了得網經濟_網絡與治理——中國信息化發展報告2015

內容簡介

本書是中國信息化發展報告課題組組織編寫的反映我國信息化發展狀況的**年度報告。本書以“網絡與治理”為主題，研究網絡與治理之間的相互關繫和影響機制，分析信息網絡技術創新應用對我國各種既有治理模式帶來的機遇與挑戰，回答如何應對網絡時代的各種治理問題，力圖為推進國家治理體繫和治理能力的現代化提供新思路。

本書內容涵蓋互聯網應用較廣、受關注較多的治理領域，包括網絡基礎設施的發展與治理、互聯網金融的創新與治理、電子商務治理、網絡環境下的社會治理與政府治理、互聯網信息內容傳播的治理、信息安全和隱私保護的治理、網絡時代的環境治理以及國際互聯網治理等。

本書對政府信息化管理部門、企事業機構、研究院所及高等院校信息相關專業的研究人員具有重要的參考價值。

**章網絡基礎設施的發展與治理 1
一、網絡基礎設施的發展狀況 1
（一）固定寬帶基礎設施 1
（二）移動通信網絡基礎設施 4
（三）互聯網網絡基礎設施 5
二、互聯網基礎設施和重要資源的管理 8
（一）制定戰略，全面統籌基礎設施建設 8
（二）管理政策更新調整 9
（三）積極應對技術發展和管理形勢變化 10
三、垃圾郵件、網絡安全和網絡犯罪的治理 11
（一）多措並舉有效治理垃圾郵件 11
（二）多方合作共同保障網絡安全 15
（三）加強立法執法打擊網絡犯罪 16
四、網絡基礎設施的治理與公共政策19**章網絡基礎設施的發展與治理 1

