目錄
序言 激活國企,從激活人開始

章 內創業:國企改革新突破口
一波三折的改革歷程
難以跳出的三大怪圈
從市場機制到創業機制

第二章 看透國企內創業
何謂內創業
國企內創業：四環生態
三重激活效應
國企內創業“眾生相”

第三章 創造內創業啟動條件
領導層高度認同
實現三大角色轉變
為內創業“上保險”
混改是個好切入點
選準對的業務方向

第四章 匹配恰當模式
七類內創業模式
成立新項目團隊
建立創業孵化器
打造互聯網平臺
全員創客制
內創業基金
創業大賽制
自由式創業

第五章 培育國企內創業家
用“三層漏鬥”選人
四合一的培訓輔導
中高層賦能內創業者

第六章 用活內外資源
遵循四個準則
調配好“內外資源包”
靈活提供四類關鍵資源

第七章 善用激勵組合
確立激勵評價導向
混合型激勵是關鍵
激勵手段有技巧

第八章 松弛有度的內創業治理
投資而非管控:三要點
有抓有放:３＋４ 模式
打造專業的創業服務部門

第九章 國企內創業流程
闖四關選項目
保姆式孵化
成為獨立正規軍

第十章 化解內創業風險
認知不清:別讓內創業成“雞肋”
準備不足:別浪費企業資源
政策不明:別被扣上國有資產流失的“帽子”
機制不好:謹防員工成“看客”
把控不住:別讓內創業傷了自己

第十一章 國企員工如何從０ 到１ 內創業
必須關注的六個步驟
內創業的三大準備
如何讓管理層支持內創業?
內創業後有５條出路

第十二章 以內創業開啟企業新征程
政府之手:從理念倡導到精準施策
發展趨勢:從自由生長到必然之路
未來願景:從規模到競爭力
參考文獻
後記 來自實踐的力量

序言

激活國企,從激活人開始

人永遠是國企改革的原點。 

改革開放40年來，國企改革一直是中國經濟體制改革的難點，也是久盛不衰的熱點。隻要是成立時間稍長一點的國企，都經歷了幾次改革調整；隻要是工作時間稍長一點的國企員工，都能多次感受到國企改革帶來的衝擊。不可否認，國企市場化改革確實取得了很大進展，並成長起來了一批有競爭力的國有企業，實現了國有資本的大幅增長。但必須看到，多次國企改革的關注點在於實物資本和財務資源的市場化配置，解決的大多在企業管理和制度規範問題，對於事關國企持續發展的核心資源——人力資本的重視程度卻遠遠不夠，對如何激發國有企業活力這個問題始終沒有實現重大的突破。

*總書記指出，全面深化改革就是要激發市場蘊藏的活力，市場活力來自於人，特別是來自於企業家，來自於企業家精神；2018年10月召開的全國國有企業改革座談會強調要充分認識增強微觀市場主體活力的重要性，2018年年底召開中央經濟工作會議也多次強調激發微觀主體活力。這些要求對於當前的國企改革具有特別重要的指導意義。

眾所周知，國有企業的首要職責是實現國有資產保值增值。然而，當前人們對國有資產保值增值的理解還停留在傳統範疇，卻忽略了重要的資本——人力資本的保值增值。2018年諾貝爾經濟學獎獲得者羅默提出內生增長理論，其核心思想就是人力資本和創新是經濟增長的重要源泉。隨著市場經濟的深入發展、全球化浪潮的興起和移動智能時代的到來，人們的自我意識逐漸覺醒，每個人開始更加注重個體價值，每個人也有創造價值的更多舞臺和機會。然而，長期以來許多國有企業員工存在“60分萬歲”的心態，這種狀態不但難以讓國企人力資本增值，反而會大幅貶值。我們認為，在新的時代，如果一個組織沒有廣泛存在的企業家精神，沒有團隊員工朝著一個更大的夢想努力奮進，不論是民企還是國企都會陷入困境，逐漸衰亡。

那麼有沒有一個機制既能保障國企的利益，又能有效激發員工的活力，實現組織與個人的雙贏呢？內創業的出現使國企在國家利益和個人價值之間不僅找到了平衡點，而且共同放大了彼此的價值。總理指出，雙創是大企業特別是國有企業的興盛之道。國企改革與內創業的融合，不僅有利於國有企業打破僵化的體制機制，解決內部員工的活力問題，還能在不對現有業務造成重大衝擊的情況下增強國企的適應性和創新能力，為國企持續創新提供強大動力。

