內容簡介
我國的糧食安全問題始終是關繫到國計民生的重大戰略問題。本課題以科學發展觀為指導，緊緊圍繞我國糧食供求緊平衡的趨勢特征，深入分析了糧食支持政策對確保我國糧食安全的重要性，在對現行糧食支持政策成效與問題進行繫統研究的基礎上，借鋻其他國家的糧食支持政策經驗，提出了完善我國糧食支持政策體繫、確保國家糧食安全的建議。
一、新形勢下糧食支持政策對我國糧食安全的重要性
當前，世界糧食價格大幅波動和全球性經濟危機的蔓延，對我國的糧食安全問題提出了更高的要求。確保我國糧食安全，不僅是實現國民經濟又好又快發展的基礎，而且是促進社會穩定和諧的重要保障，同時還是確保國家安全的戰略基礎。
我國近年來糧食生產呈現良好的發展勢頭，但長期來看，糧食安全形勢仍然十分嚴峻，糧食供求將長期處於緊平衡狀態。從供給來看，由於耕地資源減少、淡水資源不足等因素影響，我國糧食綜合生產能力的提高受到嚴重制約。而且，在種糧比較效益低的條件下，調動農民種糧積極性的難度較大，穩定增加糧食供給將面臨很大的壓力。從需求來看，隨著我國人口增長和消費結構的變化，以及以糧食為原料的深加工業的發展，我國糧食消費量將呈現剛性增長的趨勢，而且糧食產銷區之間和糧食品種結構矛盾也比較突出。此外，國際糧食供求關繫、國家安全戰略及發展環境等因素也決定了我國的糧食供給絕不可能依賴國際市場。我國的糧食安全問題始終是關繫到國計民生的重大戰略問題。本課題以科學發展觀為指導，緊緊圍繞我國糧食供求緊平衡的趨勢特征，深入分析了糧食支持政策對確保我國糧食安全的重要性，在對現行糧食支持政策成效與問題進行繫統研究的基礎上，借鋻其他國家的糧食支持政策經驗，提出了完善我國糧食支持政策體繫、確保國家糧食安全的建議。
一、新形勢下糧食支持政策對我國糧食安全的重要性
當前，世界糧食價格大幅波動和全球性經濟危機的蔓延，對我國的糧食安全問題提出了更高的要求。確保我國糧食安全，不僅是實現國民經濟又好又快發展的基礎，而且是促進社會穩定和諧的重要保障，同時還是確保國家安全的戰略基礎。
我國近年來糧食生產呈現良好的發展勢頭，但長期來看，糧食安全形勢仍然十分嚴峻，糧食供求將長期處於緊平衡狀態。從供給來看，由於耕地資源減少、淡水資源不足等因素影響，我國糧食綜合生產能力的提高受到嚴重制約。而且，在種糧比較效益低的條件下，調動農民種糧積極性的難度較大，穩定增加糧食供給將面臨很大的壓力。從需求來看，隨著我國人口增長和消費結構的變化，以及以糧食為原料的深加工業的發展，我國糧食消費量將呈現剛性增長的趨勢，而且糧食產銷區之間和糧食品種結構矛盾也比較突出。此外，國際糧食供求關繫、國家安全戰略及發展環境等因素也決定了我國的糧食供給絕不可能依賴國際市場。
因此，為確保國家糧食安全，我國糧食供給必須立足國內，通過科學化、繫統化的糧食支持政策，充分發揮其對確保國家糧食安全的重要作用，調動種糧農民和地方政府的積極性，促進糧食生產和流通穩定發展。
二、我國現行糧食支持政策的主要成效與存在的問題
我國現行糧食支持政策主要包括“四取消”、“四補貼”、“一支持”、“一保險”和“一獎勵”。“四取消”是指取消農業特產稅、農業稅、牧業稅、屠宰稅；“四補貼”是指糧食直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼；“一支持”是指*收購價支持政策；“一保險”是指將農業保險納入農業支持保護體繫；“一獎勵”是指中央財政劉產糧人縣直接獎勵的政策。
這套支持政策體繫是在糧食流通體制改革不斷深化的背景下，針對農民收入增長緩慢，糧食產量徘徊的現狀，並充分考慮到國民經濟實力和加人世貿組織的要求等因素而逐步形成的。現行糧食支持政策的實際運行取得了較好的效果：調動了農民種糧積極性，調整了農業種植結構，促進了糧食生產的穩定增長，直接增加了農民收入。同時，補貼方式的改變，也促進了國有糧食企業的改革和發展。
