低於工業年均8%的增長率。
城市化率遠遠低於工業化率的直接後果是城市化嚴重滯後，間接和未來惡果是，更高、更廣泛的工業化所需要的高素質人纔嚴重滯後和不足，嚴重影響工業化進程的速度和質量。

二、城市化比重大大低於非農就業比重
1998年,我國非農就業的比重達到了50. 2%,而城市化的比重僅有30. 4%,城市化發展明顯滯後。
大量已脫離了農業生產而從事非農工作的、應該城市化的農民，被嚴重滯後的城市化現狀拒於城市化的大門之外，使他們不得不在城市和農村、農業和非農業間痛苦地遊離。
這種被迫的遊離在給他們的身心造成創傷的同時，更大的損失是他們的城市意識、思維方式和工業化所要求的工作技能、素質培養、生活方式轉換的好時機被貽誤，不僅造成城市市民的數量不足，而且嚴重制約著市民生活品質的提升,反過來又制約城市化、工業化的進程。
三、城市化落後於中低收入國家
目前，中低收入國家的城市化率平均為52%,高於我國20個百分點。據統計，截至2003年，按非農業人口計算，中國城市化水平約32%，按國際可比口徑計算也僅36%，不僅遠遠低於發達國家80%以上的水平，而且明顯低於中低收入國家水平。
國家有關權威部門發表的《城市藍皮書》中宣布，2009年，中國城市化率已達45. 7%，內地共有6.07億城鎮人口。國家統計局官員2009年10月表示，如果掃除城市化發展的障礙——取消現行的戶籍制度，打破城鄉分體制，預計到2015年，中國城市化率將達到50%。
以南美洲的智利和秘魯為例，他們的城市化率早已突破50%。智利總人口1540萬人，僅首都聖地亞哥就居住了600多萬人，占全國人口的1/3強1/2弱。城市化率提高後對其經濟起到了很好的帶動作用。
南美洲中西部的秘魯，全國總人口2635萬，首都利馬的人口有700多萬，占全國人口的比重也接近1/3，其城市化率也遠遠超出我國。南亞和非洲的很多中低收入國家的城市化率都大大地超過我國。
無論是發達國家，還是發展中國家，無論是在實現城市化進程的速度上還是在規模上，二者都呈現了驚人的都市化狀態。還沒有任何一個國家撇開城市化道路，靠走小城鎮發展道路來實現本國或本地區城市化的。城市化作為20世紀人類社會對人類城市化進程實現方式的最有效探索，應成為我們探索城市化道路的重要借鋻。
發達國家實現城市化的成果已明確告訴我們：與傳統農業文明相比，城市化不僅能帶來地球土地資源產出率的高效化，而且完全可以在城市平臺上實現人們生命質量的最優化。

第二節 中國城市化發展緩慢的原因
城市化嚴重滯後的原因是我們對城市化與現代化、工業化的關繫缺乏全面、繫統、深刻的認識。我們不僅沒有做好科學、繫統的城市化發展戰略、制度的制定和各種物質條件的準備，而且一繫列限制城市合理發展的政策，特別是通過戶籍制度以及在城市中設立高門檻阻止了城市化進程，造成了目前這種城鄉隔化的扭曲局面，從而大大加劇了我國城市化滯後的程度。
明末時期的資本主義萌芽被處於蠻荒的滿清遊牧政權和列強所扼殺，是我國城市化滯後的歷史原因；計劃體制下實行重工業超前發展戰略和不合理的城市規模分布，是改革開放前我國城市化滯後的主要原因；新時期工業化中存在的弱質問題，特別是企業弱質問題和城鄉化，是後期我國城市化滯後的主要癥結。具體說來：
一、工業結構的不合理，使投資形成的就業崗位少制約了城市人口增長的需求
城市的壯大推進城市化的發展。城市的壯大是靠城市的各類產業不斷地提供新的就業崗位拉動的。不合理的產業結構來源於不合理的工業結構，不合理的工業結構帶來的投資形成的就業崗位少，就業崗位的低增長必然帶來城市人口的低增長，最後表現為城市化發展的緩慢或萎縮。
20世紀50年代以來，我國城市重點是發展技術和資金密集型的重工業，甚至在很長時期內形成重工業一統天下的局面，而忽略了以服務業為主的第三產業的發展，導致其吸納農村剩餘勞動力的能力相當弱。
