序言 以行政改革創新促進經濟轉型發展
魏禮群
當前，世界經濟總體上仍處在國際金融危機後的深度調整之中，主要經濟體走勢分化，一些新興經濟體經濟震蕩加劇。在這樣的背景下，包括中國在內的新興經濟體如何促進經濟轉型，形成可持續發展的新動力，已經成為各方關注的焦點。此時此刻，我們研討“經濟轉型與可持續增長”的重大課題，以及“一帶一路”建設中新興經濟體的合作，既及時，又必要。這對於促進新興經濟體經濟轉型與合作，共同拓展經濟發展前景，具有十分重要的意義，對於形成合作共贏的新型全球治理模式將產生積極的影響。
下面，我簡要談談對中國行政改革創新與經濟轉型發展的幾點看法。
一般說來，當今世界新興經濟國家都面臨經濟轉型、提升經濟增長水平的緊迫任務。然而，由於各國的國情不同，所處的經濟發展階段和水平不一樣，各國推進經濟轉型和經濟增長的做法與路徑必然也不相同。中國經濟經過30多年的高速增長正轉入發展新常態，轉型升級處於爬坡過坎的關鍵時期。近兩年，中國促進經濟轉型發展的鮮明特點，是通過深化簡政放權改革和創新宏觀調控，加快市場化進程和轉變經濟發展方式，推動經濟轉向中高速、邁向中高端水平，以實現更高形態、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
，簡政放權取得前所未有的進展。
2012年中國共產黨第十八次全國代表大會以來，本屆政府以更大的決心和魄力推進簡政放權改革，提前兩年多實現減少三分之一行政審批事項的目標。國務院部門共取消或下放行政審批事項640多項；中央層面投資核準事項減少76%，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消；工商登記實行“先照後證”、“三證合一”，注冊資本由實繳改為認繳，企業年檢制改為年報制；分四批取消211項國務院部門設置的職業資格許可和認定事項，減少三分之一；中央層面取消、停征、減免420項行政事業性收費和政府性基金，每年減少企業和個人負擔。多數省（市、區）政府的行政審批事項減少40%，有的超過70%。簡政放權改革有效激發了市場和社會活力與創造力。新增市場主體呈現“井噴式”增長，近兩年多時間，全國新增市場主體2000多萬個，2015年上半年平均每天新登記企業111萬戶，新登記的企業中，90%是小微企業，963%是私營企業。各類社會組織也有較快發展。
第二，在深化簡政放權改革中完善市場監管。
簡政放權是要把本屬於市場、公眾、企業、社會組織和地方政府的權力交出去，充分尊重它們的權力和發揮它們的應有作用，但放權不等於一放了之，完全撒手不管。簡政放權與市場監管都是現代市場經濟體制的內在要求，二者不可或缺，不能偏廢。在簡政放權的同時，中國政府也著力創新和加強政府監管。國務院確立了“放、管、服結合”的改革思路，強調搞好事中事後監管和優化政府服務。包括及時修訂相關法律法規，依法規範和整頓市場秩序，嚴厲查處經濟、金融、財稅領域違法行為，努力營造公平、有序的市場競爭環境。政府增加公共產品和公共服務，加強政務服務標準化建設，開展網上服務，推進由“進多個門，辦一件事”向“進一個門，辦所有事”的服務模式轉變。
第三，積極適應新形勢，創新宏觀調控。
從2013年開始，中國政府積極適應、引領經濟發展新常態，著力創新宏觀調控的思路和方式。一是確立了“區間調控”的宏觀調控思路，使經濟運行處於合理區間，使經濟增長速度、新增就業、居民收入、消費價格等宏觀指標都保持在一個較為合理的範圍，把宏觀經濟政策的重點放在調結構、轉方式、促改革上。除了重視對經濟“量”的調控外，還重視經濟“質”的提升，提出了提質增效、結構優化、綠色發展等一繫列綜合性的宏觀調控目標。二是實施有針對性的宏觀調控方式。在“區間調控”的基礎上，采取“定向調控”、精準調控，對可能滑出合理區間的重要影響變量進行預調、微調，不搞“大水漫灌”，而是有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”。三是創新宏觀政策工具。在綜合運用好財政政策、貨幣政策的同時，注重產業政策和區域政策的結合、供給政策和需求政策的結合、總量平衡和結構調整的結合、長期政策和短期措施的結合。可以說，中國宏觀調控能力和水平明顯提升。
通過深化簡政放權和創新宏觀調控的一繫列舉措，中國經濟轉型發展不斷取得新成效：
，整體經濟保持平穩較快增長。
根據國家統計局公布的數據，2015年前三季度，全國國內生產總值（GDP）按可比價格計算，比2014年同期增長69%，其中，一、二季度都增長7%，三季度增長69%。雖然第三季度經濟增長速度略有回落，但經濟整體平穩的基本面沒有變，穩中有進、穩中向好的態勢也沒有變。在2015年以來世界經濟復蘇不及預期、國內經濟下行壓力加大的情況下，取得這樣的成績實屬不易。還要看到，中國的經濟增長是在10經濟規模的基礎上取得的，是在高基數上的增長，現在每增長1個百分點相當於5年前的15個百分點，相當於10年前的26個百分點。也就是說，現在增長1個百分點的量要比過去大很多。其他宏觀經濟指標也比預期的好。2015年前三季度我國新增就業1066萬人，已超過2015年全年的預期目標。這主要是因為在簡政放權、放管結合等改革舉措的推動下，大眾創業、萬眾創新熱情持續高漲。前三季度，居民消費價格同比上漲14%，漲勢溫和。這些都顯示，中國經濟轉型中宏觀經濟持續健康發展。
第二，經濟結構調整優化取得新進展。
