了得網經濟_日本政府預算制度

內容簡介

《日本政府預算制度》稿在概括總結日本財政體制、政府預算制度的基礎上，按照預決算流程，全面繫統地梳理了日本預算的編制、審批、執行、決算及審計等相關環節和具體內容。同時，著重就日本的中期預算、政府債務與風險管理、政府會計與財務報告、政府預算信息化與公開等預算熱點問題做了深入分析。*後，結合日本政府預算制度的特點、發展演進歷程及改革動向等，對我國政府預算管理體制改革提出思辨性借鋻和思考。《日本政府預算制度》稿彙集了作者近年來相關領域研究的新成果，是一本介紹日本政府預算制度的潛心之作。為全面繫統地認識日本財政體制、政府預算制度提供了富有價值的參考。

章日本政府預算制度
節日本的財政管理體制
第二節日本中央財政收支概況
第三節日本地方財政收支概況
第四節日本政府間財政關繫的調整與財政健全化改革

第二章日本政府預算制度概況
節日本政府預算制度的發展演變及改革動向
第二節日本現行政府預算的構成
第三節日本政府預算的基本原則及相關預算制度
第四節日本政府預算管理的法律體繫

第三章日本政府預算的編審與執行
節日本政府預算的編制程序及編制類型

章日本政府預算制度

節日本的財政管理體制

第二節日本中央財政收支概況

第三節日本地方財政收支概況

第四節日本政府間財政關繫的調整與財政健全化改革

第二章日本政府預算制度概況

節日本政府預算制度的發展演變及改革動向

第二節日本現行政府預算的構成

第三節日本政府預算的基本原則及相關預算制度

第四節日本政府預算管理的法律體繫

第三章日本政府預算的編審與執行

節日本政府預算的編制程序及編制類型

第二節日本政府預算的審議與批準

第三節日本政府預算的執行與監督

第四節日本的國庫制度

第五節日本的政府采購制度

第四章日本政府決算與審計管理

節日本政府決算管理

第二節日本政府審計管理

第三節日本的地方政府審計和獨立行政法人等審計

第五章日本中期預算管理

節日本中期預算的發展歷程與時代背景及驅動因素

第二節《中期財政框架》概要

第三節《中期財政框架》的編制與執行及其監督

第四節《中期財政框架》存在的問題與改革動向及啟示

第六章日本政府債務及風險管理

節日本的政府債務

第二節日本政府債務風險管理及防範機制

第七章日本政府會計與財務報告管理

節日本政府會計概況

第二節日本政府會計準則與財務報告

第八章日本政府預算信息化與公開

節日本政府預算信息公開的歷程及改革趨勢

第二節日本政府預算信息公開

第九章日本政府預算制度的啟示與借鋻

節日本政府預算制度的特色

第二節對我國預算管理體制改革的借鋻與啟示

附錄 2015年度日本政府預算解讀

參考文獻

在線試讀

本書作為《典型國家和地區政府預算制度比較研究》叢書之一，在概括總結日本財政體制、政府預算制度的基礎上，按照預決算流程，全面繫統地梳理了日本預算的編制、審批、執行、決算以及審計等相關環節和具體內容。同時，著重就日本的中期預算、政府債務與風險管理、政府會計與財務報告、政府預算信息化與公開等預算熱點問題做了深入分析。後，結合日本政府預算制度的特點、發展演進歷程及改革動向等，對我國政府預算管理體制改革提出了思辨性借鋻和思考。
