編  中國如何標注“新常態”下的“新坐標”？

中國經濟新常態——“三期疊加”時期面臨四大挑戰宋  立

以深化改革形成經濟新常態遲福林

新常態下財稅改革的目標、路徑及挑戰倪紅日

從戰略全局研判中國經濟新常態張占斌

中國經濟新常態的內涵與戰略取向趙凌雲  夏  梁

第二編  深化改革如何鑄就中國可持續發展之路？

中國經濟結構轉型新探——人本型結構論常修澤

中國經濟轉型與治理變革汪玉凱

地方稅改革關乎國家治理劉尚希

經濟增長、收入分配與結構調整王小魯

中國財產分配差距與再分配政策選擇李  實

資本市場發展與中國金融的結構性改革吳曉求

名家觀點綜述

第三編  中國崛起需要面對哪些世界經濟新挑戰？

歐洲區域經濟一體化的啟示朗  諾

應急儲備安排對中國及發展中國家的影響穆哈扎姆

OECD國家對發展中國家援助與影響趨勢朗哈默爾

中國轉型改革是中歐深化合作的重大機遇遲福林

第四編  別國經濟成敗給我們提供哪些前車之鋻？

發達國家經濟復蘇模式的啟示柯樂芙

互聯互通的亞洲經濟莊  建

東盟經濟一體化的繫統架構斯裡桑南

非洲的視角——這個大陸扮演的經濟角色奧烏蘇

新興市場的教訓——以21世紀土耳其產業轉型為例薩  克

名家觀點綜述

第五編  後危機時代的新興經濟體騰飛路在何方？

新興經濟體繼續發揮著關鍵性作用魏建國   

新興經濟體發展與全球治理薛  瀾  俞晗之

新常態下新興經濟體的發展前景於  吉

新常態下新興經濟體產業轉型升級杜傳忠  劉英基

新興經濟體經濟一體化：現狀、挑戰與展望景朝陽

絲綢之路經濟帶戰略與新興經濟體的增長盛  毅

第六編 新興經濟體如何適應全球貨幣新周期？

增長中的全球經濟如何駕馭金融怪獸？艾森布萊特

新興經濟體的韌性——非傳統貨幣的溢出效應戈  爾

對外貿易與金融的角色羅希特

新興經濟體貨幣金融合作與全球金融穩定曹文煉

金磚國家貨幣金融合作對經濟新常態的影響石建勛

名家觀點綜述

第七編 中國在新形勢下應采取怎樣的戰略對策？

全球區域經濟一體化發展趨勢及中國的對策全  毅

中國“兩條腿”的國際戰略牛鐵航

中國當前經濟形勢及政策取向張軍擴

中國將繼續深化與非洲的經貿合作關繫胡江雲

以創新推動產業向中高端水平發展王一鳴

第八編 “中國經濟升級版”面向未來何去何從？

走向服務業大國
—— 2020中國經濟轉型升級大趨勢遲福林

未來我們要打破的五個思維定式鄭新立

中國追趕型增長的階段轉換與未來增長前景張軍擴   

21世紀經濟整合大戰略與絲綢之路經濟帶劉衛平

把中華新興經濟體納入民族偉大復興的戰略中歐陽康

未來中國在超大型區域貿易協定中的作用羅薩萊斯

序言  經濟新常態的大趨勢

遲福林

“經濟新常態”是2014年中央經濟工作會議的主題，會議明確提出“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯”。

一、如何認識、適應、引領經濟新常態？

1如何認識經濟新常態？

傳統的以總量擴張為主要特點的增長模式已經成為歷史。在內外部環境發生深刻變化的大背景下，過去兩位數的高速增長已經成為歷史，我國的經濟發展方式正在由總量擴張向公平可持續發展轉變。以總量擴張為主導的舊常態不可持續，必須以結構調整、經濟發展方式轉變為重點向追求高效益和高質量的發展新階段過渡，而現在正是過渡的起點。

如何認識經濟新常態，有著不同的見解。有的學者把由兩位數的高速增長向6%～7%中高速增長的轉換理解為經濟新常態的主要內涵。2014年中央經濟工作會議從9個方面全面客觀地提出了經濟新常態的科學內涵。認識經濟新常態需要跳出速度看結構，跳出政策看體制，跳出短期看中長期，正確把握經濟發展的新趨勢。