但是，現行糧食支持政策體繫也存在一些問題亟待解決。主要表現在：一是支持方式需要進一步完善，糧食增產增收的政策目標有待加強；二是糧食補貼標準偏低，支持政策力度不夠；三是政策利益化，糧食支持政策執行成本較高；四是糧食支持政策機制還需完善，糧食支持政策體繫有待進一步健全。
三、主要市場經濟國家糧食支持政策的主要方式與借鋻
美國、歐盟、日本和印度四國（地區）都根據本國（地區）的實際情況，建立了具有自身特點的糧食支持政策體繫。美國在補貼方式上主要以“黃箱”政策為主，在補貼範圍上覆蓋了幾乎所有主要農產品，補貼分配相對集中在主要農產品和大農場主；歐盟補貼方式也從與產量掛鉤的市場價格支持轉向依據面積等進行補貼的市場化方式，農業政策更加市場化是其發展的重要趨勢；日本為確保食品穩定供給，積極支持和保護糧食產業發展，對糧食補貼將更多轉向“綠箱”或“黃箱”政策；印度也對農民的糧食生產進行補貼，但也存在糧食支持政策的兩難困境。
通過對四國（地區）糧食支持政策的比較分析，得出了一些有意義的啟示：一是農業支持政策應依據國情量力而行；二是糧食支持政策的目標、內容、手段應適時調整；三是以開放和全局化的視野設計糧食支持政策；四是糧食支持政策應有完善的配套措施；五是糧食農業立法充分認識到農業的弱質性。
四、完善我國糧食支持政策體繫、確保國家糧食安全的建議
通過對國內外糧食支持政策的深入研究，本課題提出，完善我國糧食支持政策體繫，必須要緊緊圍繞確保國家糧食安全這一基本目標，進一步加大支持力度，擴大支持範圍，轉變支持方式，實現由“黃箱”政策向“綠箱”政策的轉變，從而建立長效而穩定的糧食支持政策體繫。具體來說，重點要加強五大支持政策體繫建設。
一是完善投入支持政策。這主要包括對糧食生產和流通基礎設施、第三方質檢體繫、產業化和糧食生產科技等方面的投入。增加對這些基礎建設的投入，是糧食生產和流通健康發展的重要保證。
二是完善糧食補貼政策。要通過有效的補貼政策，充分調動農民、政府和企業三方面的積極性。即通過加大補貼力度、拓寬補貼資金來源、調整補貼範圍以及實行直接補貼與價格掛鉤的不固定補貼政策，保護和提高農民的種糧積極性；通過硬化預算約束制度，加大糧食生產投資比重，確保財政支農投資規模和比例，調動地方政府的積極性；通過對糧食加工企業、種糧企業或種糧大戶以及農資生產企業的補貼，調動企業的積極性。
三是完善調控支持政策。重點對*收購價、儲備調控、農業信貸、商業貼息和運費補貼政策等進一步進行完善。即通過建立有效的協調機制，加強對*收購價格水平的協調工作，同時充分調動地方政府執行糧食*收購價政策的積極性；通過加強對地方儲備的扶持，增加對成品糧儲備的費用補貼，建立糧食產銷區利益協調機制等方式，進一步完善中央儲備與地方儲備相結合、政府儲備與企業商業*庫存相結合的儲備調控體繫；通過建立農業政策性銀行、農村合作銀行和商業銀行三位一體的支農金融體繫，對糧食生產和流通的發展提供有力的金融支持；通過對大型龍頭企業和現代糧食物流項目貸款的財政貼息和專項補助，提高企業競爭力，促進現代糧食流通產業發展；通過采取運費補貼等措施鼓勵糧食購銷，尤其是要促進東北三省糧食的運輸和銷售。
四是完善風險支持政策。要不斷完善糧食風險基金制度，同時對種糧環節、儲存環節和消費環節的風險給予政策支持。即糧食風險基金規模向主產區傾斜，並取消主產區風險基金配套，發揮糧食風險基金對現代糧食流通產業發展的支持作用；完善主要糧食作物生產的保險支持政策，提高糧食產業的組織化程度，加強農村自然災害應急體繫建設和信息網絡建設，降低種糧風險；加強企業糧油*庫存的管理，利用多種方式，降低儲備糧在儲存和輪換中的潛在風險；利用價格調節手段，切實維護消費者的利益。