誠然，一國的政府預算制度，與該國的政治體制、經濟發展階段、歷史文化傳承等有著密切的聯繫。如果說第二次世界大戰後日本確立起來的立憲財政制度有其特殊的政治背景，但之後日本在財政管理、政府預算制度方面的調整和改革，在很大程度上體現了西方國家在財政管理體制、現代預算制度，乃至政府行政管理等方面的總體改革趨勢和基本潮流。當然，日本國家本身所面臨和需要解決的問題也成為其各時期預算改革的內在驅動因素。基於此，本書力圖通過全面梳理日本政府預算制度框架、管理模式、預決算相關環節及主要流程等，基於國際大環境背景，分析和探討日本現代預算制度的發展演進歷程、重要改革的歷史背景以及近年來的改革動向等，以便準確把握日本政府預算制度的獨有特點，以及作為現代國家預算制度發展演進的歷史階段性和一般規律性。這是因為，各國不同時期所面臨和需要解決的社會、政治、經濟等問題不僅具有共同性，預算改革所遵循的指導原則、基本理念等也具有通約性。總結和歸納日本預算制度發展演進的歷史階段性和一般規律性，對於我國今後進一步完善分稅制財政體制、建設現代預算制度具有更深層次的借鋻意義。
總體來看，第二次世界大戰後日本政府預算制度的發展演進歷程大致可概括為兩個階段。20世紀90年代中期之前基本可以概括為“三分自治”階段，這一階段呈現出較為明顯的中央集權特征。第二次世界大戰後，日本確立了立憲財政制度。在新憲法的基礎上，建立起了以《財政法》、《會計法》、《國庫法》、《會計檢查院法》、《財政監督法》等為法律框架的財政法律制度體繫，據此確立了現代意義的財政制度和預算管理體制。國家財政根據預算運營，預算案經議會表決通過後具有法律效力，政府各部門在預算規制下開展業務活動，沒有預算就沒有政府活動。因此，預算制度是日本財政制度的核心內容。與此同時，作為民主化改革的重要一環，日本推行了地方自治制度。《地方自治法》、《地方財政法》等法規就中央與地方政府間的財政關繫等作出了規定。但總體來看，這一時期中央集權特征明顯，中央通過各種形式對地方政府行為加以干預和控制。中央干預方式由第二次世界大戰前的主要通過“人”的控制轉向“財”的調節。中央政府通過稅收立法權和課稅否決制度、許可或認可制度、在地方設立派出機構並實行“機構委任事務制度”等制度安排，實際上對地方事務進行較大程度地調控和干預；通過地方交付稅、地方讓與稅、國庫支出金等轉移支付形式，實現對地方財源的分配。由於地方財政收入中地方固有收入（地方稅）僅占3成，其餘7成依賴於中央政府的轉移支付，地方政府自主財源有限，地方政府也被形像地形容為“三分自治”。本書作為《典型國家和地區政府預算制度比較研究》叢書之一，在概括總結日本財政體制、政府預算制度的基礎上，按照預決算流程，全面繫統地梳理了日本預算的編制、審批、執行、決算以及審計等相關環節和具體內容。同時，著重就日本的中期預算、政府債務與風險管理、政府會計與財務報告、政府預算信息化與公開等預算熱點問題做了深入分析。後，結合日本政府預算制度的特點、發展演進歷程及改革動向等，對我國政府預算管理體制改革提出了思辨性借鋻和思考。
誠然，一國的政府預算制度，與該國的政治體制、經濟發展階段、歷史文化傳承等有著密切的聯繫。如果說第二次世界大戰後日本確立起來的立憲財政制度有其特殊的政治背景，但之後日本在財政管理、政府預算制度方面的調整和改革，在很大程度上體現了西方國家在財政管理體制、現代預算制度，乃至政府行政管理等方面的總體改革趨勢和基本潮流。當然，日本國家本身所面臨和需要解決的問題也成為其各時期預算改革的內在驅動因素。基於此，本書力圖通過全面梳理日本政府預算制度框架、管理模式、預決算相關環節及主要流程等，基於國際大環境背景，分析和探討日本現代預算制度的發展演進歷程、重要改革的歷史背景以及近年來的改革動向等，以便準確把握日本政府預算制度的獨有特點，以及作為現代國家預算制度發展演進的歷史階段性和一般規律性。這是因為，各國不同時期所面臨和需要解決的社會、政治、經濟等問題不僅具有共同性，預算改革所遵循的指導原則、基本理念等也具有通約性。總結和歸納日本預算制度發展演進的歷史階段性和一般規律性，對於我國今後進一步完善分稅制財政體制、建設現代預算制度具有更深層次的借鋻意義。
