目 錄

部分 綜合報告

總報告
“十四五”期間中國綠色低碳循環發展進入新階段……………………… 3

章
圍繞“鞏固”“提升”，深化生態文明體制改革………………………… 13

一、“十四五”時期是深化生態文明體制改革的關鍵階段 ………………13
二、深化生態文明體制改革應處理好五個關繫 ……………………………14
三、 “十四五”時期深化生態文明體制改革的重點領域和著力點 ………16

第二章
加快綠色低碳發展，為實現“3060”碳減排目標開好局 ……………… 18

一、2005年以來中國碳減排取得巨大成就 ………………………………18
二、實現“3060”目標面臨前所未有的巨大挑戰 ………………………19
三、未來40年可按四個階段實現“3060”目標 …………………………21

第三章
優化國土空間開發保護格局，助力區域碳減排…………………………… 27

一、黨的十八大以來，中國國土空間開發保護取得積極成效 …………………27
二、中國分地區二氧化碳排放走勢 …………………………………………29
三、“十四五”分區域經濟發展與碳排放展望 ……………………………31
四、優化中國國土空間開發保護格局的對策建議…………………………37

第四章
深入貫徹能源安全新戰略，構建綠色低碳能源體繫……………………… 41

一、“十四五”需要深入推動能源高質量發展 ……………………………42
二、能源高質量發展應著力實施五項主要任務 ……………………………45
三、深入貫徹能源安全新戰略的政策建議…………………………………48

第五章
深入推進環境治理，協同傳統污染物與二氧化碳減排…………………… 51

一、中國現階段環境治理與碳減排具有顯著的協同效益 …………………51
二、“十四五”更加強調協同開展二氧化碳與污染物減排 …………………… 52
三、通過加強環境監管推進環境治理與碳減排 ……………………………53
四、環境監管體繫建設的著力點 ……………………………………………56

第六章
借鋻國際經驗，著力推動完善中國碳市場………………………………… 59

一、國際碳定價機制的發展現狀與未來走勢 ………………………………59
二、歐盟碳市場發展歷史及進展………………………………………61
三、中國地方及國家碳交易市場建設進展…………………………………64
四、完善中國碳市場的對策建議 ……………………………………………68

第七章
加強中國生態文明法治建設，推動氣候變化立法………………………… 70

一、中國生態文明法治建設的現狀和成效…………………………………70
二、中國生態文明法治建設面臨的問題和挑戰 ……………………………73
三、“十四五”時期中國生態文明法治建設的任務和措施 ………………… 76
四、制定《應對氣候變化法》的主要建議…………………………………79

第八章
國際綠色發展新形勢及對中國參與國際氣候治理的潛在影響…………… 81

一、美國新一屆政府的氣候變化政策走向及對中國的潛在影響…………81
二、歐盟實施《歐洲綠色政綱》對中國的影響與應對……………………93
三、“基礎四國”機制的走勢及對中國的影響 ………………………… 104
四、德國能源及氣候變化政策和對中國的影響與啟示………………… 109

第二部分 專題報告

專題報告一
國土空間治理體繫與綠色低碳循環發展………………………………… 119

一、推進國土空間治理體繫與能力現代化建設 ………………………… 119
二、優化國土空間開發保護格局 ………………………………………… 127
三、完善國土空間規劃綱要編制工作…………………………………… 134

專題報告二
“十四五”能源區域生產消費格局變化研究…………………………… 142

一、“十四五”中國分區域能源需求及碳排放走勢展望 ……………… 143
二、“十四五”中國分區域能源生產格局變化趨勢 …………………… 150
三、“十四五”中國能源區域流向變化趨勢 …………………………… 155

專題報告三
推動綠色低碳循環發展的法制體繫完善建議…………………………… 158

一、中國綠色低碳循環發展法制體繫的建設現狀……………………… 158
二、地方綠色低碳循環發展立法的創新與探索 ………………………… 160
三、中國綠色低碳循環發展法制體繫建設面臨的問題與挑戰………… 171
四、發達國家綠色低碳循環發展立法的經驗及對中國的啟示………… 191
五、完善中國綠色低碳循環發展法制體繫的建議 ……………………… 196