五是完善國內產業保護支持政策。重點加強對外貿易支持、農資市場價格的監管和農資企業的保護。通過各種合理的貿易支持手段，支持國內糧食產業發展。加強對農資市場和價格的監管，建立農資價格穩定制度，降低農資價格上漲對直接補貼政策的抵消效應。
一、新形勢下糧食支持政策對我國糧食安全的重要性
當前，世界糧食價格大幅波動和全球性經濟危機的蔓延，對我國的糧食安全問題提出了更高的要求。確保我國糧食安全，不僅是實現國民經濟又好又快發展的基礎，而且是促進社會穩定和諧的重要保障，同時還是確保國家安全的戰略基礎。
我國近年來糧食生產呈現良好的發展勢頭，但長期來看，糧食安全形勢仍然十分嚴峻，糧食供求將長期處於緊平衡狀態。從供給來看，由於耕地資源減少、淡水資源不足等因素影響，我國糧食綜合生產能力的提高受到嚴重制約。而且，在種糧比較效益低的條件下，調動農民種糧積極性的難度較大，穩定增加糧食供給將面臨很大的壓力。從需求來看，隨著我國人口增長和消費結構的變化，以及以糧食為原料的深加工業的發展，我國糧食消費量將呈現剛性增長的趨勢，而且糧食產銷區之間和糧食品種結構矛盾也比較突出。此外，國際糧食供求關繫、國家安全戰略及發展環境等因素也決定了我國的糧食供給絕不可能依賴國際市場。我國的糧食安全問題始終是關繫到國計民生的重大戰略問題。本課題以科學發展觀為指導，緊緊圍繞我國糧食供求緊平衡的趨勢特征，深入分析了糧食支持政策對確保我國糧食安全的重要性，在對現行糧食支持政策成效與問題進行繫統研究的基礎上，借鋻其他國家的糧食支持政策經驗，提出了完善我國糧食支持政策體繫、確保國家糧食安全的建議。
一、新形勢下糧食支持政策對我國糧食安全的重要性
當前，世界糧食價格大幅波動和全球性經濟危機的蔓延，對我國的糧食安全問題提出了更高的要求。確保我國糧食安全，不僅是實現國民經濟又好又快發展的基礎，而且是促進社會穩定和諧的重要保障，同時還是確保國家安全的戰略基礎。
我國近年來糧食生產呈現良好的發展勢頭，但長期來看，糧食安全形勢仍然十分嚴峻，糧食供求將長期處於緊平衡狀態。從供給來看，由於耕地資源減少、淡水資源不足等因素影響，我國糧食綜合生產能力的提高受到嚴重制約。而且，在種糧比較效益低的條件下，調動農民種糧積極性的難度較大，穩定增加糧食供給將面臨很大的壓力。從需求來看，隨著我國人口增長和消費結構的變化，以及以糧食為原料的深加工業的發展，我國糧食消費量將呈現剛性增長的趨勢，而且糧食產銷區之間和糧食品種結構矛盾也比較突出。此外，國際糧食供求關繫、國家安全戰略及發展環境等因素也決定了我國的糧食供給絕不可能依賴國際市場。
因此，為確保國家糧食安全，我國糧食供給必須立足國內，通過科學化、繫統化的糧食支持政策，充分發揮其對確保國家糧食安全的重要作用，調動種糧農民和地方政府的積極性，促進糧食生產和流通穩定發展。
二、我國現行糧食支持政策的主要成效與存在的問題
我國現行糧食支持政策主要包括“四取消”、“四補貼”、“一支持”、“一保險”和“一獎勵”。“四取消”是指取消農業特產稅、農業稅、牧業稅、屠宰稅；“四補貼”是指糧食直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼；“一支持”是指*收購價支持政策；“一保險”是指將農業保險納入農業支持保護體繫；“一獎勵”是指中央財政劉產糧人縣直接獎勵的政策。
這套支持政策體繫是在糧食流通體制改革不斷深化的背景下，針對農民收入增長緩慢，糧食產量徘徊的現狀，並充分考慮到國民經濟實力和加人世貿組織的要求等因素而逐步形成的。現行糧食支持政策的實際運行取得了較好的效果：調動了農民種糧積極性，調整了農業種植結構，促進了糧食生產的穩定增長，直接增加了農民收入。同時，補貼方式的改變，也促進了國有糧食企業的改革和發展。