總體來看，第二次世界大戰後日本政府預算制度的發展演進歷程大致可概括為兩個階段。20世紀90年代中期之前基本可以概括為“三分自治”階段，這一階段呈現出較為明顯的中央集權特征。第二次世界大戰後，日本確立了立憲財政制度。在新憲法的基礎上，建立起了以《財政法》、《會計法》、《國庫法》、《會計檢查院法》、《財政監督法》等為法律框架的財政法律制度體繫，據此確立了現代意義的財政制度和預算管理體制。國家財政根據預算運營，預算案經議會表決通過後具有法律效力，政府各部門在預算規制下開展業務活動，沒有預算就沒有政府活動。因此，預算制度是日本財政制度的核心內容。與此同時，作為民主化改革的重要一環，日本推行了地方自治制度。《地方自治法》、《地方財政法》等法規就中央與地方政府間的財政關繫等作出了規定。但總體來看，這一時期中央集權特征明顯，中央通過各種形式對地方政府行為加以干預和控制。中央干預方式由第二次世界大戰前的主要通過“人”的控制轉向“財”的調節。中央政府通過稅收立法權和課稅否決制度、許可或認可制度、在地方設立派出機構並實行“機構委任事務制度”等制度安排，實際上對地方事務進行較大程度地調控和干預；通過地方交付稅、地方讓與稅、國庫支出金等轉移支付形式，實現對地方財源的分配。由於地方財政收入中地方固有收入（地方稅）僅占3成，其餘7成依賴於中央政府的轉移支付，地方政府自主財源有限，地方政府也被形像地形容為“三分自治”。
第二次世界大戰後相當長一段時間內，中央集權型政府間財政關繫對於縮小日本地區間財力差距、推進地區間基本公共服務均等化、推動地方公共基礎設施建設、確保國家行政管理水平統一等方面發揮著積極而重要的作用。而泡沫經濟破滅後的日本不僅面臨著經濟增長乏力的困境，中央集權型財政管理體制下的“制度性疲勞”也開始凸顯。主要表現為：中央政府干預過多、管理過細，弱化了地方政府致力於獨自進行地區發展的意願從而嚴重限制了地方自治的空間和活力；國家行財政的不效率導致地方的不效率，結果使得財政支出膨脹，中央和地方政府規模日益擴大，財政赤字居高不下。同時，地方政府“尋租”行為與財政資金浪費較為普遍；過分重視全國的統一性、公平性，忽視了地區間的多樣性和差異性等。這在國庫支出金、地方交付稅等轉移支付制度方面表現出的不公平、不效率問題尤為突出。由於責任所在不明碓，使得地方政府對中央政府產生極大的依賴，從而造成財政錯覺。也導致中央政府在財源保障、財政宏觀調控功能方面面臨前所未有的挑戰。此外，老齡少子化、國內產業空心化等諸多社會經濟問題，促使日本求變求新，並試圖以分權化改革為突破口，實現“財政健全化”和經濟的“再生”。
在此背景下，20世紀90年代中期以來，日本政府陸續出臺了多部法律以促進地方分權，此次“地方分權化改革”被稱為繼明治維新、第二次世界大戰後改革之後的“第三次改革”。改革的主要目標是：由“中央政府主導、縱向分割的行政體繫”轉向尊重地域多樣性的“居民主導、體現個性的綜合行政體繫”。具體改革措施包括：一是重新審視了中央對地方的干預問題，進一步明確了中央與地方政府的作用分工。中央對地方的干預應限定在法律或是法律基礎上的政令所認可的範圍內。同時，干預應限制在其基本形式的小程度內，必須顧及地方政府的自主性和自立性。中央政府主要承擔在國際社會中的國家事務，以及那些以實行全國性統一規定為宜的事務等。有關居民日常生活方面的行政事務盡量由地方政府承擔；二是廢除了長期以來實行的“機構委任事務”，地方政府的行政事務被調整分類為“法定委托事務”和“法定自治事務”，減少了中央對地方的行政控制，進一步擴大了地方自主權限，從而改變了原有的中央與地方政府間的主從、上下關繫，形成對等、協作關繫；設立了“國家地方訴訟爭議處理委員會”專門負責調查、調停中央與地方政府間的爭議訴訟問題；三是強化了地方政府的自治責任，提升地方政府在條例制定、自主課稅等方面的權限，擴大了地方議會及其行政長官的職責。

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