我國工業化之初的啟動資本來源於蘇聯在第二次世界大戰後形成的大型制造業向中國的轉移,其後的工業化進程中采取的也是重工業優先的發展戰略。從而產生結構性偏差及資本不斷增密、不斷排斥勞動力崗位增長的內在機制。
隨著工業化的進程,我國就業結構的偏差不斷擴大,城市化水平長期停滯不前。1952～1977年,工業淨產值占國民收入的份額上升了30個百分點,而工業就業份額隻上升了10個百分點。就業結構滯後於產業結構的差距十分明顯。
在正常情況下，第二、三產業水平的提高和經濟的發展必然帶動城市化水平的提高。我國的城市化滯後現像，是指與第二、三產業和經濟發展已經達到的水平相比，城市化水平偏低，沒有達到應有的與之相適應的水平。
城市化水平低於第二、三產業水平就是城市化率比第二、三產業率低，即城市人口占總人口比重遠低於第二、三產業收入占國民收入的比重是城市化滯後的最主要表現。提高生產率和解決就業崗位對城市化來說同等重要，單純的工業化，特別是重工業壓倒一切的認識和思路，是造成我國城市化嚴重滯後於工業化的主要原因。
城市化的落後和小城鎮無法形成實際就業崗位，導致無工可做的大量城鎮“遊民”在歧視和被排擠的環境中滋生了仇恨富裕和尋求溫飽的矛盾心態，惡化著治安環境；進城較早、已經富裕起來的另一類農民派生出來的新市民，又生活在新的恐懼之中。這僅是城市化滯後和小城鎮發展中的現像之一。

二、制度根源
城鄉分割、對結構是城市化發展緩慢的制度根源。
目前，部分省（市、區）果斷戶籍制度，打破城鄉分割對立的傳統格局，為我國解決這一問題開展了有益的探索。由於我國是個人口大國，對於糧食問題十分敏感，擔心城市人口增長過快會導致糧食供應短缺，城鄉差別的擴大使城鄉分割為對結構。
從20世紀50年代起,一方面國家頒布了一繫列的政策和法令,在戶口遷移制度、糧油供應制度、勞動用工制度和社會保障制度等方面,把城市人口與農村人口分割開來；另一方面國家工業化的推進不僅沒能導致就業結構的同步調整和城市化發展,而且為了維持資本密集、排斥勞動的城市大工業,國家不得不建立一套具體的城市社會保障制度。這就形成了城鄉分結構的基本體制矛盾，造成了勞動力流動的阻滯。因此，傳戶籍制度仍然是影響城市化的最大因素。
另外,農民的土地使用制度、社會保障制度極不完備等因素,也是影響農村人口進入城市(鎮)“落戶”的重要因素。這一因素加深了城鄉對立，嚴重阻礙了我國城市化進程。
切實解決土地產權不明晰給知識化了的農民和有志於現代農業產業化開發經營的城市投資者帶來的無法進行土地集約長遠深層開發以實現農業現代化的土地所有制瓶頸，密切土地和農民的關繫是深層次的社會制度上的反思與要求。土地產權問題已經成為農業現代化的結癥。按馬克思級差地租Ⅱ理論闡述的土地使用者和土地的關繫度決定產生剩餘價值量的原理，明確農民對土地的永久使用權和擁有權，扭轉農民特別是新一代有知識農民摒棄土地、摒棄農業、脫離農村而形成的土地撂荒和空心村落的危險情形，使土地與農民疏遠甚至脫離的不正常關繫得以修復，迅速實現農民與土地的緊密一體化關繫，從而培育一批熱愛土地、獻身土地的現代農業產業化開發經營者和勞動者，在有效推動農業的現代化中實現土地附加值的最大化和土地增值的最大化，使其成為最有效、最優質服務城市集群發展的糧袋子、菜籃子和後花園。
三、經濟根源
單一的國家投資建城方式和弱質工業是城市化發展緩慢的經濟根源。
長期以來，國家單獨投資的城市建設方式使城市化的速度受到了極大的阻化投資建設方式纔是城市化發展的有效途徑。
農業現代化水平低和農業勞動生產率增長小,都限制了我國城市化進程。幾十年以來，我國工業化的弱質性,特別是鄉鎮企業發展的弱質性導致了我國非農產業就業比重的提高速度滯後於工業化水平的提高速度,市鎮人口比重的提高速度滯後於非農產業就業比重的提高速度。雙重滯後最終造成了我國的城市化進程滯後於工業化。
一方面，鄉鎮企業的創辦動機是社區利益的最大化,社區目標使鄉鎮企業很難進城，加之鄉鎮企業較低的“區位成本”降低了其進城的積極性。