2如何適應經濟新常態？

我國正處在由舊常態向新常態轉換的歷史拐點。無論在增長方式、產業結構，還是在體制機制上都存在著與這個歷史拐點不相適應的矛盾和問題。

如何適應經濟新常態，2014年中央經濟工作會議提出了“八個更加”和2015年經濟工作的“五大任務”。對此，我理解為：一是把握發展大勢；二是著力經濟轉型升級；三是狠抓改革攻堅；四是突出創新驅動。

3如何引領經濟新常態？

引領經濟新常態，必須著眼於我國中長期公平可持續發展，充分把握經濟新常態的內涵，深刻地認識到我國開始進入經濟新常態的歷史新時代。

引領經濟新常態的核心是牢牢把握經濟發展的大趨勢，順勢而為，因勢利導，緊緊抓住我國大有可為的戰略機遇期。要以經濟的轉型升級為主線全面深化改革，引領經濟新常態不斷適應國際國內的新變化。

二、2020年是不是我國經濟轉型升級的歷史節點？

1我國已開始進入經濟新常態時代

總的判斷是：2015-2020年這6年，特別是“十三五”，將是我國未來10年、20年甚至30年保持經濟新常態、實現經濟新常態的一個非常關鍵時期，對走向公平可持續發展有著決定性的影響。從這一大判斷分析，我國正處於經濟轉型升級的後窗口期。

當前，盡管我國在轉變經濟發展方式上取得了重要進展，但是總體上尚未取得實質性進展和突破。能不能在“轉方式，調結構”的過程中奠定我國經濟轉型升級的歷史起點，取決於2015-2020年這6年。

2國內外經濟形勢發生了重大變化

2008年國際金融危機以來，國際經濟環境發生了重大深刻變化。開始大家以為歐美的市場萎縮是短期的，現在看來，具有中長期趨勢。為此，改革創新將是發展中國家和發達國家共同面臨的主題。經過36年的改革開放，我國從其他國家學習和借鋻了許多適合我國國情的經驗和做法，改革創新不僅有效加快了我國的市場化進程，更是我國主動參與經濟一體化和全球化的重要舉措。在世界經濟格局深刻調整和我國國際地位不斷提升的大背景下，我國要融入經濟全球化和區域經濟一體化，如果不主動調結構、轉方式，未來的增長將會陷入十分被動的局面。國際經濟環境的變化迫使我國改革總量擴張的增長模式到了後的關節點。 

我國經濟社會發展環境發生了重大變化。2014年中央經濟工作會議提出目前生態環境問題日益凸顯：一是環境承受力到了極點；二是人民群眾對良好的生態環境有著殷切的期盼；三是必須形成良好生態環境的發展方式。這表明以重化工業為主體、以總量為目標的粗放型增長方式已經不能適應國內新階段的經濟發展需求，也不能滿足老百姓日益增長的對良好生態環境的公共需求。為此，迫切需要改變舊常態。

當前，國內經濟矛盾和經濟風險明顯加大，主要面臨著三大經濟風險，即產能過剩、地方債和房地產，但更大的風險應當是互聯網和金融風險，尤其是金融業。如果不立足未來化解短期的問題和矛盾，將有可能形成更大的繫統性經濟風險。

32020年是跨越中等收入陷阱的臨界點

形成經濟可持續增長的新格局。按照世界銀行的標準，人均GDP達到120以上，一個國家就開始進入高收入國家行列。2013年我國人均GDP達到68，如果“十三五”按照6%～7%的經濟增速，到2020年，我國人均GDP將超過100。因此，2020年將是我國由中等收入國家進入到中高收入國家行列的臨界點。2020年能否跨越中等收入陷阱，不僅是一個增速問題，更是一個全局性問題。在多種因素的影響下，“十三五”我國要保證6%～7%的GDP增速並不容易，因為現階段追求的不是傳統的“強刺激”增長，而是公平可持續發展。

形成社會治理和社會發展的新格局。成功地跨越“中等收入陷阱”取決於很多社會矛盾和利益關繫的有效解決。墨西哥、巴西、智力等拉美國家之所以陷入“中等收入陷阱”，除了人均GDP達到6000～70後，經濟增長開始下滑的表層原因外，更深層的原因在於這些國家普遍面臨著貧富差距逐步拉大、社會矛盾逐步凸顯等問題。而日本、韓國在進入高收入國家的過程中沒有發生重大社會問題，一個很重要的共同原因就是這些國家把社會矛盾和社會問題處理得比較好。我國經濟處在增長轉型的重要時期，貧富差距呈現出加大的趨勢，公平發展日益成為大多數人的要求，此時的老百姓不僅需要6%～7%的增長，更需要共同分享增長的成果。公平可持續發展已成為我國走向經濟新常態的目標。