專題報告四
深化垂直管理制度改革，提升生態環境監測能力……………………… 232

一、省以下生態環境監測垂直管理制度改革的初步成效 ……………… 232
二、省以下生態環境監測垂直管理制度改革遇到的問題 ……………… 236
三、地方對推進省以下生態環境監測機構改革的政策訴求 …………… 243
四、完善省以下生態環境監測垂直管理制度的建議 …………………… 245

專題報告五
地方綠色發展典型案例：浙江麗水生態產品價值實現機制試點的經驗與啟示………… 247

一、 創新獎懲制度，激發政府引導生態產品價值實現的內在動力……………………… 248
二、 培育市場機制，形成企業主導生態產品價值實現的內在動力……………………… 249
三、 推進產權改革，構建個人參與生態產品價值實現的內在動力……………………… 252
四、構建生態產品價值實現內在動力的政策建議……………………… 253

參考文獻…………………………………………………………………… 255

總序
深刻把握決策咨詢工作新要求
為走好新征程貢獻智慧和力量
馬 建 堂
    2021年，是黨和國家歷史上具有裡程碑意義的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，實現個百年奮鬥目標，開啟向第二個百年奮鬥目標進軍新征程，沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，深刻總結了黨在百年波瀾壯闊、氣壯山河的發展歷程中所取得的驚天動地、改天換地的巨大成就和過去堅持、現在堅持、將來仍需堅持的寶貴經驗，深刻闡明了黨百年奮鬥的歷史意義和新時代黨的使命擔當，必將指引全黨全國各族人民以史為鋻、開創未來，埋頭苦干、勇毅前行，走好新征程、奮進新時代、創造新偉業。
    放眼全球，百年未有之大變局加速演進，世界進入動蕩變革期，機遇與挑戰並存；立足國內，我國進入向第二個百年奮鬥目標進軍的新征程，發展具有多方面優勢和條件，但也面臨不平衡不充分問題，潛力和矛盾共生。新征程上的新形勢新變化，對我們認真貫徹落實習近平總書記關於國家高端智庫建設重要論述、高質量推進決策咨詢事業、走好新的趕考之路，提出了更高更迫切的要求，需要我們在黨的創新理論引領下，按照黨中央戰略決策部署，對黨和國家事業中的重大問題深入分析研判、科學謀劃對策，更好發揮建言咨政和參謀助手作用。
    近年來，國務院發展研究中心堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆中央歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，牢記“智庫姓黨”，胸懷“兩個大局”，聚焦主責主業，持續提高綜合研判和戰略謀劃能力，加快體制機制創新，著力深化國際交流合作，奮力開創決策咨詢工作新局面。在創新實踐中，我們形成並不斷深化了走好新征程對於決策咨詢工作新要求的認識。
    走好新征程，要求我們更加深入學習貫徹習近平總書記對中國特色新型智庫建設的重要指示批示，更好把握決策咨詢工作規律。中國特色新型智庫是國家軟實力的重要載體，是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐。建設中國特色新型智庫，是以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業全局作出的重要決策部署。黨的十八大以來，我國高端智庫建設取得了長足進步，在出思想、出成果、出人纔方面取得了很大成績，為推動改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。同時，我們也清醒認識到，我國具有較大影響力和國際知名度的高端智庫仍相對缺乏，智庫領軍人物和傑出人纔仍有待湧現，研究成果與高質量發展的目標要求仍不太適配。新征程對咨詢機構建設和決策咨詢工作提出了新需求，主要體現在：亟須加強智庫組織形式和管理方式創新，進一步優化智庫資源配置；亟須加快打造高素質、專業化、復合型的忠誠干淨擔當的決策咨詢人纔隊伍，尤其是具有國際影響力和戰略擘畫力的高層次人纔；亟須對國際國內重大形勢變化和深層次重大問題進行繫統、科學、戰略研判，進而形成高質量的決策咨詢成果；亟須拓展高端智庫國際視野，講好中國故事，不斷提升我國的國際影響力和話語權。在新征程上，我們必須牢牢把握決策咨詢工作規律，深刻認識新征程對智庫建設的新需求，深入調查研究，不斷改革創新，努力提出強國興國的新對策、利國利民的好建議。