另一方面，鄉鎮企業“區位成本”的高低依賴於企業的區位,它隻有為社區目標服務時纔具有較強的競爭力和較高的轉移收益。
我國的工業化在相當大的程度上是依靠農村工業化來實現的，作為農村工業化主力軍的鄉鎮企業不積極向城市集聚,必然要拖城市化的後腿。按現在城市化的自然速度測算，到2010年，我國城市化率將達到45%，到本世紀中葉，城市化率將達到60%～70%的水平。這就意味著，我們今後每年要在城市中解決1300多萬人的就業崗位，纔有可能轉化今後20年內農村1. 8億～2億的剩餘勞動力。
按此速度，到2050年時，我國仍達不到發達國家1950年城市人口超過80%的水平，大大超過城市化進程差距100年的界限，實際差距達到150～200年。這樣，我們將極有可能被拋出人類文明主軌道！把差距縮短到100年是21世紀前50年中國人必須完成的民族使命！

第三節 發展小城鎮策略把母親河變成了“喫人”河
不具備城市基本功能、文化內涵、思維和行為方式、人群素質和產業結構質地，是我國小城鎮的普遍情況。它仍舊演繹著傳統農業的思維方式、行為習慣、環境意識、審美情趣和生活習慣。
小城鎮的發展在發達國家都是在城市化後期開始的，是大城市產業和市場的補充及外延。我們大力鼓勵小城鎮發展以來，由於沒有大城市作依托，小城鎮在盲目發展低質工業的道路上越走越遠，不僅沒有很好地解決就業和城市發展問題，反而由於其從事產業的低科技含量、低附加值、低市場競爭和輻射力導致批量小、高成本、高污染的低端產品帶來低利潤，不僅不能給城市的發展提供可靠長遠的就業崗位和稅收，甚至連解決自身帶來的污染問題也處於無能為力的尷尬境地，最終隻有靠以犧牲環境為代價。

一、十年間癌癥奪走翟灣村100多人性命
地處白河岸邊的襄樊市朱集鎮翟灣村有803戶人家，3500多人。據新華社、中央電視臺等眾多媒體連續幾年的跟蹤報道：2001～2005年，該村有108人死於食道癌、胃癌等與吸收、消化功能有關的癌癥疾病。到2006年8月，死亡人數上升到近150人。且大多數為青壯年，並有多戶是夫妻相繼患癌癥死亡。特別是近幾年來，翟灣村癌癥死亡率高達萬分之40左右，大大高於全國平均水平，且有繼續升高勢頭。現在村民們都很害怕，擔心什麼時候自己就查出了癌癥，甚至在外面工作的翟灣人不敢回家喫飯、過夜。周圍的群眾稱翟灣村為“癌癥村”，都不敢買翟灣村的菜。
二、小城鎮企業排污入白河，母親河變成了“喫人”河
白河發源於河南省伏牛山，流經南陽、新野後進入湖北襄樊市，干流全長328. 2公裡，其中河南省境內長300.2公裡，流域面積12270平方公裡，襄樊市境內長28公裡，流域面積192平方公裡。白河與唐河在襄陽區雙溝鎮的兩河口處交彙後始名唐白河，向南至襄陽區張灣注入漢水，河長22.6公裡，流域面積991平方公裡。白河和唐河在襄樊彙合後流入漢江，是漢江最大的支流。
（一）誰打開了“潘多拉”魔盒
翟灣四組村民母雲勝家靠白河邊居住，祖祖輩輩靠打魚為生。他回憶：白河污染從1990年以後開始，近10年逐漸加重。以前白河裡魚蝦成群，一天能打50多公斤魚，從2002年起已沒有魚可打了，現在他隻能靠織賣漁網謀生。住在河邊感受最深的是河裡熏人的臭氣，嚴重時離河五六裡遠都能聞到刺鼻的味道。養育了世世代代兩岸人民的母親河——白河正在變成“喫人”河！經環保部門監測，發現村民使用的井水中含有六價鉻、苯和甲苯等致癌性物質。湖北省腫瘤醫院院長陳煥朝認為，翟灣村癌癥發病率高與村民長期飲用污染水源有直接關繫。
襄樊市環保局、市環境監測站2005年4月13日對翟灣村附近的白河水繫水質、翟灣村的地下水及河南部分地區的污染源進行了監測，結果表明：白河及溧河(溧河是白河的一條支流，於河南新野縣五星鎮附近彙入白河)受到嚴重污染，白河上遊高錳酸鹽指數達到420毫克/升，超過《地表水環境質量標準》中五類標準27倍；溧河入白河口處高錳酸鹽指數達到52.3毫克/升，超過五類標準2. 48倍；白河下遊高錳酸鹽指數達到72. 4毫克/升，超過五類標準3. 83倍，氨氮為9.44毫克/升，超標4. 72倍，均屬劣五類水質。