42020年是全面深化改革的時間節點

    所謂的經濟增長的窗口期和轉型升級的臨界點，實質是指改革的時間空間約束明顯加大，留給全面深化改革的時間十分有限。我國要把握增長轉型改革的主動權，如果改革不能取得主動權，就可能產生更多的矛盾和問題。“十三五”是全面深化改革的關鍵5年，到2017年中共十九大召開之前，改革會有多方面的重大進展，尤其是在某些重大問題上取得實質性突破。所以說2020年是全面深化改革的歷史節點。

“十三五”以經濟轉型升級為主線，立足2020年中期，消化短期，謀劃長期。我國能不能消化短期的經濟風險和經濟矛盾，關鍵在於“十三五”有多大的預期、多大的信心和多大的空間，這個判斷對化解短期極為重要。

三、“十三五”：經濟轉型升級的大趨勢

“十三五”加快經濟轉型升級，是在內外發展環境深刻復雜變化背景下的現實性選擇、戰略性選擇和歷史性選擇。經濟轉型升級是引領經濟新常態的首要因素。主動適應經濟新常態，自覺引領經濟新常態，重在順應經濟轉型升級的大趨勢，在轉方式、調結構上有新的突破、新的作為，努力形成“創新紅利”、“轉型紅利”，並使之成為走向公平可持續發展的不竭動力。

1工業轉型升級大趨勢：從“中國制造”到“中國智造”

作為13億人的大國，實現“中國智造”，是我國工業轉型升級的總目標之一。由制造業大國變成以智能化為重點的先進制造業大國、強國，我國的工業正面臨著轉型升級重大任務。

    “十三五”是我國從工業化中後期走向工業化後期的關鍵5年。如果我國仍簡單地隻是世界工廠，還是進行一般性的制造加工，即使做大了經濟總量，也僅僅是一個大國，而不是強國，在很多方面仍將處於十分被動的局面。

“十三五”工業轉型升級的突出矛盾是現代服務業發展嚴重滯後，現代服務業在國民經濟中的占比低，尤其是生產性服務業占比過低。這是制約工業轉型升級的關鍵因素。發達國家的服務業比重達到70%以上，生產性服務業占服務業的比重也普遍在70%左右。比如，德國作為先進制造業大國，其服務業占GDP比重高達75%以上，生產性服務業占服務業的比重在70%左右。相比之下，我國服務業比重隻有47%，生產性服務業占比僅在15%左右。

因此，“十三五”實現工業轉型升級的關鍵是加快發展現代生產性服務業。建議：一是盡快出臺建設制造業強國的國家規劃；二是形成現代生產性服務業發展的國家行動計劃；三是把我國制造全球化作為對外開放的重點；四是形成工業企業創新體制機制的大環境。

2城鎮化的轉型升級：從規模城鎮化走向人口城鎮化

“十三五”城鎮化正處在轉型升級的歷史關節點。2013年，我國名義城鎮化率是537%，人口城鎮化是36%，預計到2020年，我國名義城鎮化率將不低於60%，人口城鎮化率的合理區間為50%～55%，相當於2011年世界人口城鎮化率52%的平均水平。當前，我國城鎮化面臨的突出矛盾是人口城鎮化率過低，名義城鎮化率與人口城鎮化率的差距過大。從現實情況看，如果不戶籍制度，讓農民工成為歷史，就很難提高人口城鎮化的水平，也難以釋放巨大的內需潛力。

“十三五”城鎮化轉型升級的重大任務：

一是形成服務業主導的城鎮化。當人口集聚到一定程度，城鎮化將從工業化主導轉向服務業主導。過去我們普遍認為，沒有產業就沒有城鎮化，而目前人口集聚到一定程度就需要有相應的生產性服務業和生活性服務業。如果公共資源配置能夠實現均等化，工業主導的城鎮化逐步向服務業主導的城鎮化轉型，人口城鎮化將成為服務業發展的一個重要載體。

二是合理布局大中小城鎮。大中小城鎮的合理布局為優化區域發展空間、形成區域一體化格局奠定重要的基礎。區域一體化不僅需要大城市之間相連接，更重要的是使大中小城市連接成片，在此基礎上形成區域一體化的多種載體。這一格局將成為未來5～10年我國發展的改革紅利之一。2015-2020年這6年，如果能夠實現人口城鎮化的新格局，以公共資源配置均等化促進大中小城市合理布局，這無論對於投資，還是消費，都將帶來巨大的市場空間。

