本專著繫*人文社會科學重點研究基地2002～2003年度重大課題《加入WTO後我國國有企業新一輪改革對策研究》（批準文號為02jAZj0790010）的終成果。該課題於2002年8月申報，通過全國招標投標，經*組織專家評審通過，2002年12月26日*社政司正式批準立項，下達立項課題函。2003年1月，項目負責人潘石同志召集課題組全體人員會議，學習*有關文件精神，落實課題研究計劃。為了保證高質量地按時完成課題研究任務，經課題組負責人與吉林大學中國國有經濟研究中心協商，報社科處批準，增聘長春大學張曉輝副教授為課題組成員，任課題負責人助理，協助完成課題研究任務。


課題組全體成員努力搜集資料、艱辛調查、潛心研究、齊心切磋、大膽探索、勤奮筆耕，又幾經討論與修改，終於在2005年3月底成此書稿。這是課題組全體成員集體智慧與心血的結晶，也是吉林大學中國國有經濟研究中心聯合學術骨干進行科研攻關所取得的一項新成果。

，認識到所有制化的重要性。改革以前，我國的所有制結構是“一大二公”。因此，對國有企業的改革經歷了從分配關繫的調整到管理權限的重新劃分，再到企業所有制改革的不斷深化的過程。從黨的十二大提出“計劃經濟為主，市場調節為輔”，到黨的十五大明確提出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是整個社會主義初級階段的一項基本經濟制度”，是我國所有制改革劃時代的歷史進步。在這一理論指導下，我們認識到在所有制結構方面，必須大力發展非公有經濟，纔能促進國有經濟更快地發展。因為非公有經濟的發展，不僅可以吸納更多的勞動力，增加社會積累率，提高科技水平，增加國民生產總值和國民收入，提高人民生活水平，而且還能為國有企業的改革提供寬松的經濟環境，如吸納國有企業下崗職工，彌補國有企業在改革中出現效益滑坡而引起的經濟增長率下降和國家稅收下降這些損失。同時，非公有經濟的發展還在一定程度上為國有企業改革提供了借鋻，使國有企業的績效有了明確的對比參照繫。


第二，認識到國有經濟可以有多種實現形式。改革之前，我國國有企業的發展主要是采取國有獨資的形式，實現形式比較單一。改革開放以後，我國開始興辦一些中外合資合作經營企業。1984年，國內的股份制企業開始出現。進入20世紀90年代，國有企業更加積極地探索股份制等多種實現形式，到90年代末期，各種形式的公司制企業紛紛注冊登記，大量國有企業也改制成有限責任公司或股份有限公司。實踐的變化使我們認識到，要改革國有企業，不僅要認識到“兩權分離”是可行的，而且是必須的。隨著改革的不斷深人，各類國有企業、集體企業與其他經濟成分的合作十分廣泛，大量采取了股本形式，這些合資公司中的國有資本或集體資本成為公有資本的重要組成部分，其價值得到了很好的實現。特別是黨的十五大以後，一批國有大型企業進行了股份制改造，建立了有限責任公司和股份有限公司，一部分中小型企業采取多種形式進行了產權制度改革，使國有經濟實現形式逐步由國有獨資單一形式向國有獨資、控股、參股等多種形式轉變。特別是國有企業改制後上市，通過募集社會公眾股和法人股，控制了占總股本近50％的社會資本，而這些股份的溢價發行又使國有資本得到增值。一些小型國有企業通過向職工售賣股本而改組為股份合作制企業，成為一種新型的集體企業。


國有經濟實現形式的多樣化，使國有資本通過與其他性質資本的合作，對社會資本的投向進行調控，把社會資本納入國有資本運行的軌道，大大提高了國有資本的使用效率。同時，由於化，必然導致化，這更加有利於企業實現內部制衡，科學決策。所有權與經營權的分離，客觀上也弱化了行政干預的力度。對市場體制的完善具有積極的意義。