目錄
第1章 緒論 1
1.1 問題的提出 1
1.2 研究背景和研究意義 3
1.2.1 研究背景 3
1.2.2 研究意義 5
1.3 國內外研究現狀 8
1.3.1 國外研究現狀 8
1.3.2 國內研究現狀 11
1.3.3 甄別利用國外的研究成果 15
1.4 研究思路與研究方法 16
1.4.1 研究思路 16
1.4.2 研究方法 16
1.5 主要概念的界定 18
1.5.1 土地制度 18
1.5.2 制度改革 19
1.5.3 試點試驗 19
1.6 主要結論和創新之處 20
1.6.1 主要結論 20
1.6.2 創新之處 22
1.7 需要進一步解決的問題 24
第2章 土地制度“試點試驗”的理論基礎 25
2.1 法經濟學相關理論 25
2.1.1 法經濟學的重要思想 25
2.1.2 法律關繫根源於經濟生活 26
2.1.3 法經濟學研究法律關繫的方法 26
2.2 制度變遷理論 27
2.2.1 制度是經濟增長的關鍵因素 27
2.2.2 制度變遷的原因和主要力量 28
2.2.3 制度變遷的一般過程和形式 28
2.2.4 產權、國家、意識形態與制度變遷 29
2.2.5 制度變遷的路徑依賴問題 29
2.3 福利經濟理論 30
2.3.1 用國民收入來衡量經濟福利的古典福利經濟理論 30
2.3.2 新福利經濟學 31
第3章 土地制度改革實踐 32
3.1 古代西方的土地制度改革實踐 32
3.1.1 希臘的梭倫土地制度改革 32
3.1.2 古羅馬的土地制度改革 32
3.2 主要資本主義國家的土地制度改革實踐 33
3.3 發展中國家的土地制度改革 34
3.4 社會主義國家的土地制度改革 35
3.5 本章小結 36
第4章 土地制度“試點試驗”的歷史發展 37
4.1 土地革命時期“試點試驗”方法的產生與發展 37
4.1.1 “試點試驗”方法的初步探索 37
4.1.2 “試點試驗”方法的進一步發展 40
4.1.3 “試點試驗”方法的正式確立 42
4.2 1949年至改革開放前的土地制度“試點試驗” 45
4.2.1 “試點試驗”方法得以進一步運用 45
4.2.2 “試點試驗”方法受到主觀因素干擾 47
4.2.3 “試點試驗”方法在實踐中變形走樣 50
4.2.4 “試點試驗”方法完全脫離客觀實際 53
4.3 改革開放後土地制度“試點試驗”方法的運用 54
4.3.1 “試點試驗”方法的價值回歸 54
4.3.2 農村土地制度“試點試驗” 55
4.3.3 “兩權”抵押貸款“試點試驗” 70
4.3.4 城市土地使用制度“試點試驗” 72
4.4 本章小結 76
第5章 土地制度“試點試驗”與土地制度政策法規 79
5.1 “試點試驗”促進了土地制度政策法規不斷完善 79
5.2 法律對土地制度“試點試驗”成果的確認 82
5.3 注重改革的繫統性、整體性、協同性和綜合效應 83
5.4 本章小結 84
第6章 土地制度“試點試驗”的基本類型 85
6.1 試驗區 85
6.1.1 國家綜合配套改革試驗區 85
6.1.2 農村改革試驗區 87
6.2 探索型、測試型、示範型“試點試驗” 87
6.3 地方“試點試驗” 89
6.4 本章小結 89
第7章 現行土地制度“試點試驗”的實施程序 90
7.1 調查研究 90
7.2 制定“試點試驗”方案 91
7.2.1 明確“試點試驗”的方向 91
7.2.2 依據方案提出要求 92
7.2.3 確定“試點試驗”原則 92
7.2.4 依據方案確定目標 93
7.2.5 明確“試點試驗”的任務和思路 93
7.2.6 明確“試點試驗”的進度和階段 94
7.3 組織實施 95
7.3.1 加強組織領導 95
7.3.2 嚴格選點、規範運行 96
7.3.3 監督檢查、督促落實 97
7.4 總結評估、復制推廣 97
7.5 本章小結 98
第8章 土地制度“試點試驗”演變的總體特點 99
8.1 縱向延續與橫向擴展相互結合 99
8.2 自下而上與自上而下相互結合 100
8.3 總結國內經驗與借鋻國外經驗相互結合 102
8.4 運作過程與法律制度逐漸統一 103
8.5 內容擴展與方式創新相統一 105
8.6 本章小結 107
第9章 土地制度“試點試驗”的內在生成邏輯 108
9.1 “試點試驗”過程中的制度創新 108
