目 錄

總報告  構建區域協調發展新機制 推進湘贛邊革命老區振興與合作發展…2

一、加大對湘贛邊革命老區振興與合作發展的支持力度具有重要戰略意義…2
二、湘贛邊革命老區振興與合作發展面臨的關鍵挑戰…………………5
三、湘贛邊區六大共建領域協同發展存在的主要問題…………………7
四、湘贛邊區振興與合作發展的基本原則和主要目標…………………12
五、湘贛邊革命老區振興與合作發展的實現機制………………………14
六、湘贛邊革命老區振興與合作發展的具體路徑………………………17

專題報告

專題一  湘贛邊振興與合作發展的戰略意義和機遇挑戰……………32

一、湘贛邊革命老區地域範圍及歷史源流………………………………33
二、湘贛邊革命老區振興與合作發展的戰略意義………………………35
三、湘贛邊革命老區振興與合作發展的機遇挑戰………………………39

專題二 湘贛邊革命老區基礎設施互聯互通研究………………………47

一、湘贛邊區基礎設施互聯互通的意義…………………………………48
二、湘贛邊區基礎設施互聯互通存在的問題……………………………50
三、湘贛邊區基礎設施互聯互通的政策建議……………………………53

專題三  湘贛邊革命老區推進鄉村振興的思路與建議………………59

一、湘贛邊革命老區推進鄉村振興戰略取得顯著成效…………………61
二、湘贛邊革命老區推進鄉村振興戰略面臨的主要挑戰………………65
三、湘贛邊革命老區推進鄉村振興戰略的思路和建議…………………71

專題四  湘贛邊革命老區產業協同發展：現狀、問題及對策………76

一、理論綜述………………………………………………………………77
二、發展現狀………………………………………………………………79
三、主要問題………………………………………………………………85
四、基本路徑………………………………………………………………90
五、政策建議………………………………………………………………91

專題五  湘贛邊革命老區紅色文化傳承與利用問題研究……………100

一、紅色文化資源及傳承利用情況……………………………………101
二、紅色文化傳承利用存在的主要問題………………………………105
三、保護傳承利用紅色文化的對策建議………………………………108

專題六  湘贛邊革命老區共建生態文明示範區研究…………119

一、湘贛邊革命老區共建生態文明示範區的重要意義和顯著成效…120
二、湘贛邊區共建生態文明示範區存在的問題………………………125
三、湘贛邊區共建生態文明示範區的政策建議：構建“基於生態繫統的跨區域協同發展”的政策框架…127

專題七  湘贛邊革命老區協同保障和改善民生研究………………143

一、湘贛邊革命老區民生事業發展概況………………………………144
二、湘贛邊民生發展不平衡不充分的主要原因………………………150
三、湘贛邊革命老區協同推動民生發展的政策建議…………………152

區域一體化發展理論與經驗新時期跨區域治理與政府合作機制研究…158

一、跨區域治理的理論內涵……………………………………………159
二、國內外跨區域治理和政府合作的主要經驗梳理…………………160
三、當前我國跨區域治理與政府合作面臨的挑戰……………………164
四、推進湘贛邊區跨區域治理和政府合作的政策建議………………167

美國舊金山灣區一體化發展的經驗及啟示…………………………172

一、舊金山灣區一體化發展脈絡………………………………………173
二、舊金山灣區一體化發展的主要特征………………………………175
三、政府及非政府組織在舊金山灣區一體化發展中的主要作用……178
四、對我國區域一體化發展的啟示……………………………………181

東京都市圈一體化發展的經驗及啟示………………………………183

一、東京都市圈地域範圍和發展概況…………………………………184
二、東京都市圈一體化發展的主要經驗啟示…………………………187
三、經濟騰飛與環境惡化：也曾誤入歧途……………………………192
四、值得注意的兩個問題：人口集聚與虹吸效應……………………194

跨區域發展與治理：歐盟經驗及啟示………………………………201

一、歐洲一體化的經濟社會影響………………………………………202
二、歐洲一體化發展與治理中的主要經驗……………………………207
三、歐洲一體化發展與治理的兩點教訓………………………………216
四、歐洲一體化對我國區域一體化發展與治理的啟示………………219