（二）“肆虐的”死神嚇跑了“膽小的”鐘馗
在村裡行醫40多年的村衛生員母富戰回憶：10年前村裡很少有人得癌癥，近幾年村裡癌癥高發，大多數是胃、食道、淋巴、結腸等癌癥。這與村民長期飲用“髒水”有很大的關繫。翟灣村5000多畝土地用白河水灌溉後，莊稼連年減產，小麥每畝減產150多公斤，水稻每畝減產300公斤。
白河變成黑河主要是上遊有很多造紙廠造成的污染。據襄樊市環保部門調查，在白河流域有眾多的小造紙、釀造、小化工、小冶煉和制藥等污染企業，影響地面水功能的有16家大戶，其中10家造紙廠和6家酒精釀造企業。這些高污染企業均未做到達標排放，小型造紙廠全部采用地池蒸煮紙漿；生產衛生紙的造紙黑液未經任何處理，就直接排到白河之中。
漢江是長江最大支流，在湖北省境內長865公裡，流域面積7.88萬平方公裡。湖北省漢江流域污染在不斷惡化，據湖北省監測中心水質監測結果表明，2004年，漢江干流25個監測斷面中有3個不能達標，漢江支流水質普遍較差，漢江的8條主要支流中有6條河流的水質為五類或劣五類。一些河流水體已喪失其功能，原先的河流已變為河溝。一些地域的群眾飲水難問題十分突出。
三、“潘多拉”——小城鎮污染源
白河現像在全國各個發展小城鎮較快的地區已成普遍現像，它不僅暴露了發展小城鎮策略和做法的巨大隱患，更凸顯了現行傳統行政區劃各自為政、人為分割的弊端和危害。
（一）對生態環境和良性生物鏈繫統破壞的災難性後果
由於污染嚴重，除少數適應能力強的生物能繼續生存外，其餘大部分已消失。唐白河特產名貴白魚過去可以長到1米多長，20多公斤，現已絕跡，白河更是魚蝦斷代。最有抵抗力和規避危害能力的人類在和低級動植物一樣地走向非自然死亡的深淵。
（二）對整個流域到長江生活用水和深層地下水的滲透性污染
過去沿岸居民及船民都是直接飲用河水，現在由於河水污染嚴重，不得不改為飲用地下水，但是由於污染物長期的滲透，使地下水也受到了污染。
在河南新甸鋪，當地居民講，20米深的井水已經不能喝了，必須把井打至40米深以下，飲用深層地下水。雙溝鎮的自來水由於地下水污染，水質也很差，難以下咽。
在襄樊市，特別是南水北調後，漢江下遊的水量減少，水環境容量也隨之變小，而唐白河所排放的污水，遠遠大於襄樊市區的污水排放量（唐白河每年排入漢江的劣五類水量達62.12億噸），對崔家營航電樞紐工程大壩內的水質會產生巨大影響。
唐白河這麼大量的污水日日夜夜流入漢江，影響漢江中下遊的水質。
（三）對農業和生產用水的影響
唐白河及其支流灌溉著沿岸近百萬畝農田，現在由於河水污染，大部分抽水泵已經停用。但在干旱嚴重時為了避免農作物旱死，仍不得不抽取唐白河裡的水灌溉農田，從而導致土壤的板結和鹽堿化，造成農作物減產，甚至影響農產品的品質，導致農作物果實的間接污染。
（四）對長江及其支流的污染
眾多小城鎮不斷產生的惡性污染源，對眾多的長江支流污染排放物的累加，預示著眾多的白河群體的出現，其對長江的摧殘可謂是帶有致命性的。
四、發展小城鎮對生態環境的破壞性遠高於其實現的收益性
現在很多發達國家的特大城市都能實現城市水的循環利用，做到污水的零排放。而真正的污染恰恰來源於發展中國家的中小城市，特別是沒有經濟實力解決污水排放問題的地方。
如果繼續以發展小城鎮為中國城市化的戰略重點，即使我們投入再多的監控環境的隊伍，加大預防力度，也不能從根本上解決問題。而且，本來就缺乏發展資金的小城鎮，這筆錢從哪裡來？
小城鎮即使能建立起來這樣的隊伍，這個隊伍中的主體成員連大城市的城市生活經驗都沒有，他們又怎麼能以現代城市觀念去執法？怎樣以現代城市眼光去發現非優質城市化的各類現實問題和潛在威脅？這些都不是短期內一蹴而就能解決的問題。