9.2 “試點試驗”路徑與制度變遷理論相契合 109
9.3 “試點試驗”目的與法經濟學的實質相契合 111
9.4 本章小結 113
第10章 土地制度“試點試驗”的成就與問題 114
10.1 土地制度“試點試驗”的經驗成果 114
10.1.1 “生不增、死不減”的首創經驗 114
10.1.2 農村集體產權制度改革創新 115
10.1.3 農業經營體制機制創新 115
10.1.4 現代農業體制機制創新 116
10.1.5 墾地合作發展模式創新 116
10.1.6 “三塊地”改革取得突破 117
10.2 土地制度理論取得創新突破 117
10.3 目前土地制度改革存在的問題 119
10.3.1 土地產權關繫模糊 120
10.3.2 地方政府土地壟斷權增加 121
10.3.3 城鄉土地收益分配嚴重失衡 121
10.3.4 農民土地權益得不到有效保護 122
10.3.5 城鄉土地市場主體地位不平等，土地增值收益分配不均衡 123
10.3.6 土地政策與土地法律的矛盾 123
10.3.7 農地承包期的不穩定導致農地利用短期化 125
10.3.8 土地管理綜合整治難，耕地保護不力 126
10.3.9 集體土地流轉難 127
10.3.10 “兩權”抵押受到現行法的嚴格限制 128
10.3.11 土地使用權價格難確定 129
10.3.12 土地法律績效下降 130
10.4 土地制度“試點試驗”存在的問題 131
10.4.1 部門利益主導“試點試驗” 131
10.4.2 存在地區、行業利益衝突 133
10.4.3 “試點試驗”與法制存在衝突 133
10.4.4 “試點試驗”的程序不規範 135
10.4.5 試驗區與非試驗區長期不對等 136
10.4.6 久試不決必然增加改革成本 136
10.4.7 “試點試驗”的監管評估形式化 137
10.5 土地制度“試點試驗”之爭 138
10.6 本章小結 139
第11章 大理市土地制度“試點試驗”調查 140
11.1 大理市的基本情況 140
11.2 “五個結合”推進土地制度“試點試驗” 140
11.2.1 發展生態旅遊與鄉村文化小鎮相結合 140
11.2.2 土地制度“試點試驗”與保護洱海相結合 141
11.2.3 完善制度與土地整治相結合 141
11.2.4 嚴格土地管理與確保耕地紅線相結合 142
11.2.5 宅基地制度改革與保護農民土地權益相結合 142
11.3 “試點試驗”取得“四個突破” 143
11.3.1 組織領導方式上取得突破 143
11.3.2 “戶”與“宅”的認定取得突破 143
11.3.3 農村房地產管理取得突破 143
11.3.4 失地農民保障制度探索取得突破 144
11.4 大理市土地制度“試點試驗”中的問題 144
11.4.1 土地征收價格偏低 144
11.4.2 民間農地“隱形”交易仍然存在 145
11.4.3 個別問題難突破與新問題產生相互疊加 145
11.4.4 土地財政衝動與農民土地權益保護存在矛盾 146
11.5 本章小結 146
第12章 未來解決土地制度“試點試驗”相關問題的對策建議 147
12.1 確立全國人大主導的**法律地位 147
12.2 正確處理土地制度“試點試驗”與平等原則的關繫 148
12.3 完善“試點試驗”的配套制度 149
12.3.1 完善試錯、容錯、糾錯機制 150
12.3.2 完善監督評估制度 150
12.3.3 完善歸納對比制度 151
12.3.4 完善地方“試點試驗”制度 151
12.3.5 完善失地農民養老保障制度 153
12.4 提高“試點試驗”的法治化水平 154
12.4.1 加快“試點試驗”成果的法制化進程 154
12.4.2 處理好法制與“試點試驗”的關繫 155
12.4.3 明晰“三權分置”的法律關繫 156
12.4.4 明確規劃權、征收權的法律優先地位 156
12.4.5 明確“試點試驗”授權的法律程序 157
12.5 建立防止土地利益衝突制度 157
12.6 “試點試驗”視角下的土地制度立法、修法建議 158
12.6.1 土地制度立法方面的建議 158
12.6.2 土地制度修法方面的建議 158
12.6.3 當前土地制度修法的難點與出路 160
結語 163
參考文獻 165
索引 171