三是實現城鄉一體化的制度安排。“十三五”是打破結構、走向城鄉一體化的關鍵時期。建議，把加快城鄉一體化進程作為城鎮化發展的重中之重。尤其是在公共資源配置、基本公共服務等方面，以城鎮化帶動城鄉一體化，基本要求是實現城鄉基本公共服務制度統一、底線大致相當。

3消費結構轉型升級大趨勢：從物質型消費走向服務型消費

消費結構升級的階段性特征表現在：

，從生存型消費向發展型消費升級。當前，城鎮居民的消費需求已經由工業消費品為主向服務消費為主轉變；農村居民的消費需求已經由生活必需品為主向工業消費品為主轉變。未來5～10年，隨著人口城鎮化進程加快，城鄉居民發展型消費需求將以年均兩位數的速度增長。

第二，從傳統消費向新型消費的升級。伴隨著互聯網的興起和電子商務、物流快遞等新型服務業態的迅速發展，帶動了新型消費的快速增長。例如，2012年我國信息消費為1，同比增長29%；2013年信息消費規模達到2，同比增長28%；2014年上半年，信息消費規模達到13，同比增長20%。估計“十三五”新型消費年均增長仍將保持在15%～25%的區間，“十三五”消費結構升級的潛力巨大。

隨著消費供給的創新和消費環境的改善，估計未來幾年年均消費增長不會低於兩位數，仍會保持較快增長勢頭。在消費結構升級的特定背景下，消費的特點也有所變化。2014年中央經濟工作會議指出，“過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現在模仿型排浪式消費基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。”生存型消費階段“一批一批消費者”的時代開始成為歷史，服務型消費階段“一個一個消費者”的時代開始到來。

適應消費結構升級大趨勢，重在推動消費驅動的經濟轉型，重在創新消費供給；適應個性化、多樣化的消費需求，重在形成安全消費的市場環境。

四、“十三五”走向服務業大國的大趨勢

  從工業轉型升級、城鎮化轉型升級、消費結構轉型升級的大趨勢來看，2020年我國基本形成服務業主導的結構的客觀基礎正在形成。

1 走向服務業大國的趨勢

“新低”與“新高”。我國的經濟轉型升級正處在重要歷史拐點：一方面經濟下行壓力增大。2014年GDP同比增速放緩至74%，創1991年以來的“新低”；另一方面經濟結構升級的態勢初步形成。2014年，服務業增加值占國內生產總值的比重達到482%，創新中國成立以來歷史“新高”。

經濟增長的動力正在發生變化。消費的本質是服務。我國進入消費新時代，現代服務需求逐步高於傳統物質需求，已成為消費需求釋放與升級的大趨勢。近些年來服務業增加值都以年均兩位數增長。2001-2013年，扣除價格因素後服務業增加值年均增長106%，預計未來5～10年服務業增加值仍將以10%左右的速度增長。這表明我國經濟增長動力正在發生重大變化。

2 “十三五”形成服務業主導的經濟結構

走向服務業大國，核心取決於“十三五”能不能形成服務業主導的經濟結構，並應當成為“十三五”經濟發展方式轉變重要的約束性目標。

2020年服務業規模有望實現倍增。未來5～10年如果服務業增加值年均增速保持在10%左右，消費總規模的倍增同樣帶來服務業發展規模的倍增，即服務業發展規模明顯擴大。預計我國到2020年服務業增加值由2014年的2左右增長到45～5，初步實現倍增。

  到2020年我國服務業占比達到55%以上是有條件、有可能的。一是2014年我國服務業占GDP比重已經達到482%，高於“十二五”國家規劃1個百分點；二是人口城鎮化為生活性服務業發展提供了重要載體；三是工業轉型升級為生產性服務業發展注入內在動力；四是消費結構升級為服務業加快發展形成直接的推動力。

3 走向服務業主導的經濟新常態

服務業的發展程度是形成經濟新常態的重要標志。它不僅成為經濟轉型的主要推動力，而且也將成為釋放經濟增長的新動力。

形成中速增長的新常態。我國仍是一個發展中大國和一個經濟轉型大國，經濟增長新常態取決於保持一定的經濟增長速度，取決於盡快形成服務業主導的經濟結構。2015-2020年這6年服務業增加值年均增長10%，可以帶動經濟增長4個百分點左右，為中速增長的新常態奠定重要基礎。