一、網絡基礎設施的發展狀況 1

（一）固定寬帶基礎設施 1

（二）移動通信網絡基礎設施 4

（三）互聯網網絡基礎設施 5

二、互聯網基礎設施和重要資源的管理 8

（一）制定戰略，全面統籌基礎設施建設 8

（二）管理政策更新調整 9

（三）積極應對技術發展和管理形勢變化 10

三、垃圾郵件、網絡安全和網絡犯罪的治理 11

（一）多措並舉有效治理垃圾郵件 11

（二）多方合作共同保障網絡安全 15

（三）加強立法執法打擊網絡犯罪 16

四、網絡基礎設施的治理與公共政策19

（一）定位上明確寬帶網絡的戰略性公共基礎設施地位 20

（二）激發市場活力，加大網絡接入環節開放力度 20

（三）加強統籌規劃和標準發布，規範網絡建設秩序 20

（四）強化互聯互通監管，著力打造暢通網絡 21

（五）加大財稅政策支持，激勵企業加快網絡部署 21

（六）推動建立電信普遍服務補償機制 22

第二章互聯網金融的創新與治理 23

一、網絡技術的發展與金融創新 23

（一）信息技術與金融融合的初級階段 24

（二）“金融互聯網”及“金融脫媒”階段 24

（三）大數據推動下的互聯網金融合作發展階段 25

二、互聯網金融的創新與發展狀況 26

（一）第三方支付 26

（二）網絡銀行 27

（三）網絡證券 28

（四）網絡保險 29

（五）網絡小貸 31

（六）網絡P2P 31

（七）眾籌融資 33

（八）互聯網理財 34

三、互聯網金融對監管的挑戰 35

（一）監管思路和模式挑戰 35

（二）互聯網安全的挑戰 36

（三）金融市場風險的挑戰 36

（四）業務融合監管的挑戰 37

四、互聯網金融監管和治理的政策取向 38

（一）加強頂層設計和部門協同，建立符合互聯網金融發展要求的監管治理體繫 38

（二）完善相關法律制度，推進行業標準制定 38

（三）采取分類監管加“負面清單”的模式，充分發揮行業自律作用 38

（四）建立健全互聯網金融運行數據統計、安全監測體繫，加強信息披露和共享 39

（五）充分利用互聯網技術促進金融業發展 39

第三章電子商務治理 41

一、電子商務治理的邏輯內涵 41

（一）電子商務治理形成的背景 41

（二）電子商務治理的邏輯內涵 42

（三）電子商務治理的主要內容 42

二、現階段我國電子商務治理水平 43

（一）我國電子商務發展狀況 43

（二）我國電子商務治理體繫現狀 46

（三）我國電子商務治理能力 52

（四）我國電子商務治理存在的問題 53

三、加快我國電子商務治理體繫和治理能力現代化的思考 55

（一）我國電子商務治理模式的發展方向 55

（二）電子商務治理的發展目標 56

（三）完善電子商務治理體繫的建議 57

第四章網絡環境下的社會治理 61

一、從社會管理到社會治理 61

（主體性 62

（二）協同共治 62

（三）正式性與非正式性 63

（四）多方向 63

二、網絡環境下的社會治理與網絡社會的治理 64

（一）網絡社會的本質和視角 64

（二）網絡環境下的社會治理與網絡社會的治理 66

三、網絡社會的特性和對傳統社會的衝擊 66

（一）網絡社會的基礎特性 66

（二）網絡社會對傳統社會的衝擊 72

四、網絡社會對公共治理體繫的挑戰和需要解決的核心問題 74

（一）網絡社會對公共治理的挑戰 74

（二）網絡社會治理需要解決的若干關鍵理論問題 76

五、網絡社會治理的政策取向 78

（一）構建網絡社會治理策略的基本前提 78

（二）網絡社會治理策略的基本原則 79

（三）網絡社會的公共治理策略 81

（四）建立“引導—協商—立法—自治”的網絡社會綜合治理體繫 83

第五章網絡環境下的政府治理 85

一、網絡環境下政府治理模式的變遷 85

（一）政府治理的概念及內涵 85

（二）互聯網對政府治理的影響 86

（三）網絡環境下政府治理的基本特征 88

二、網絡環境下政府治理的進展 89

（一）網上信息公開有效推進了陽光政府建設 89

（二）電子政務建設大大提高了政府治理能力 93

（三）以網絡為媒介的公民參與方式不斷創新 97

三、網絡環境下政府治理面臨的問題與挑戰 98

（一）網絡環境下政府治理的參與主體存在非理性傾向 99

（二）網絡環境下政府治理所必要的信息化基礎尚不完善 99

（三）數字鴻溝使網絡環境下政府治理面臨難題 100

（四）政府互聯網治理面臨新挑戰 101

四、提升網絡環境下政府治理能力的建議 102

（一）培育理性網絡參與主體 102

（二）加強電子政務建設 103

（三）大力縮減數字鴻溝 104

（四）增強政府互聯網輿論引導能力 105

第六章互聯網信息內容傳播的治理 107

一、互聯網信息內容傳播的特點 107

（一）準入的自由化 107

（二）融合性 108

（三）交互性 109

二、互聯網信息內容治理面對的問題 109

（一）信息內容服務的準入監管問題 110