那麼，如何認識新時代國有企業改革的邏輯？如何尋找國有企業內創業突破口？國有企業實施內創業需要哪些條件，具體落地有哪些步驟？如何規避國企內創業的風險？我們試圖對這些問題進行回答。

本書定位為國企內創業綜合指導書，它不同於一般的教科書或理論書，而是兼具理念引導性和實踐操作性的一套方案，既有理論分析，又有策略方法。全書立足中國打造雙創升級版和深化國企改革的大背景，分析國有企業發展困境和改革的基本邏輯，梳理總結內創業主要模式，解析國企內創業的困惑和難點，提出推進國企內創業的路徑和方法，旨在為國企領導者、員工把握和理解內創業提供更全面更具有操作性的指導。

具體來說，本書有以下幾個要點：

——激活國企從激活人開始，是貫穿全書的主線。

我們認為，目前的國企改革隻是部分解決了1974年諾貝爾經濟學獎獲得者哈耶克教授提出的市場效率問題，但沒有解決創新鼻祖熊彼特教授關注的市場活力特別是微觀主體——人的活力問題。唯有市場機制與創業機制雙管齊下，以內創業為切入點，結合混合所有制改革，實現效率和活力的雙重提升，纔是新時代國企繁榮發展的新路。從這個意義看，內創業不隻是一種國企改變管理方式的短期策略，更是一個以人為中心的企業發展新理念和事業拓展新模式。

——國企內創業具有特殊的四環生態。

我們認為，國企內創業既有一般企業內創業的共性特征，又有其特殊性。一般內創業是一個包含內創業團隊、企業和外部環境的三環生態圈，而國企內創業又增加了國資制度和相應的管理約束條件，因此是一個四環生態圈。這使得國企內創業面臨的變量更多、關繫更復雜，在運營模式、治理機制、操作流程、風險控制等方面都要更加精準設計、穩健實施。

——國企內創業必須有高層強力支持和完善的托底制度作為啟動條件。

國企內部利益關繫復雜，推行內創業這樣的新事物面臨的阻力更大。首先，要領導層高度認同，不僅是一把手，還需領導層其他成員對內創業的認同。即便領導層提出了內創業理念，如果缺乏相應配套措施，內創業仍然難以落地生根。其次，啟動內創業需要通過提供托底制度讓員工放下心理包袱大膽去嘗試。後，國企內創業一定要選準切入點、找到適合自己的內創業方向。

——國企內創業必須遵循“模式－人員－激勵－治理－資源”五位一體的方法論。

首先是內創業模式選擇，無論是成立新項目團隊、建立創業孵化器、搭建互聯網平臺，還是實施創業基金制、全員創客制、創業大賽制、自由式創業，都要因企制宜，不可生搬硬套。其次是人員選擇，國企的超穩結構導致人員的惰性更強、風險規避意識更大，國企人纔轉變為一個合格的內創業者，絕非一朝一夕之事，既要通過分類、辨別、審核“三層漏鬥”篩選，也需加強創業理念、創業技能、心理建設和模擬考察的“四合一”培訓。後用活內外部資源、實施混合型激勵、建立投資導向的治理機制對國企內創業極為關鍵——大量內創業的失敗就是因為企業不知如何配置資源、不知怎樣實施激勵、不知如何恰當治理造成的。

——國企內創業更需要配套政策的引航。

創業有風險，內創業也不例外，由於認知不清、準備不足、政策不明、激勵不夠、把控不力等使得國企內創業面臨許多不確定性。對於國企而言，內創業已經不是一般性的創業活動，而是國企改革和轉型的新突破口，需要自上而下設計與自下而上實踐相互結合、共同推動。政府支持國企內創業不是可有可無的選項，而是深化國企改革的必然要求，政府需要提供理念倡導、人纔發展、財稅支持、教育培訓等全方位的政策供給。

四十載砥礪前行，新時代再啟新篇。

如果說上一個四十年國企改革的關鍵詞是效率，那麼下一個四十年國企改革的主題將是活力。我們堅信，內創業的蓬勃興起將為國有企業激發精神氣、實現華麗轉身提供難得一遇的機會窗口。我們期待，本書的出版能幫助更多國有企業把內創業理念轉化為生動實踐，限度釋放企業家精神，為國企改革提供觸手可及的指引，為國有企業成為企業探索與時俱進的新路。

藺雷 吳家喜

2019年1月於北京