了得網經濟_土地政策與宏觀調控

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本書是在作者的博士後研究報告《土地政策參與宏觀調控的理論與方法研究》的基礎上修改而成的。全書共分7個章節，主要對土地政策參與宏觀調控的理論和方法作了繫統研究，具體內容包括土地政策參與宏觀調控的理論依據、土地政策參與宏觀調控的國際經驗比較、我國土地政策參與宏觀調控的實證分析、提高我國土地調控有效性的路徑設計等。該書可供從事相關工作的人員作為參考用書使用。

內容簡介

本書繫統研究了土地政策參與宏觀調控的理論和方法。作者在總結和借鋻國內外土地調控經驗的基礎上，結合我國當前及未來一段時期宏觀調控的形勢和要求，重點研究了土地政策為什麼能夠參與宏觀調控、如何參與宏觀調控以及如何更有效地參與宏觀調控，對提高我國土地利用和管理水平、加強和改善宏觀調控、促進經濟社會的持續健康發展具有重要的參考價值。

作者簡介

盧為民，高級經濟師，副研究員。理學博士，經濟學博士後，兼職教授。先後在高校和政府管理部門工作。研究方向及專長：土地經濟與規劃、房地產經濟、住宅建設、城市規劃與管理等。已出版專著《大都市郊區住區的組織與發展》等2部，合著5部；在權威及核心期刊上發表學術論

第1章緒論
1.1 研究背景
一、現實需要
二、理論要求
1.2 有關概念和內涵
一、宏觀調控
二、宏觀調控體繫
三、土地政策參與宏觀調控
1.3 國內外相關研究動態
1.4 框架體繫和研究方法
一、框架體繫
二、研究方法
三、創新之處
第2章土地政策參與宏觀調控的理論依據第1章緒論
1.1 研究背景
一、現實需要
二、理論要求
1.2 有關概念和內涵
一、宏觀調控
二、宏觀調控體繫
三、土地政策參與宏觀調控
1.3 國內外相關研究動態
1.4 框架體繫和研究方法
一、框架體繫
二、研究方法
三、創新之處
第2章土地政策參與宏觀調控的理論依據
2.1 宏觀調控的動因和理論依據
一、宏觀調控的基本動因
二、影響總供求變化的因素分析
三、社會總供給和總需求的失衡
四、實現總供求平衡的宏觀調控理論
五、實現總供給和總需求平衡的調控策略
2.2 土地政策作為宏觀調控手段的理論依據
一、土地的生產要素理論
二、土地的資產理論
三、土地產權理論
四、特定體制背景和發展階段下的特殊選擇
第3章土地政策參與宏觀調控的國際經驗比較
3.1 美國的土地調控政策——促進落後地區開發
3.2 日本的土地調控政策——調控地產市場的經驗與教訓
3.3 日本的土地調控政策——促進產業結構調整和區域協調發展
3.4 香港地區的土地調控政策——發揮計劃管制和契約管制在房地產市場調控中的作用
3.5 韓國的土地調控政策——在房地產市場調控中的應用
3.6 瑞典、荷蘭的土地調控政策——土地儲備手段的發揮
3.7 國外和我國港臺地區工地政策參與宏觀調控的主要特點
一、土地調控重點的把握
二、土地調控手段的選擇
三、土地調控力度的把握
四、宏觀調控與市場機制的關繫處理
五、值得吸取的教訓
六、需要完善的方面
第4章土地政策的總體框架、調控機理和操作模式
4.1 土地調控政策的總體框架
一、土地調控的政策目標
二、土地調控的政策工具
4.2 土地調控政策的傳導機制
一、土地政策傳導機制的內涵
二、土地政策傳導機制的構成
三、土地政策的傳導渠道
4.3 土地調控政策的有效實施
一、減小土地政策傳導時滯的策略
二、土地政策的操作方式和規則
三、加強與其他調控政策的協調配合
第5章我國土地政策參與宏觀調控的實證分析
5.1 土地政策參與宏觀調控的背景
5.2 我國土地調控的實踐歷程
一、2003-2004年間的土地宏觀調控
二、2005年的土地宏觀調控
三、2006年的土地宏觀調控
5.3 我國土地政策參與宏觀調控的主要特點
一、注重短期調控和長期調控的結合
二、土地調控政策工具和手段逐步由單一走向綜合
三、土地政策傳導渠道以行政命令為主、以市場傳導為輔
四、注重土地宏觀調控的微觀基礎構建
五、土地調控主要從供應角度人手
5.4 我國土地調控中存在的主要問題：有效性亟待提高
5.5 影響我國土地政策有效發揮的深層次原因
一、土地政策工具本身不完善，難以有效地發揮調控作用
二、土地市場機制不完善和企業體制障礙使得宏觀調控缺乏良好的微觀基礎
三、土地管理體制的不完善阻滯了土地政策的有效傳導
四、土地調控手段還顯得單一，調控力度比較弱
五、土地政策與其他政策的搭配不夠合理
第6章提高我國土地調控有效性的路徑設計（上）
6.1 把握好調控的重點、時機和力度，增強土地調控的針對性和主動性
一、科學確定土地調控重點，提高調控的針對性
二、把握調控時機，牢牢掌握調控的主動權
三、準確把握土地調控的力度，減小調控引起的震蕩
6.2 完善政策工具，構建土地調控政策體繫
一、木桶理論與土地調控體繫的完善
二、完善政策工具，提升土地調控能力
三、合理搭配政策工具，增強政策合力
6.3 理順土地管理體制，減少政策傳導阻滯
一、完善我國土地管理體制的理論分析
二、健全和完善我國土地管理體制的政策設計
6.4 培育和完善土地市場，構建扎實的宏觀調控微觀基礎
一、正確處理市場機制與土地調控的關繫
二、構建中國特色的土地市場模式
三、完善我國土地市場機制的對策措施
第7章提高我國土地調控有效性的路徑設計（下）
7.1 加強土地政策與產業政策協調配合，促進產業結構調整和經濟發展方式轉變
一、土地政策在推進經濟發展方式轉變中的作用分析
二、土地政策在推進產業結構調整中的作用分析
三、當前我國產業結構和經濟發展方式中的主要問題
四、促進我國產業結構調整和經濟發展方式轉變的土地政策設計
7.2 加強土地政策與財政貨幣政策協調配合，促進房地產市場平穩健康發展
一、土地政策在房地產市場調控中的作用分析
二、2003年以來土地政策與財政金融等政策在調控房地產市場中的搭配情況及效果分析
三、加強與財政貨幣等政策配合，提高土地政策參與房地產市場調控的有效性
7.3 加強土地政策與城鄉政策的配合，促進城鄉協調發展
一、我國城鄉發展中面臨的形勢和問題
二、造成城鄉發展不協調的原因分析
三、城鄉協調發展的內涵、目標和政策支持
四、土地政策促進城鄉協調發展的作用機制
五、完善我國土地政策、促進城鄉協調發展的若干建議
7.4 加強土地政策與區域政策的配合，促進區域協調發展
一、我國區域發展中面臨的問題
二、導致我國區域發展不協調的原因分析
三、我國區域協調發展的目標和途徑
四、土地政策在促進區域協調發展中的作用機制
五、發揮土地調控作用、促進我國區域協調發展的建議
附錄1 國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定
附錄2 國務院關於加強土地調控有關問題的通知
參考文獻
後記