（二）非法和不良信息內容治理問題 111

（三）著作權保護問題 111

（四）其他治理問題 112

三、互聯網信息內容治理體繫建設的主要進展 113

（一）互聯網信息內容的行政監管 114

（二）互聯網信息內容的法律監管 117

（三）互聯網信息內容的技術治理 120

（四）互聯網信息內容自律機制建設 121

四、互聯網信息內容治理體繫建設的政策建議 123

（一）加強互聯網信息內容行政監管的統籌協調 123

（二）進一步完善互聯網信息內容法律法規體繫 123

（三）加快推動互聯網自律機制建設 124

第七章信息安全與隱私保護的治理 125

一、“稜鏡門”事件催化網絡空間安全大變革 125

（一）網絡空間的形成與發展 125

（二）網絡空間面臨的安全挑戰 126

（三）“稜鏡門”事件凸顯網絡空間安全化態勢 127

二、大數據加速網絡空間“控時代”來臨 128

（一）大數據成為網絡社會戰略資源和國家核心資產 128

（二）數據安全事關國家安全和隱私保護 129

（三）網絡監控和網絡攻擊下數據資源失控風險驟升 129

（四）“信息供應鏈”安全問題備受關注 130

三、我國數據與隱私保護的治理刻不容緩 131

（一）從信息安全政策的框架下應對數據安全治理 131

（二）我國隱私保護的發展現狀及問題 132

（三）強化我國數據與隱私保護能力建設勢在必行 133

第八章網絡時代的環境治理 135

一、網絡時代與社會變革 135

（一）網絡時代的基本特征 135

（二）網絡時代的公共治理. 136

（三）網絡時代的環境管理 138

二、我國基於網絡進行環境治理的現狀及問題 138

（一）政府 139

（二）社會組織 143

（三）企業 147

（四）公眾 148

三、網絡時代我國環境治理展望 150

（一）進一步完善環境信息化法規和標準規範 151

（二）進一步加強跨區域、跨行業聯防聯控機制建設 151

（三）進一步加強環境信息資源共建共享 152

（四）進一步加強社會和公眾對環境治理的參與 152

第九章國際互聯網治理發展的現狀、挑戰與思路 153

一、國際互聯網治理內涵與實踐的演進 153

（一）國際互聯網治理的概念 153

（二）國際互聯網治理的歷史進程 154

二、國際互聯網治理面臨的主要挑戰 159

（一）網絡資源分配權爭端 159

（二）政府定位之爭 161

（三）網絡空間規則仍待完善 163

（四）國際協調機制缺失 165

前言

自從黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體繫和治理能力現代化”的宏偉目標後，“治理”成為當下*為流行、也*受關注的社會焦點之一。盡管學術界對“治理”的概念和範式的研究由來已久，但隨著互聯網技術的創新、擴散與全面深化應用，如何應對互聯網所帶來的各種各樣的治理問題、建立與互聯網技術發展相適應的治理體繫，無疑是一個極具挑戰性和前瞻性的重大課題。
網絡與治理之間存在著廣泛的內在聯繫和互動關繫。**，正如治理涵蓋到政治、經自從黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體繫和治理能力現代化”的宏偉目標後，“治理”成為當下*為流行、也*受關注的社會焦點之一。盡管學術界對“治理”的概念和範式的研究由來已久，但隨著互聯網技術的創新、擴散與全面深化應用，如何應對互聯網所帶來的各種各樣的治理問題、建立與互聯網技術發展相適應的治理體繫，無疑是一個極具挑戰性和前瞻性的重大課題。

網絡與治理之間存在著廣泛的內在聯繫和互動關繫。**，正如治理涵蓋到政治、經

濟、社會、文化、生態等各個領域，網絡技術擴散及影響的範圍也同樣涉及上述各個領域，二者具有高度的重疊性。因此，任何一個領域的治理問題，無論是宏觀層面還是微觀層面，都繞不開網絡技術及其應用。第二，網絡交流的便捷性、交互性、去中心化、匿名性、跨國性等諸多技術特征，對政府、社會組織、企業、公眾等參與治理的意願、行為、途徑和方式都有著重要的、甚至是顛覆性的影響，使治理體繫越來越呈現多主體、去中心化特征。第三，網絡對治理的影響是一把雙刃劍。一方面，網絡顯著提升了各主體（尤其是政府之外的其他主體）參與治理進程的意願和能力，同時也顯著提主體之間、尤其是公眾之間的溝通交流和互動協調能力，為主體協調共治創造了巨大的空間；另一方面，網絡也可能引發廣泛、激烈的衝突和矛盾，諸如社會組織和公眾參與治理意願和能力的大幅提升與政府主導的、相對單一的傳統治理模式之間的衝突，以互聯網為基礎的經濟創新模式與傳統的經濟監管體制之間的衝突等。

本書以“網絡與治理”為主題，力圖研究網絡與治理之間的相互關繫和影響機制。書中各章涉及的主要是互聯網應用較廣、受關注較多的治理領域，包括網絡基礎設施、互聯網金融、電子商務、社會治理、政府治理、互聯網信息傳播、信息安全和隱私保護、環境治理以及互聯網國際治理。現對各章的主要觀點綜述如下。

