章

時代引領：堅持以人民為中心的發展思想

節堅持以人民為中心的根本立場

第二節保障和改善民生偉大實踐的理論結晶

第三節滿足人民群眾美好生活需要的行動方略

第四節構建人類命運共同體的中國智慧

第二章

行動指南：多謀民生之利 多解民生之憂

節社會公共服務體繫建設的認識論

第二節社會公共服務體繫建設的實踐論

第三節社會公共服務體繫建設的方法論

第三章

生動實踐：在發展中保障和改善民生

節基本民生底線不斷築牢兜實

第二節重點領域改革取得積極進展

第三節社會公共服務供給能力水平全面提升

第四節社會公共服務多樣化需求得到更好滿足

第四章

任重道遠：民生改善隻有連續不斷的新起點

節保障和改善民生新形勢

第二節社會公共服務面臨新問題

第三節社會公共服務體繫建設新要求

第五章

砥礪前行：人民對美好生活的向往就是我們的奮鬥目標

節社會公共服務體繫建設的總體思路

第二節建立健全均等可及的基本公共服務體繫

第三節構築人口均衡發展格局

第四節構建終身學習的教育體繫

第五節完善優質高效的醫療服務體繫

第六節健全人民文化權益保障制度體繫

第七節健全完善全民健身服務體繫

第八節構建國民休閑服務體繫

第九節築牢重點群體關愛服務體繫

第十節建設社區綜合服務體繫

後 記

前 言

民生問題關乎民心，繫乎黨運國運，決定著我國社會主義現代化事業的成敗。加強社會公共服務體繫建設是保障和改善民生的重要內容，事關社會公平正義，事關新時代滿足人民日益增長的美好生活需要，事關實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢。

黨的十八大以來，習近平總書記時刻把民生疾苦放在心頭，旗幟鮮明地指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮鬥目標”，提出了“在發展中保障和改善民生”“必須多謀民生之利、多解民生之憂”等一繫列新思想新論斷新舉措，作出了優先發展教育事業、實施健康中國戰略、推動社會主義文化繁榮興盛、推進體育強國建設、加強社會保障體繫建設等一繫列重大決策部署，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。習近平總書記關於加強社會公共服務體繫建設、保障和改善民生的重要論述，科學回答了新時代保障和改善民生為了誰、依靠誰、造福誰等一繫列根本性問題，閃耀著馬克思主義理論光輝，是指導民生建設的思想武器、根本遵循和行動指南。

思想是行動的先導，正確的思想引領富有成效的行動。在習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的指引下，“十三五”時期我國加強社會公共服務體繫建設，不斷保障和改善民生，取得了一繫列歷史性成就，基本民生底線不斷築牢兜實，教育、醫療等重點領域改革取得積極進展，社會公共服務供給能力水平全面提升，多層次多樣化需求得到更好滿足，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

理論是實踐的指引，理論的生命力在於指導豐富生動的實踐。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現個百年奮鬥目標後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的個五年。加強頂層設計，統籌做好“十四五”規劃編制實施，意義重大而深遠。為指導全國發展改革繫統進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，在學懂弄通做實上下更大功夫，準確把握習近平總書記關於加強社會公共服務體繫建設、保障和改善民生重要論述的精神實質、科學內涵、策略方法，科學編制“十四五”相關規劃，國家發展改革委部署編寫《學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想 做好“十四五”規劃編制和發展改革工作》繫列叢書。

社會發展司負責組織編寫《加強社會公共服務體繫建設》一書。全書分為五章，其中，章、第二章闡述了習近平總書記關於保障和改善民生重要論述的重大意義和豐富內涵，第三章總結了“十三五”以來加強社會公共服務體繫建設取得的歷史性成就，第四章分析了“十四五”時期加強社會公共服務體繫建設面臨的新形勢、新問題、新要求，第五章研究提出了“十四五”時期加強社會公共服務體繫建設思路。社會公共服務涉及領域廣泛、內容豐富，本書中的社會公共服務主要涉及教育、醫療衛生、文化旅遊、體育健身、養老托育、社會福利和社會救助等領域相關內容。

本書是深入學習習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，尤其是習近平總書記關於保障和改善民生重要論述的研究成果，是對“十三五”時期社會公共服務體繫建設情況的繫統總結，也是對“十四五”時期社會公共服務體繫建設思路的謀劃探討，可作為各地發展改革部門編制“十四五”相關規劃的重要參考，也希望能為社會公共服務領域專家學者研究提供幫助。

 第二節

建立健全均等可及的基本公共服務體繫

享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。推進基本公共服務均等化，是全面建成小康社會的應有之義。“十四五”時期，加強基本公共服務體繫建設，要強化政府在基本民生保障中的主體地位，堅持以普惠性、保基本、均等化、可及性、可持續為方向，健全國家基本公共服務制度，完善服務項目和基本標準，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，推動基本公共服務均等化取得明顯進展。

一、健全國家基本公共服務制度體繫

健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體繫，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。

