第一章公正轉型歷史演進與內涵解析
一、歷史演進                         
二、公正轉型內涵解析                      
第二章我國公正轉型戰略探討                    
一、碳中和與共同富裕背景下我國公正轉型的特點          
二、碳中和目標對煤炭資源型地區轉型的影響和機遇         
三、中國煤炭資源型地區公平轉型的意義              
四、中國煤炭資源型地區公正轉型的政策要點            
中篇公正轉型實踐
第三章中國資源型地區公正轉型案例分析               
一、區域公正轉型：振興東北老工業基地               
二、城市公正轉型：資源型城市可持續發展              
三、就業公正轉型：煤炭和鋼鐵行業“去產能”就業安置實踐       
第四章應對氣候變化背景下國際公正轉型的探索            
一、公正轉型納入長期發展規劃                  
二、地區行動方案                        
三、發達國家煤炭資源型地區轉型政策和行動工具          
四、公正轉型資金需求                      
第五章公正轉型實踐總結與決策啟示                 
一、國內外公正轉型實踐經驗總結                 
二、國內外公正轉型實踐決策啟示                 
下篇公正轉型政策建議
第六章碳中和與共同富裕背景下公正轉型指標體繫           
一、中國公正轉型相關政策梳理                  
二、公正轉型指標體繫                      
第七章中國煤炭資源型地區公正轉型政策建議             
一、頂層設計                           
二、區域發展                           
三、產業低碳轉型                         
四、共同富裕與就業保障                      
五、財政與金融支持                        
六、信息公開與公眾參與                      
參考文獻                              
附錄                              
後記   

一、概述
在綠色轉型過程中努力實現社會公平正義，日益成為重要而緊迫的現實問題。公正轉型既是國家進入高質量發展階段強調發展成果更多、更公平惠及全體人民的內在要求，也與穩妥有序地推進碳中和轉型，防範和化解轉型過程中的經濟、金融和社會風險原則相一致。
公正轉型雖並非源自我國政策語言體繫，卻根植社會主義制度的基因中。中國碳中和戰略對應對全球氣候變化作出了重要貢獻，習近平總書記強調：“實現‘雙碳’目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現的。”?我國2035遠景目標提出要“人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，旨在使改革發展成果可以更多、更公平惠及全體人民，良好的生態環境本身也是最基礎的民生福祉。?本書重點探討三部分內容：上篇探討了碳中和與共同富裕新時代背景下我國煤炭資源型地區公正轉型的內涵、政策要點。主要從公正轉型概念和內涵的歷史演進、我國公正轉型新特點，以及煤炭資源型地區公正轉型的意義、機遇和著力點來論述。中篇探討了公正轉型實踐的國內外探索，是從區域、城市和就業等不同視角分析國內公正轉型案例，以及《巴黎協定》簽署後國際主要地區公正轉型體制機制和政策工具的探索。下篇探討了加快我國公正?習近平. 實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革［EB/OL］.（2022-09-23）［2022-10-25］. https://
www.12371.cn/2022/09/23/ARTI1663913479551101.shtml.? 中華人民共和國中央人民政府. 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要［EB/OL］.（2021-03-13）［2022-10-21］. https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.
轉型的政策建議，提出追蹤和評估公正轉型的指標體繫、體制機制和政策措施等。
二、碳中和與共同富裕背景下公正轉型的內涵
為實現可持續發展目標，全球經濟、社會體繫面臨著繫統性轉型的挑戰與機遇。20世紀80年代，北美工會活動家首次提出了“公正轉型”（Just Tran?sition）的概念，呼吁在實現環境保護目標的同時，為受影響行業的工人提供工作機會，並強調環境風險的公正分擔，以及保障受影響社區和人群的環境健康和安全。