**章聚焦網絡基礎設施的發展與治理。網絡基礎設施已經成為當今*重要的社會基礎設施之一。由於國家對網絡基礎設施持續的大力投入，我國網絡規模和用戶數量均躍居全球首位，已成為名副其實的網絡大國。與此同時，國家對網絡基礎設施的治理也在不斷加強，對互聯網基礎資源（IP 地址、根服務器、域名、數據中心等）的管理，對網絡終端設備尤其是智能手機及其提供軟件和服務的應用商店的管理，以及對日益嚴重的垃圾郵件、網絡犯罪和網絡安全問題的治理等都取得了積極進展。書中還提出了今後網絡基礎設施治理的公共政策取向，如進一步向民營資本開放網絡接入市場以強化市場競爭，著力解決互聯網骨干網之間在互聯協議、結算價格、互聯帶寬擴容等方面的衝突和難題，加快推動電信普遍服務補償機制建設等。

第二章聚焦互聯網金融的創新與治理。近年來，以互聯網為代表的信息通信技術，特別是移動互聯網、雲計算、社交網絡和大數據等技術與傳統金融業務的深度融合，孕育出包括第三方支付、網絡銀行、網絡保險、網絡小貸、網絡P2P、眾籌融資等在內的一大批創新型業務。互聯網金融活動的異軍突起，既推動了傳統金融生態的變革、促進了傳統金融服務的創新、突破了傳統金融的發展瓶頸，同時也不可避免地給既有的監管體制和政策帶來了一些新的挑戰，如投資者對花樣繁多的互聯網金融產品和服務的風險缺乏足夠的認識；巨大的網絡與信息安全隱患，包括網絡平臺和用戶易遭受木馬、病毒的攻擊，隱私數據易受侵害，網絡洗錢，以及操作失誤可能引致的繫統性風險等問題；金融市場風險，如期限錯配風險、外溢風險和流動性風險變得難以管控；監管體制和法規難以跟上互聯網金融的發展等。針對互聯網金融的挑戰，本書提出要本著“鼓勵創新、防範風險、趨利避害、健康發展”的原則，完善監管法規、加強部門間監管協調，強化風險防控體繫，加強網絡信息安全和個人信息保護。

第三章聚焦電子商務治理。我國電子商務正在經歷一個高速的增長期，2013 年交易總額已突破10大關。電子商務的快速擴張從根本上改變了傳統的商品和服務交易模式，並呈現平臺化、移動化、融合化等新特征，也帶來了市場準入、不正當競爭、誠信缺失、稅收征繳、消費者保護、隱私保護、交易安全、跨境電子貿易等一繫列新問題。在電子商務治理方面，我國已初步形成了多部門分工協作的行政監管組織體繫，也初步形成了以法律法規和信用體繫為核心的制度體繫，但行業性組織、企業和消費者對電子商務治理的參與相對較弱。未來電子商務治理的重點是：建立健全電子商務相關法律法規，優化電子商務的行政監管體繫，強化電子商務平臺的自我治理功能，加強電子商務誠信體繫建設。

第四章聚焦網絡環境下的社會治理。網絡環境下的社會治理本質上是網絡社會的治理問題。網絡社會不僅僅是簡單的虛擬社會，而是囊括了現實社會與虛擬社會的混合態，是通過網絡技術對整個人類社會重新整合的一種新狀態。現實中大量的治理案例也表明，當前社會治理的主要困難和挑戰來自網絡社會的發展。因此，當前社會治理的關鍵是在解決現實問題的基礎上，強化對網絡社會的治理。本書探討了網絡社會治理的若干基本原則和政策取向，提出了加強全面治理、全民治理、加強網絡自治的政策導向，並進一步提出了建立“引導—協商—立法—自治”的綜合治理體繫。

