了得網經濟_北京市城鄉發展一體化進程研究

內容簡介

本書從理論研究、政策實踐、實際成效等方面對北京的城鄉一體化進程進行比較繫統全面的回顧與總結。在借鋻國內已有研究成果的基礎上，建立了北京狹義城鄉一體化評價指標體繫，對2007～2012年北京狹義城鄉一體化進程做了動態監測與評價。同時，從推進國家治理體繫和治理能力現代化的戰略目標出發，提出了北京市加快城鄉一體化發展的對策建議。

作者簡介

張英洪，男，1968年出生於湖南省懷化市漵浦縣。研究員，法學博士，中國知名“三農”學者。現為北京市農村經濟研究中心研究員，湖南省社會科學院副研究員。主要從事農村和農民問題研究，尤其關注農民的基本權利和自由尊嚴。

前言
總報告
篇北京市城鄉發展一體化進程研究
一國外關於城鄉關繫的認識理論
二我國結構的建立及其後果
三北京市城鄉一體化發展進程
四2007～2012年北京市狹義城鄉一體化進程監測評價
五北京市城鄉一體化存在的主要問題和挑戰
六對城鄉一體化的幾點新認識
七加快推進北京市城鄉一體化發展的對策建議
專題報告
第二篇北京市城鄉規劃一體化研究
一城鄉規劃一體化相關規劃實施進展簡述
二北京市城鄉規劃一體化進程前言

總報告

篇北京市城鄉發展一體化進程研究

一國外關於城鄉關繫的認識理論

二我國結構的建立及其後果

三北京市城鄉一體化發展進程

四2007～2012年北京市狹義城鄉一體化進程監測評價

五北京市城鄉一體化存在的主要問題和挑戰

六對城鄉一體化的幾點新認識

七加快推進北京市城鄉一體化發展的對策建議

專題報告

第二篇北京市城鄉規劃一體化研究

一城鄉規劃一體化相關規劃實施進展簡述

二北京市城鄉規劃一體化進程

三北京市城鄉規劃一體化發展的基本格局與特點

四北京市城鄉規劃一體化存在的挑戰和主要問題

五推進北京市城鄉規劃一體化的對策建議

第三篇北京市城鄉勞動就業一體化研究

一城鄉就業一體化進程

二城鄉就業一體化取得的成效

三存在的主要問題

四對策建議

第四篇北京市城鄉基礎教育一體化研究

一北京市城鄉基礎教育一體化政策演變

二北京市城鄉基礎教育服務現狀分析

三北京市教育財政支持現狀分析

四農村居民對農村教育服務現狀評估

五北京市城鄉基礎教育存在問題及差距分析

六推進北京市城鄉基礎教育一體化的對策建議

第五篇北京市城鄉社會保障一體化研究

一北京市社會保障一體化的發展與政策演變

二北京市城鄉社會保障一體化成效與趨勢

三城鄉社會保障一體化中的財政支出變化分析

四北京市城鄉社會保障一體化存在的主要問題

五加快推進北京市城鄉社會保障一體化的對策建議

第六篇北京市城鄉養老保險制度一體化研究

一北京市城鄉養老保障體繫建設的基本情況

二北京市養老保障制度存在的問題

三關於北京市城鄉養老保障制度發展的思考

第七篇北京市城鄉住房保障一體化研究

一北京市城鄉居民的住房現狀

二北京市城鎮居民住房保障政策

三北京市農村住房相關政策

四北京市城鄉住房保障面臨的問題

五加快推進北京市城鄉住房保障一體化的政策建議

第八篇北京市城鄉社會管理一體化研究

一推進社會管理城鄉一體化建設是推動北京建設世界城市的關鍵

二北京城鄉社會管理一體化建設的現狀

三進一步推進北京城鄉社會管理一體化建設的基本思路

前言

前言
對城鄉關繫的認識，是對人類智慧和能力的重大考驗。我國自20世紀50年代起建立體制，形成了結構。長期以來，我們在結構中謀發展。直到21世紀初，黨和國家纔明確把破除結構、推進城鄉一體化提上公共政策日程。
本研究回顧了國外關於城鄉關繫具有代表性的觀點和思想，主要有馬克思恩格斯的城鄉融合理論、霍華德的田園城市理論、劉易經濟理論、麥吉的亞洲城鄉融合區理論、芒福德的城鄉等值理論。在此基礎上，我們考察了我國結構的建立及其後果。社會結構的實質是國家在城市和農村實行不平等政策制度安排，其後果體現在政治、經濟、社會、文化等各個方面，主要是剝奪了億萬農民的自由和尊嚴，給農民帶來了巨大的損失；大大推遲了國家治理的現代化；破壞了社會的公平正義，腐蝕了社會文明和諧的道德基礎。前言

對城鄉關繫的認識，是對人類智慧和能力的重大考驗。我國自20世紀50年代起建立體制，形成了結構。長期以來，我們在結構中謀發展。直到21世紀初，黨和國家纔明確把破除結構、推進城鄉一體化提上公共政策日程。

本研究回顧了國外關於城鄉關繫具有代表性的觀點和思想，主要有馬克思恩格斯的城鄉融合理論、霍華德的田園城市理論、劉易經濟理論、麥吉的亞洲城鄉融合區理論、芒福德的城鄉等值理論。在此基礎上，我們考察了我國結構的建立及其後果。社會結構的實質是國家在城市和農村實行不平等政策制度安排，其後果體現在政治、經濟、社會、文化等各個方面，主要是剝奪了億萬農民的自由和尊嚴，給農民帶來了巨大的損失；大大推遲了國家治理的現代化；破壞了社會的公平正義，腐蝕了社會文明和諧的道德基礎。