形成新增就業不斷擴大的新常態。我國保持7%左右增速的重要目標之一是擴大就業，而形成服務業主導的經濟結構是擴大就業的主要渠道。例如，2008年我國GDP每增長1個百分點，新增70～80萬個就業崗位；2014年GDP每增長1個百分點，新增就業的人數達到1786萬。“十三五”我國服務業增加值按年均10%增長估計，每年新增就業將達到1000萬人左右。以服務業為主導的經濟結構將是未來擴大就業、提高勞動力素質的重要載體。

形成全社會創新創業的新常態。進入工業化中後期，生產性服務業直接融入制造業轉型升級的全過程。例如，技術升級與服務需求直接融合，技術升級如果不能反映服務需求變化，就很難產生內在動力，就很難有好的市場前景；企業競爭力與服務質量直接關聯，企業的競爭力主要取決於服務環節是否專業化、精細化。為此，服務業主導不僅是形成新一輪創新創業潮的主要推動力，而且將為創新創業開闢巨大的市場空間，由此形成創新驅動新格局的重要條件。

形成利益結構和社會結構優化的新常態。到2020年，我國能否實現中等收入群體倍增，即由目前的3億人左右擴大到6億人，使中等收入群體占比提高到40%左右，形成橄欖型社會利益結構的新格局，關繫到能否走上公平可持續發展道路和實現國家的長治久安。從國際經驗看，服務業快速發展將帶來中產階層規模的不斷擴大。以美國為例，隨著經濟結構由工業主導向服務業主導轉型，白領階層的規模從20世紀40年代的1000萬左右上升到20世紀70年代的5000萬，30年間擴大了5倍，1980年白領階層已占全部勞動力的50%以上。到2020年，隨著服務業主導地位的確立，我國在服務業就業的人口將不少於4億，由此將帶動中等收入群體的倍增。

形成綠色發展的新常態。從國際經驗看，發達國家在由中等收入階段邁向高收入階段的重要歷史時期，之所以能夠繫統地解決生態環境問題，重要的原因在於實現了由工業主導向服務業主導的經濟結構變遷，由此大大減輕了資源環境的壓力。當前，向霧霾宣戰，建設美麗中國，重要的挑戰是經濟增長對傳統工業尤其是重化工業的嚴重依賴。通過提高服務業比重，可以有效地擺脫經濟增長對重化工業的路徑依賴，形成綠色發展的新常態。

五、“十三五”服務業市場全面開放的大趨勢

我國由工業大國走向服務業大國，關鍵在於加快服務業市場開放和制度創新。這些年，服務業供給瓶頸問題日益嚴重，難以滿足社會服務需求，根源不在於國內資本短缺，而在於服務業市場開放的嚴重滯後，突出表現在服務業行政壟斷越來越不適應轉型升級的大趨勢。

1形成服務業市場開放的大環境

2014年以來政府相繼出臺若干文件，鼓勵社會資本進入醫療、健康、教育、文化、體育、養老等行業，服務業市場逐步開放的勢頭良好。但總體來看，服務業市場開放的大環境尚未形成。服務業市場開放的大環境能否形成主要取決於三大條件：

，使社會資本成為服務業發展的主體力量。發展服務業，不僅需要大企業。大企業適應經濟轉型升級大趨勢並盡快轉型也很重要，但服務業的主體是中小企業，能不能使中小企業為重點的社會資本成為服務業的主體力量，將成為市場開放的重要標志。

第二，形成全民創新創業的平臺。例如，醫生可以在家工作，創業者可以在家注冊企業。為此，服務業市場開放可以提供各種條件。比如，利用市場開放加上各類風險基金、國家專項基金支持創新創業。這既涉及市場開放的程度，也涉及制度創新。

第三，提高服務貿易比重。2013年我國服務貿易占對外貿易的比重隻有115%，2014年上半年則提升到123%。這與世界平均水平（20%），甚至與同為金磚國家的巴西（25%）相比，還有很大的差距。目前，我國制造業的開放程度高，對制造業的貢獻率高達28%；而服務業貿易的開放程度低，對服務貿易的貢獻率僅為7%。如果到2020年，服務貿易的比重能達到世界平均水平20%，不僅有利於推動我國服務業大國的形成，還能促進服務業的升級換代，更重要的是將帶來巨大的市場空間。

2加快推進結構性改革

我國實現由工業主導向服務業主導的經濟轉型升級，面臨著結構性