從供給結構變化看，2015年前三季度產業增加值同比增長38%，第二產業增加值同比增長60%，而第三產業增加值增長了84%，占GDP的514%，比2014年同期提高23個百分點。從內需結構變化看，2015年前三季度，終消費支出對GDP增長的貢獻率為584%，比上年同期提高93個百分點。從收入分配結構變化看，國民收入分配繼續向居民傾斜。2015年前三季度，全國居民人均可支配收入的增速高於GDP增長速度。農村居民人均可支配收入實際增長快於城鎮居民人均可支配收入13個百分點，城鄉居民收入相對差距繼續縮小。這些說明，中國經濟開始由工業主導型向服務業主導型轉變，由依靠過高投資拉動向投資消費協調拉動轉變。
第三，創新驅動發展勢頭良好。
在全面深化改革開放和一繫列“大眾創業、萬眾創新”政策的推動下，中國的新技術、新業態、新產品、新動力、新經濟成長迅速。2015年前三季度，高技術產業增速明顯快於整體工業，高技術產業增加值同比增長104%，高於規模以上工業增速42個百分點。“互聯網 ”、智能設備、新材料、生物醫藥、節能環保、綠色經濟等新興產業蓬勃發展，信息、文化、健康、旅遊等消費需求旺盛，新的經濟增長點快速形成。
總之，中國政府一手抓簡政放權，著力推動市場在資源配置中發揮決定性作用，一手抓創新市場監管和宏觀調控，努力使政府發揮更好的作用，讓市場這隻“無形之手”和政府這隻“有形之手”共同發力、協調並用。這對於加快經濟轉型升級，推動經濟保持中高速、邁向中高端，發揮著十分重要的作用，這也是中國促進經濟轉型和可持續發展的重要經驗。
同時，我們也清醒地認識到，中國經濟轉型升級發展還面臨不少困難和挑戰，目前經濟下行壓力較大，體制改革還處於攻堅期，結構調整正值陣痛期，動力轉換仍在過渡期。我們必須進一步深化簡政放權改革，創新市場監管和宏觀調控，為經濟轉型和持續發展釋放更多的紅利、開拓更大的空間。
，進一步深化簡政放權，增強市場和社會活力。
堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。為進一步打開行政審批制度改革的空間，國務院決定對中央指定地方實施的行政審批事項進行清理。國務院已決定批取消62項中央指定地方實施的行政審批事項；2015年年底前對沒有法律法規依據的此類事項，原則上全部取消。同時，要全面推進負面清單管理。從2018年起，將正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。負面清單管理從自貿區擴展到全國，從外資擴展到內資，將有助於破除束縛經濟發展和創新的體制機制障礙。還要加快市場開放，特別是服務業市場開放和改革，擴大電力、電信、石油、金融、文化、旅遊、教育、醫療等領域的市場準入。通過負面清單制度把一些重要服務領域的市場準入固定下來，形成對外開放的新格局，以更好地推動經濟轉型升級。
第二，進一步創新和加強市場監管，規範和維護市場秩序。
要完善市場監管體制，建立跨部門、跨行業的綜合監管和執法體繫，把相關部門的監管事項和規則放到統一的監管平臺上，推進跨部門、跨行業綜合執法，並動員公眾、媒體等參與監督，形成“大監管”合力。要創新監管方式，充分利用大數據、雲計算、物聯網等現代信息技術，建立大數據監管繫統，構建“互聯網 ”監管模式，實現信息資源的開放共享、互聯互通，打破信息孤島。要加強對重點領域的監管，特別要完善金融監管體制，完善消費市場監管，推動建立服務業監管標準，全面推進市場監管的標準化、規範化、制度化、常態化。
第三，進一步創新和加強宏觀調控，增強調控的科學性與有效性。
要繼續完善宏觀調控思路和方式，堅持“區間調控”、“定向調控”、“總量和結構調控結合”、“近期和長遠調控結合”、“間接調控和直接調控結合”等，及時完善調控政策，不斷提高宏觀調控的預見性、針對性、實效性。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。要結合國有企業改革和價格體繫改革，進一步采取減稅降費措施，減輕企業發展負擔。加大民生工程建設和公共產品投資力度，加強公私合作項目（PPP）的落地。貨幣政策總體保持審慎和穩健，加大定向調控力度，實施相機調控。要實施更有力的產業政策、國土政策，並使各項政策工具協同發揮作用。要著力改造和提升傳統產業，鼓勵運用高技術和先進技術改造提升制造業，提高自主知識產權、自主品牌和高端產品比重，大力發展現代服務業。要主動加強與主要經濟體和新興經濟體的宏觀政策協調和溝通，尋找利益共同點，積極參與多、雙邊國際經濟合作，提升國際話語權，營造有利於國內經濟轉型發展的外部環境。在中國經濟體量越來越大的情況下，加強與國際宏觀調控的協調越來越重要。
我們相信，隨著中國全面改革開放的深化，中國經濟轉型的發展道路必將越走越寬廣，不斷取得更大的成效。
在未來的發展中，中國與全球所有新興經濟體一樣，面臨著不少共同的經濟發展挑戰。世界經濟發展中的許多重大問題，都不是哪一個國家單獨能夠解決的，不僅需要依靠政府間的全球治理協調和行動機制，還需要加強各國民間組織及智庫之間的聯繫和協調，特別是各新興經濟體智庫之間要加強交流與合作。我們期望新興經濟體智庫的專家學者能夠建立起多樣化、常態化的學術交流機制，更多地加強“一帶一路”建設中新興經濟體的合作，為改善全球公共治理提供智力支持，為新興經濟體參與經濟全球化並繼續分享全球化紅利出謀劃策、作出貢獻！