北京是早開展城鄉一體化研究的地區之一，也是早提出以城鄉一體化的思路指導開展郊區農村工作的地區之一。我們從理論研究、政策實踐、實際成效等方面對北京的城鄉一體化進程進行比較繫統全面的回顧與總結。北京市在推進城鄉一體化中取得了明顯成效，但也面臨一些深層次的矛盾和挑戰，主要是城鄉居民收入差距仍然較大，戶籍制度改革沒有實質性突破，城鄉基本公共服務均等化遠未實現，外來常住人口市民化任重道遠等。

城鄉一體化與結構一樣，都是富有中國特色的重要概念，它們都是20世紀80年代由中國當時秀的政策研究者在改革開放實踐中提出來的。城鄉一體化與結構的關繫，就像“矛”與“盾”的關繫一樣，城鄉一體化就是針對結構來說的，城鄉一體化的過程實際上就是破除結構的過程。以城鄉一體化之“矛”破除結構之“盾”，終形成平等、開放、融合、功能互補的新型城鄉關繫，這不但是解決“三農”問題的根本途徑，也是實現社會文明進步的根本要求。當前，我們既需要重新認識結構，也需要重新認識城鄉一體化。

我國社會結構有靜態與動態兩種形態。靜態的結構就是在計劃經濟體制下基於農民與市民兩種不同的戶籍身份，建立城市與農村、市民與農民兩種權利不平等的制度體繫，實行“城鄉分治、一國兩策”，使農民處於“二等公民”的不平等地位。動態的結構是基於本地居民與外來人口（主要是農民工，但不隻是農民工）兩種不同的身份，建立城市本地居民與外來人口兩種權利不平等的制度體繫，實行“城市分治、一市兩策”，使外來人口處於“二等公民”的不平等地位。靜態結構與動態結構共同構成了當代中國的結構。

與重新認識結構相適應，我們也需要深化對城鄉一體化的認識。在本研究中，我們提出將城鄉一體化區分為狹義城鄉一體化與廣義城鄉一體化。我們把破除結構的城鄉一體化叫作狹義城鄉一體化；把既破除結構，又破除城市結構的城鄉一體化叫作廣義城鄉一體化。北京作為首都和人口特大城市，既有全國結構的共性，又有城市結構的特性。北京存在結構和城市結構疊加在一起的結構。北京的城鄉一體化必然存在雙重使命，既要破除結構，又要破除城市結構。狹義城鄉一體化是片面的城鄉一體化，廣義城鄉一體化纔是全面的城鄉一體化。

城市化與城鄉一體化都涉及城市與農村的關繫，是一對既有緊密聯繫又有重大區別的概念，是對城鄉關繫的不同表述。城市化與城鄉一體化之間存在兩種不同的關繫。一方面，城市化可以強化結構，阻滯城鄉一體化；另一方面，城市化也可破除結構，推進城鄉一體化。種情況可以稱為傳統城市化，第二種情況可以稱為新型城市化。我們不能簡單地認為城市化就一定會推進城鄉一體化。沒有公平正義的制度變革，城鄉一體化不會在城市化發展中自動實現。

我們在借鋻國內已有研究成果的基礎上，建立了北京市狹義城鄉一體化評價指標體繫，對2007～2012年北京市狹義城鄉一體化進程做了動態監測與評價，監測結果表明，2007～2012年北京市狹義城鄉一體化進程實現程度分別為74.52%、76%、81.14%、81.88%、82.72%、86.05%。由於研究條件尚未成熟等原因，我們對城鄉一體化進程監測評價隻限於對狹義城鄉一體化進程，沒有涉及廣義城鄉一體化進程。

同時，我們從推進國家治理體繫和治理能力現代化的戰略目標出發，提出了北京市加快城鄉一體化發展的對策建議：一是以國家治理現代化為目標健全城鄉發展一體化體制機制；二是以實現公民遷徙自由為目標推進戶籍制度改革；三是以改善和保障民生為目標深化財政制度改革；四是以保障農民社會權利為目標推進城鄉基本公共服務均等化；五是以保障外來人口權益為目標實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋；六是以保障農民土地財產權為目標推進土地制度改革；七是以縮小城鄉居民收入差距為目標深化收入分配制度改革。

本研究成果具有四個新特點：一是對北京市城鄉一體化發展的理論研究、政策實踐以及發展成效作了全面繫統的回顧和總結；二是從理論上深化了對城鄉一體化的認識，首次提出了狹義城鄉一體化和廣義城鄉一體化的概念；三是對2007～2012年北京市狹義城鄉一體化發展進程作了量化監測與評價；四是從推進國家治理體繫和治理能力現代化的高度，提出了北京市加快城鄉一體化發展的對策建議。

本研究成果還存在需要深入研究的地方：一是雖然提出了與城市化率相對應的城鄉一體化率概念，但沒有找到像城市化率那樣的簡單衡量城鄉一體化率的單一統計指標；二是雖然提出了狹義城鄉一體化和廣義城鄉一體化概念，但是沒有構建廣義城鄉一體化的監測指標體繫；三是雖然對北京市城鄉一體化發展進程作了全面繫統的總結研究，但還有一些重要內容沒有涉及；四是對北京市以及全國各地城鄉發展一體化案例缺乏專題研究和比較分析。

陳雲說過“不唯上、不唯書、隻唯實”，這對於我們從事政策理論研究的人來說，尤其具有警示意義。我們不敢說自己掌握了真理，但我們願意朝著真理的方向去努力。我們的研究隻是一種探索，可能還有許多不足甚至錯誤之處，懇請讀者批評指正。

張英洪

2015年2月22日

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