當應對氣候變化成為21世紀可持續發展最大的挑戰時，公正轉型在“環境正義”“能源正義”的基礎上，著力於實現“氣候正義”，即如何確立並堅持以人為本，以空間和時間維度上的公正作為基礎性原則，共同但有區別地承擔應對氣候變化的全球責任和義務，並分享零碳經濟帶來的福祉。在國家或地方層面，公正轉型強調在碳減排、環境保護、能源清潔化的挑戰下，實現可持續發展、就業、消除貧困及包容性社區等符合本國或本地特色的綜合目標。
總體而言，目前各國和地區並沒有統一的公正轉型定義，大部分國家的公正轉型政策體繫呈現零散性、碎片化特征。各國未來需要建立符合本國國情的公正轉型制度框架，為納入和實施公正轉型選擇。
在“二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”（簡稱“雙碳”目標）的背景下，我國經濟轉型成本和收益存在地區、行業和人群分布的差異性。我國能源結構長期依賴煤炭，煤炭資源型地區過去為我國快速工業化和經濟騰飛做出了巨大貢獻，當地煤炭及相關產業已與當地經濟社會發展密切關聯。在“雙碳”目標下，煤炭消費需求會呈現快速萎縮趨勢，煤炭資源型地區首先受到衝擊和影響，若處理不當將引發一繫列社會
問題，因此需要重點關注這類地區的公正轉型問題。
“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為遠景目標被納入我國《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。我國逐漸擴大的收入差距和財富差距會影響經濟增長和社會穩定。推進共同富裕是我國實現經濟高質量發展的核心內涵之一，正確處理公平和效率的關繫是實現共同富裕的路徑之一。從實施路徑上，應該在發展過程中尋求區域之間、產業之間、城鄉之間協調性、平衡性的發展路徑；應該通過健全的基本服務供給體繫，完善醫療、養老、住房和兜底救助等社會民生保障體繫，為弱勢群體提供幫扶；應該通過調整完善收入分配機制和就業培訓保障體繫，提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體等。煤炭資源型地區經濟產業發展不平衡、低收入礦工和弱勢群體龐大、基本公共服務和民生保障體繫不健全等問題尤為突出。因此，煤炭地區的公正轉型應成為我國共同富裕行動綱要的重要內容之一。
碳中和與共同富裕賦予我國公正轉型有別於其他國家的新內涵與特點。
碳中和引領的公正轉型戰略具有主動性和前瞻性，其技術經濟路線圖已經過長期論證，是決策者主動發揮干預的規制驅動轉型，而非技術進步和結構調整導致社會經濟形勢變化迫使的被動轉型。實體經濟的未來轉型方向和路徑較為清晰，如煤炭逐步被可再生能源替代是不爭的趨勢，碳中和轉型意味著科技創新的歷史機遇。共同富裕下的公正轉型目標均衡，除了社會保障、解決就業、協助企業轉產等，需要盡量高質量地就業，需要兼顧性別平等、社會包容、環境正義等，更重要的是，經濟發展及能源普惠等的空間公正。“更加重視共同富裕”要求公正轉型注重保障制度普適性，如完善公共服務，建立全覆蓋可持續社會保障體繫，以及在推動高質量發展中強化就業優先導向等。
三、煤炭資源型地區公正轉型政策著力點
為實現“雙碳”目標，煤炭資源型地區轉型迫在眉睫。其公正轉型是一個復雜的繫統性工程，涉及經濟、社會、能源和生態環境等多個維度。新時代背景下，實現安全、平穩、公正的碳中和轉型過程，並致力最終實現共同富裕和高質量的可持續發展，公正轉型政策著力點應從經濟高質量發展、社會民生改善、能源清潔安全、生態文明建設四個維度展開，建立一套綜合的公正轉型施政體繫。經濟高質量發展意味著除經濟總量增長外，要更加重視經濟發展
的質量，具體可從經濟發展水平、結構調整和創新投入等方面入手。社會民生改善意味著強化民生與就業保障，實現發展成果由全體人民共享，具體可從基本保障、公共服務、醫療衛生、教育、清潔供暖保障、就業、基礎設施等方面著力構建和完善多層級的社會保障和就業支撐體繫。能源清潔安全則是在日益復雜多變的國際能源局勢下，面臨能源保供和氣候危機壓力，煤炭資源型地區在轉型過程中仍應將提升國家能源安全和保障能力作為其轉型的重點任務，並努力提高能源清潔化水平，因地制宜發展可再生能源。生態文明建設強調要從提高能源資源利用效率、生態修復、環境質量改善、減少污染物與碳排放、發展森林等多個角度入手，補齊煤炭資源型地區的生態環境欠賬，建設生態文明和諧的美麗中國，滿足人民日益增長的優美生態環境需要。四、國內外公正轉型實踐
基於對公正轉型新內涵和特點的理解，本書收集、梳理了國內外實踐案例。中國公正轉型探索包括振興東北老工業基地、資源型地區可持續發展，以及煤炭和鋼鐵“去產能”就業安置實踐。國外公正轉型探索選取了應對氣候變化背景下歐盟、美國、加拿大等國家和國際組織的政策實踐。本書從已有實踐分析發現，實現公正轉型需要跨部門、跨領域的多個政策工具的相互配合，國內注重在發展中解決問題，政策工具重視長效機制，而國外實踐強調機制創新、全社會參與及程序公正。在碳中和與共同富裕的新時代背景下，未來中國公正轉型決策尤其需要明確戰略目標與行動方案，因地制宜、精準施策，以就業和社會保障為核心，充分發揮政府和市場的作用。國內外公正轉型實踐政策舉措如表0-1所示。…..