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二、理論要求
土地政策作為宏觀調控手段，是我國首次提出來的，目前還處於探索階段，理論上非常不成熟。盡管2003年以來已經在實踐中開始探索並發揮了一定的作用，但至今理論界對此還有很多不同的看法。例如，一些學者認為，2004年政府推出的宏觀調控，僅是控制土地供給與銀行信貸，遏制過熱行業的發展等，不是宏觀調控，而是行政性的微觀手段。政府對於當時的經濟過熱僅是通過行政方式來遏制，雖然短期內能有所表現，但從長期看則未必有效。還有一部分學者認為，將土地政策作為宏觀調控的主要手段，是強化政府管理和行政審批，違背了市場經濟條件下宏觀調控應以法律和經濟手段為主的原則，是“市場化改革”的倒退，因此，對土地政策參與宏觀調控持質疑態度。另外，土地政策是否能與其他調控手段有機搭配，共同發揮作用，有些學者對此表示懷疑。總體來看，土地作為宏觀調控手段，目前在理論上還存在著三大問題和困擾：一是土地政策作為宏觀調控手段缺乏較繫統的理論依據。因為無論馬克思經濟學還是西方經濟學，都沒有明確將土地政策列為宏觀調控的手段，即使有所涉及，也隻是作為輔助手段，從沒有提到與金融政策、財政政策等相並列的高度。二是土地政策本身的框架體繫、調控機理、操作模式等還沒有完全形成。土地調控政策到底包括什麼內容，它的調控機理是什麼，傳導機制是什麼，操作規範又是什麼等，目前還處於探索階段。三是關於如何提高土地調控的科學性和有效性等問題，也缺乏相應的研究。目前理論界對土地調控政策的研究主要限於土地供應政策的運用上，至於如何提高土地調控政策的有效性還很少有所涉及。
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