但是，現行糧食支持政策體繫也存在一些問題亟待解決。主要表現在：一是支持方式需要進一步完善，糧食增產增收的政策目標有待加強；二是糧食補貼標準偏低，支持政策力度不夠；三是政策利益化，糧食支持政策執行成本較高；四是糧食支持政策機制還需完善，糧食支持政策體繫有待進一步健全。
三、主要市場經濟國家糧食支持政策的主要方式與借鋻
美國、歐盟、日本和印度四國（地區）都根據本國（地區）的實際情況，建立了具有自身特點的糧食支持政策體繫。美國在補貼方式上主要以“黃箱”政策為主，在補貼範圍上覆蓋了幾乎所有主要農產品，補貼分配相對集中在主要農產品和大農場主；歐盟補貼方式也從與產量掛鉤的市場價格支持轉向依據面積等進行補貼的市場化方式，農業政策更加市場化是其發展的重要趨勢；日本為確保食品穩定供給，積極支持和保護糧食產業發展，對糧食補貼將更多轉向“綠箱”或“黃箱”政策；印度也對農民的糧食生產進行補貼，但也存在糧食支持政策的兩難困境。
通過對四國（地區）糧食支持政策的比較分析，得出了一些有意義的啟示：一是農業支持政策應依據國情量力而行；二是糧食支持政策的目標、內容、手段應適時調整；三是以開放和全局化的視野設計糧食支持政策；四是糧食支持政策應有完善的配套措施；五是糧食農業立法充分認識到農業的弱質性。
四、完善我國糧食支持政策體繫、確保國家糧食安全的建議
通過對國內外糧食支持政策的深入研究，本課題提出，完善我國糧食支持政策體繫，必須要緊緊圍繞確保國家糧食安全這一基本目標，進一步加大支持力度，擴大支持範圍，轉變支持方式，實現由“黃箱”政策向“綠箱”政策的轉變，從而建立長效而穩定的糧食支持政策體繫。具體來說，重點要加強五大支持政策體繫建設。
一是完善投入支持政策。這主要包括對糧食生產和流通基礎設施、第三方質檢體繫、產業化和糧食生產科技等方面的投入。增加對這些基礎建設的投入，是糧食生產和流通健康發展的重要保證。
二是完善糧食補貼政策。要通過有效的補貼政策，充分調動農民、政府和企業三方面的積極性。即通過加大補貼力度、拓寬補貼資金來源、調整補貼範圍以及實行直接補貼與價格掛鉤的不固定補貼政策，保護和提高農民的種糧積極性；通過硬化預算約束制度，加大糧食生產投資比重，確保財政支農投資規模和比例，調動地方政府的積極性；通過對糧食加工企業、種糧企業或種糧大戶以及農資生產企業的補貼，調動企業的積極性。
三是完善調控支持政策。重點對*收購價、儲備調控、農業信貸、商業貼息和運費補貼政策等進一步進行完善。即通過建立有效的協調機制，加強對*收購價格水平的協調工作，同時充分調動地方政府執行糧食*收購價政策的積極性；通過加強對地方儲備的扶持，增加對成品糧儲備的費用補貼，建立糧食產銷區利益協調機制等方式，進一步完善中央儲備與地方儲備相結合、政府儲備與企業商業*庫存相結合的儲備調控體繫；通過建立農業政策性銀行、農村合作銀行和商業銀行三位一體的支農金融體繫，對糧食生產和流通的發展提供有力的金融支持；通過對大型龍頭企業和現代糧食物流項目貸款的財政貼息和專項補助，提高企業競爭力，促進現代糧食流通產業發展；通過采取運費補貼等措施鼓勵糧食購銷，尤其是要促進東北三省糧食的運輸和銷售。
四是完善風險支持政策。要不斷完善糧食風險基金制度，同時對種糧環節、儲存環節和消費環節的風險給予政策支持。即糧食風險基金規模向主產區傾斜，並取消主產區風險基金配套，發揮糧食風險基金對現代糧食流通產業發展的支持作用；完善主要糧食作物生產的保險支持政策，提高糧食產業的組織化程度，加強農村自然災害應急體繫建設和信息網絡建設，降低種糧風險；加強企業糧油*庫存的管理，利用多種方式，降低儲備糧在儲存和輪換中的潛在風險；利用價格調節手段，切實維護消費者的利益。
五是完善國內產業保護支持政策。重點加強對外貿易支持、農資市場價格的監管和農資企業的保護。通過各種合理的貿易支持手段，支持國內糧食產業發展。加強對農資市場和價格的監管，建立農資價格穩定制度，降低農資價格上漲對直接補貼政策的抵消效應。