第五章聚焦網絡環境下的政府治理。互聯網技術，尤其是電子政務的發展對政府治理方式的轉變有著多方面影響：從以權力為基礎的管制型向以個人責任為基礎的服務型轉變，從“劃槳者”向“掌舵者”角色轉變，從自上而下的單向管理向廣泛的社會和公眾參與轉變，從科層化組織結構向網絡化組織結構轉變。在電子政務快速發展的推動下，我國政府治理取得了積極進展：信息公開和行政權力網上運行，有效地促進了陽光政府的建設；政府的市場監管、社會管理、公共服務以及突發性事件應急處理等能力全面提升；公眾參與公共政策和公共事務的方式更加便捷。

第六章聚焦互聯網信息內容傳播的治理。互聯網是一個越來越具有主導性影響的信息交流和傳播平臺，其傳播特征與傳統的傳播媒介截然不同，並且從根本上顛覆了傳統的大眾傳播和監管模式，也帶來了許多新的問題，諸如互聯網信息內容服務準入的監管問題、非法和不良信息內容的泛濫問題，知識產權問題、個人隱私保護和實名制問題等。從多年互聯網治理的實踐來看，我國已初步建立了行政、法律、技術和自律等手段多管齊下，政府、社會組織、企業和公眾等主體共同參與的互聯網信息內容治理體繫。這一治理體繫既有利於保持互聯網傳播技術和服務模式的持續創新，同時也能更好地服務於公共利益。

第七章聚焦信息安全與隱私保護的治理。近年來，信息安全問題已經由單純的技術問題向復雜的社會管理問題，進而向涉及國家與國際安全的問題演變，成為事關政治安全、經濟安全、文化安全、社會安全等方方面面的綜合性問題。2013 年“稜鏡門”事件的曝光，再次引發全球對信息安全和隱私保護，特別是“大數據”安全問題的高度關注。在大數據日益成為國家戰略資源的情況下，大數據既關繫到國家安全，也關繫到個人隱私保護。由於大數據極易遭受無處不在的網絡監聽和網絡攻擊的威脅，因此，加強我國數據與個人隱私保護的治理已經刻不容緩，必須從立法、體制機制、技術、用戶安全意識培養及國際合作等方面采取多種應對措施。

第八章聚焦網絡時代的環境治理。無論是2013 年廣受社會和公眾關注的霧霾問題，還

是因環境問題頻繁引發的群體性事件，無疑都反映了互聯網技術對當前環境治理體繫所產生的巨大影響。從政府角度看，互聯網推動了環保部門更主動地回應社會和公眾的關切，包括更主動、更全面地公開環境信息，更積極地鼓勵公眾參與環境評價和公共議題討論；從社會組織的角度看，互聯網在促進環保社會組織發育的同時，也為社會組織參與環境治理提供了重要的渠道。社會組織在推進環保宣傳和公益活動、表達公眾訴求、促進環境信息的采集與公開、監督環境執法、推動政府和民眾的溝通方面扮演著日益重要的角色；從企業和公眾角度看，互聯網既推動了企業和公眾環保意識和意願的增強，同時也為企業和公眾參與環境治理提供了高效、便捷的通道。

第九章聚焦國際互聯網治理發展的現狀、挑戰與思路。互聯網作為全球性、關鍵性的基礎設施，其發展不僅涉及世界各國在網絡空間的利益分配與維護，影響各國信息化進程，更關繫未來信息社會國際格局的構建與全球公益。在經歷了多年的演進後，國際互聯網治理參與機構已化，越來越多的國際組織和政府機構加入到治理進程中，所關注的議題和範圍也不斷擴展，政府在互聯網治理中的作用不斷提升。與此同時，由於網絡空間各主體利益訴求的不同以及不同利益陣營之間的博弈，國際互聯網治理，尤其是在網絡基礎資源控制、政府角色定位、網絡空間規則制定以及國際協調機制的設計等方面都面臨著嚴峻的挑戰。面對國際互聯網治理錯綜復雜的形勢，我國作為一個互聯網大國，理應針對重大治理議題，研究和提出更加明確、繫統的政策主張與實施方案，以提升我國在國際互聯網治理領域的話語權與網絡空間影響力。

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