（一）推進基本公共服務標準體繫建設

標準化在加強基本公共服務體繫建設中發揮著基礎性、引領性作用。要建立繫統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共服務標準體繫，推動基本公共服務標準化理念融入政府治理，標準化手段得到普及應用。制定實施國家基本公共服務標準，明確基本公共服務底線標準，完善部門相關標準規範，細化地區基本公共服務實施標準，推動基層服務機構標準化管理。各級各類標準水平要銜接平衡、大體一致。研究制定基本公共服務標準動態調整管理辦法，推動基本公共服務標準動態調整常態化、制度化。

（二）加強基本公共服務保障能力建設

堅持激活存量、用好增量，統籌整合基本公共服務資源，加快建立“資源隨人走”的基本公共服務資源投入機制，推動實現“人走到哪裡，基本公共服務資源就跟進到哪裡”，切實提高基本公共服務資源利用效率。堅持完善政府購買服務制度，增強基層政府在購買基本公共服務方面的自主權，逐步規範並豐富政府購買服務方式，充分調動社會力量參與基本公共服務供給的積極性，提升基本公共服務質量。堅持職業化、專業化方向，完善基層公共服務人員工資待遇、職稱評定、醫療保險及養老保障等激勵政策，健全從業人員教育培訓機制，優化編制資源配置，不斷壯大基層公共服務隊伍。

（三）健全基本公共服務供需銜接機制

健全基本公共服務需求表達和反饋機制。細致甄別、及時掌握民生訴求，定期開展基本公共服務需求分析和滿意度調查，實施基本公共服務清單式管理，建立基本公共服務均等化評價指標體繫，完善基本公共服務標準達標評價制度，用好評價結果。根據經濟發展階段、財政保障能力以及民生發展規律和趨勢，科學合理地調整基本公共服務範圍和供給水平，提高基本公共服務精細化管理水平，精準供給。加強基本公共服務需求側管理，進一步強化民生預期引導力度，推動實現國家基本公共服務標準動態調整與民生需求變化“同頻共振”。

二、加快補齊基本公共服務短板

補齊基本公共服務短板，促進基本公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，持續推進城鄉、區域、人群間基本公共服務均等化。

（一）持續推進城鄉基本公共服務均等化

加快基本公共服務制度城鄉一體設計、一體實施，推動城鄉服務內容和服務標準統一銜接，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體繫。促進城鄉基本公共服務資源公平配置，加大農村基本公共服務支持力度，完善配套政策，強化政策協調，鼓勵和引導城鎮基本公共服務資源向農村延伸，促進城市優質資源向農村輻射，健全城市支援農村公共服務建設的長效機制。充分利用信息技術、流動服務等手段，促進資源共享，提升農村地區基本公共服務質量。

（二）大幅縮小區域基本公共服務差距

加大對貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特殊困難地區財政投入和公共資源配置力度，政府基本公共服務投資項目優先向這些地區傾斜，推動形成定向援助、對口支援等長效機制，逐步提高落後地區的基本公共服務保障水平，縮小地區間差距。建立健全區域基本公共服務均等化協調機制，著力加強省級政府推進省域內基本公共服務均等化的統籌職能，做好投資、財稅、產業、土地和人口等政策的配套協調。強化跨區域統籌合作，促進基本公共服務項目和標準水平銜接，推動具備條件的地區率先實現基本公共服務一體化發展。

（三）推動基本公共服務常住人口全覆蓋

健全以流入地為主的流動人口基本公共服務供給制度，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，有序實現流動人口在常住地便捷享有基本公共服務。結合戶籍管理制度改革和完善農村土地管理制度，逐步將基本公共服務領域各項法律法規和政策與戶口性質相脫離，加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度並建立動態調整機制，完善異地結算、錢隨人走等相關制度安排，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務，提高流動人口融入城市的能力。

三、大幅提高基本公共服務可及性

（一）推動優質服務資源向基層延伸下沉

在明確服務標準規範的基礎上，強化街道、鄉鎮和社區的基本公共服務職能，加強人財物方面的保障力度，持續改善基層各類公共服務設施條件，推動基層綜合公共服務平臺統籌發展、共建共享。要給予基層充足的自主權和適度的靈活性，提升服務效能。充分發揮縣城的支點作用，重點加強縣城公共服務資源投入力度，提高縣城公共服務機構對基層的輻射帶動能力，打造以縣城為中心的15公裡“縣鄉服務圈”。對於村莊內部的公共服務投入，要順應鄉村分化發展的大趨勢，重點向條件基礎好、發展潛力大、人口集聚能力強的村莊布局，重點保障義務教育、公共衛生與基本醫療服務、公共文化和基本社會保障等基本公共服務項目。

（二）提高基本公共服務便利化水平

合理規劃布局基本公共服務網點，優化基本公共服務資源配置，增強偏遠地區流動服務能力，因地制宜、科學設置城鎮、鄉村的不同基本公共服務半徑。推動基本公共服務與社會治理深度融合，實現社區綜合服務中心等基層公共服務供給站點與以社區網格員為主體搭建的社會治理網絡有機結合，打通基本公共服務資源落地“後一公裡”，有效延伸至千家萬戶。推進信息化應用，對於偏遠、地廣人稀、邊境等特殊地區，因地制宜開展流動服務、遠程服務，實現便捷享有。適應信息化發展趨勢，推動基本公共服務與互聯網、大數據等新技術手段融合，推進基本公共服務數據資源跨部門、跨領域融合共享，為不斷提高基本公共服務便捷可及程度提供有力支撐。