加大對湘贛邊革命老區振興與合作發展的支持力度具有重要戰略意義
（一）湘贛邊革命老區在中國革命史上具有特殊重要的地位，推動湘贛邊振興發展是踐行中國共產黨莊嚴承諾的重要體現
    湘贛邊革命老區包括湖南平江、瀏陽、醴陵、茶陵、炎陵、攸縣、桂東、汝城、安仁、宜章等10個縣（市、區），江西井岡山、永新、遂川、蓮花、上栗、蘆溪、銅鼓、萬載、修水、上猶、崇義、湘東、安源和袁州等14個縣（市、區），合計24個縣（市、區），總面積5.05萬平方公裡，人口1365萬人。歷史上著名的秋收起義、湘南起義、平江起義、三灣改編，以及支工農革命軍、面工農革命軍軍旗、個省級蘇維埃政權、個工農兵政府，都在這片熱土誕生和建立。它是中國革命的重要策源地、中國人民軍隊的重要建軍地，在中國革命史上具有特殊重要的地位。湘贛邊區人民創造了中國革命史上的多個“”，為中國革命作出了重要貢獻和巨大犧牲。據統計，從湘贛邊革命老區走出了180多位開國將軍，在革命戰爭中犧牲的烈士多達30萬人。湘贛邊24個縣（市、區）中，有18個屬於一類老區，6個屬於二類老區。
    由於戰爭創傷的長期影響以及自然地理、基礎設施、經濟條件等多方面因素制約，加上政策扶持偏弱，至今湘贛邊經濟社會發展仍然滯後，與臨近區域的差距還比較大，全面建成小康社會的任務艱巨，發展不平衡不充分特征較為明顯。湘贛邊24個縣（市、區）中有17個縣（市、區）的人均地區生產總值低於所在省份平均水平，經濟體量總體偏小，安仁、炎陵、汝城、桂東、崇義、井岡山、上猶、蓮花、銅鼓等9個縣（市、區）的地區生產總值還不到1。24個縣（市、區）中有一半是原貧困縣，雖大部分已摘帽，但仍需後續幫扶，改善民生的壓力依然很大。區域基礎設施質量不高，高鐵在整個區域鐵路運營網中隻占24.7%，除醴陵、袁州等少數縣（市、區）外，其餘20多個縣（市、區）還沒通高鐵，甚至還有鐵路空白，高速公路在區域公路網中的占比僅為2.1%。推動湘贛邊革命老區振興發展，既是打贏精準脫貧攻堅戰、實現區域協調發展的應有之義，也是深入踐行“不忘初心、牢記使命”的具體體現，更是實現“兩個一百年”奮鬥目標的基本要求。
（二）推動湘贛邊振興與合作發展是構建區域協調發展新機制、完善我國區域經濟發展新格局的重要舉措
    從地理空間看，湘贛邊革命老區具有“連東接西”的戰略區位優勢。從國家層面加大支持力度，推動湘贛邊革命老區振興與合作發展，鼓勵地方探索新時期跨區域合作新機制新模式，將有利於更好地發揮湘贛邊區域戰略腹地效應和區域比較優勢，縮小區域發展差距，形成區域協調聯動發展格局。同時，湘贛邊革命老區也是建設我國南方地區重要生態屏障的重要連接載體，進一步提升合作層次、深化合作發展力度，也有利於提升我國南方地區的資源環境承載能力，有助於提高區域生態文明水平、增強區域綠色發展能力，為區域經濟平穩健康可持續發展提供基本的資源環境支撐。
（三）湘贛邊革命老區合作發展積極性高、合作基礎良好，亟須國家層面的高層次組織協調機制和扶持政策
    近年來，湘贛邊24個縣（市、區）主動打破“一畝三分地”思維定式，圍繞區域協調發展進行積極探索並取得一些成效，區域發展的整體性和協同性有所增強。省級層面，湖南、江西兩省先後簽署了《進一步推動贛湘合作框架協議》《共建贛湘開放合作試驗區戰略合作框架協議》《湘贛邊區域合作示範區建設現代農業協同發展框架協議》等合作文件。縣（市、區）層面，宜春與長沙簽署了《長沙市與宜春市戰略合作框架協議》《贛湘邊區經貿合作產業園合作協議》；袁州與瀏陽簽署了《長沙市瀏陽市與宜春市袁州區戰略合作框架協議》；萍鄉與株洲、長沙簽署《贛湘開放合作試驗區戰略合作框架協議》。湘贛邊縣（市、區）還采取輪值制，連續召開了5次湘贛邊合作會議。調研中發現，湘贛邊各地政府和企業對進一步加強區域合作發展意願強烈，合作發展的空間與潛力也很大。但總體而言，由於缺乏國家層面的高層次組織協調機制和扶持政策以及具體協調機構，目前湘贛邊區域的合作成效有限，亟待從國家層面破解這一困境、推動老區振興發展。