就目前情況看，小城鎮創造出來的價值遠遠低於他們對環境和生態造成破壞的治理和修復費用。日本的琵琶湖，面積隻有1/5個太湖大，治理了25年，耗資相當於1000多億人民幣，生態環境纔基本恢復。就白河流域的污染企業所創造的效益，僅從經濟的角度講，與其排放所造成的環境危害治理和生態恢復費比，恐怕有數十倍以上的反差。況且有些後果還是永遠無法恢復的，如人員死亡、物種滅絕等。
近年來，全球淡水資源日益匱乏，中國是世界上13個貧水國之一，人均占有淡水量隻占全球平均數的1/4，排在全世界的121位。黃河源頭，2006年4月初已基本干涸，一方面是水量越來越少；另一方面水質污染越來越嚴重。
保護好水資源環境，實現地球自然生態良性化是文明社會時代每個成員的生活常識和基本準則。這種在經濟上和生態環境上都極其不合算的發展小城鎮和開發經濟落後的環境生態區的急功而不近利做法該是叫停的時候了。
五、跨省區污染難以解決，暴露了傳統行政區劃的弊端
唐白河等河流跨省區污染問題，解決起來難度很大。這一點在我國也是帶有普遍性的。必須上下聯動，纔能收到效果。上下聯動稍有錯位就會成果皆無，甚至形成對峙，引起衝突。世界歷史上因為水源、河流問題引起兩地械鬥群毆甚至兩國交戰的事例比比皆是。
（一）傳統區劃難以解決弊端
在白河流域發生的不間斷地為地方利益分割而開戰的“煙葉大戰”、“糧棉大戰”、“化肥大戰”、“原料大戰”，暴露出了在傳統農業經濟時代形成的以省為範圍的自給自足交流半徑的狹隘性、地域性，以及相對於城市化時代全球大市場、大交易、大互補的極端落後性。
恰恰是這樣小的地域性問題，最後必須由中央政府出面來解決，但即使一時解決了，死灰復燃和重新開戰的可能性依然存在。
（二）優化調整區劃，保證生態安全
在2000多年前的秦漢農業社會時期逐步形成的行政區劃，在現在的工業化、城市化時期已顯得十分落後和問題百出。這一點在白河污染問題上，湖北省有關部門就曾提請全國人大常委到白河流域進行視察，請中央督促河南省采取有效措施，治理消除白河跨境水污染；請國家環保總局安排，由國家環境監察局組織河南、湖北兩省環保局到河南省境內的白河流域現場辦公，對其“十五小”企業予以關停，對重點工業污染源治理達標排放以及城鎮生活污水處理廠建設和運行情況進行視察，督促指導河南省南陽市加強水污染治理和環境監管，確保白河出境斷面水體水質達到國家《地面水環境質量標準》四類水質或優於四類水質標準；建議國家環保總局加強白河跨境水體水質監督監測工作，安排國家環境監測總站負責；懇請國家環保總局資助，在白河下遊的跨境斷面設立環境水質自動監測站，使中央和河南、湖北兩省有關部門隨時掌握該斷面水質狀況及污染情況；建議國家有關部門對於跨省界水環境的管理應予以監督，就白河水質被污染造成的嚴重損失，在白河水質未達到標準需要以前，每年南陽市應給予襄陽區一定的經濟賠償等等。
如果全國幾千條跨省區河流都是如此，中央政府可沒時間干其他事了。可見，現行行政區劃與現代工業社會的矛盾性，由矛盾性派生出的落後性，在歐盟、北美等組織內部撤銷傳統國家界限的今天，實現以城市集群輻射範圍為分界線的嶄新行政區劃，不僅是必要的，也是可行的。
（三）建設我國三色生態區
在保證生態安全的基礎上推進我國的城市化進程，開發海洋食物鏈與產業鏈的人類第二生存空間。把我國規劃為三色區域帶，即西部綠色自然生態保護區，以建立青藏高原高級自然生態保護區，雲貴高原自然生態保護區和東北、華北、西北三北農牧生態保護區的綠色生態帶，以保證對周邊地區氧氣與淡水的高效優質供應；中東部黃色的平原、盆地、河谷、淺丘陵，沿海灘塗的居住和農業區的以北京、上海、臺北（海峽）、廣州、瀋陽、鄭州、武漢、成都八大融現代農業於其中的城市集群；東南部海洋藍色區，以建立海洋食物鏈產業鏈為內容的動靜相結合的海洋城市，拓展人類的第二生存空間，實現海洋資源與空間的藍色經濟開發、藍色文化建設、藍色文明開拓，從而實現中華民族在生態安全基礎上的良性現代生態區劃。
……