承包篇

003 章，家庭土地承包經營制度的建立

003 一、重提農業生產責任制

015 二、從生產責任制到“雙包”

031 三、“雙包”獲得了“合法身份”

041 四、從家庭聯產承包責任制到家庭土地承包經營制

049 第二章 土地承包關繫的演變

050 一、從“包地又包產”到“包干土地”

060 二、從“債權”到“物權”--延長土地承包期的努力

074 三、土地承包收益的分配

089 四、土地承包經營權的確權登記

098 第三章 承包地的分配與經營

098 一、承包地的分配方式

103 二、承包地的分配過程

110 三、承包合同

119 四、農戶承包地的經營規模

126 五、農戶的經營安排

135 六、土地細碎化的應對策略調整篇

149 第四章 土地調整

150 一、土地調整的原因及其做法

161 二、土地調整政策的演變

167 三、2000 年以前農戶調整土地的意願及其現實表現

172 四、2000 年以後農戶調整土地的意願及其現實表現

180 五、嚴格限制土地調整政策的實施效果

187 六、土地互換與合並

197 第五童:土地適度規模經營及其政策演變

197 一、專業承包的政策導向及其實踐

210 二、十地適度規模經營政策的形成

216 三、土地流轉下的土地適度規模經營

220 四、學者對土地規模經營“適度”的估算及討論

225 第六章 農村改革試驗區土地 耕地) 制度試驗

225 一、農村改革試驗區設立的背景

233 二、農村改革式驗區的制度探索

259 三、農村改革試驗區的試驗總結、結論與後續發展

262 第七章 兩田制 的興衰

263 一、“兩田制”的起源

268 二、平度“兩田制”的制度試驗

278 三、“兩田制”的形式與推廣

284 四、“兩田制”的現實表現與被制止流轉篇

297 第八章:土地流轉實踐與制度建設

297 一、土地流轉從“萌芽”到“成長”

307 二、土地流轉政策的演變

316 三、土地流轉制度的確立

323 四、土地流轉的形式

327 五、《農村土地承包法》實施前後土地流轉發展概況

331 第九章，影響農地配置因素的變化與土地流轉

332 一、耕地利用的安排

340 二、農村勞動力“大流動”與農村勞動力配置的變化

347 三、農村勞動力就業結構的變化對農地配置的影響

359 四、農業比較收益的變化與土地流轉

365 第十章 土地流轉市場從自發到正規

366 一、村民自發的土地流轉市場

380 二、村集體主導下的土地流轉市場

389 三、政府推動下的正規土地流轉市場的建設

399 四、正規土地流轉市場的運作及其效果

409 第十一章:地方政府直接推動土地流轉

410 一、農業產業化下的“反租倒包”

424 二、項目制推動下的土地流轉

436 三、項目制下的農業治理

---湖南省衡陽縣“產糧大縣”項目的運作

440 四、土地信托

446 第十二章:新型農業經營主體與土地流轉

448 一、土地股份合作制的發展

458 二、農民專業合作社名義下的土地流轉

463 三、農業企業介入土地流轉

470 四、家庭農場的興起與發展

488 五、土地托管

非耕地篇

497 第十三章 四荒地 使用權制度的建立與地方實踐

499 一、“四荒地”治理與開發及“四荒地”使用權制度的形成。

506 二、從“戶包小流域治理”到“四荒地”拍賣

--呂梁山區建立“四荒地”使用權制度的實踐

516 三、延安地區“四荒地”使用權拍賣的制度試驗

523 第十四章:集體林權制度的建立與地方實踐

524 一、集體林權制度的形成與建立

539 二、湖南懷化山地流轉的制度試驗

548 三、集體林權制度改革---以福建三明市為例562 第十五章:草原承包制度的建立與地方實踐

563 一、草原承包制的形成、建立與推行

584 二、內蒙古草原家庭承包的制度探索

附章 農村土地集體所有制

605 農村土地集體所有制的形成、 確立與演變 (1949-2014)

606 一、農村土地集體所有制的形成

615 二、農村土地集體所有制的確立

621 三、實行家庭土地承包經營制後的農村集體經濟

631 四、實行家庭土地承包經營制後的農村土地集體所有制

639 五、土地集體所有權確權登記

推薦序

如果說有哪些經濟制度中國特色，那一定包括中國的集體土地制度。

站在歷史的高度，相比於世界各國，這個土地制度不僅獨特，而且它在中國經濟的發展過程中，起到了獨特的 “社會穩定器”的重要作用。

首先，集體土地制度的建立，在制度上杜絕了中國幾千年歷史中不斷發生的、導致社會動蕩以至改朝換代的土地兼並現像。

其次，土地集體所有，實行了家庭聯產承包制之後，農戶隻有土地使用權，沒有土地所有權，可以把它轉租給他人耕種，但不得把土地拿去抵押或買賣，不能失去它。這就是說，這個制度規定一旦成為農民，就不得成為 “失地農民”（國家征用土地的情況下則要給與補償）；不得賣地換錢，家裡有困難，集體經濟的存在，可以多少提供一些幫助。承包的農地可能不會給農民帶來高額收入 （城市周邊的農地比較值錢但那隻是少數），但它是農民的 “社會保障”。農民外出打工下崗了，仍可以回歸家鄉的農地，仍然有一份收入的來源。

但是集體土地制度會由於不適當的耕作與管理體制，導致資源配置和利用的無效率。這就是 １９７８年以前的 “大鍋飯”體制的弊病，所以它需要改革。家庭聯產承包制的實施，一方面使農民有了按市場供求來安排耕作和配置土地的自由，也使他們有了配置自己的另一種生產要素即勞動力的自由：當他們在土地上的邊際生產率趨於零的時候，他們可以選擇外出打工。他們被稱為農民工，帶著農地集體所有權和家庭承包權的制度背景，加入並加速了中國經濟工業化和城市化的進程。

隨著中國農業和農村的發展變化，隨著工業化和城市化的深入，隨著城鄉公共服務體制的發展與完善，新的條件不斷出現，推動農村利益結構發生變化，從而需要對初的聯產承包制進行進一步的調整與改革，包括流轉與確權。劉憲法的這本著作，就是對 １９７８年以後一繫列改革與變遷歷史的翔實的記述。

如劉憲法自己所說，他是從 “咨詢走向了研究”。然而做咨詢的人很多，後能做研究寫出這樣一部學術著作的人很少見。學術著作與一般那種隨筆式的論述，或針對產業問題、企業問題或政府政策問題的分析文章不同，它要求對前人觀點詳盡的引述、對史料的充分占有，不僅言之有物，而且言之有據，這種工作，復雜而煩瑣，不是所有的人都做得到的。而劉憲法做到了。這說明，他雖然是做咨詢出身，但本身有著優秀研究人的特質，那就是求知欲、好奇心，對科學方法的敬畏，和刨根問底又持之以恆的鑽研精神。於是我們就有了這部有關中國集體土地制度改革與變遷的 “百科全書式”的扎實而嚴謹的學術著作。

我們需要更多這樣的研究人，和更多這樣的學術著作。

樊綱

2022年 11月 22日