部分中國與世界的開放
章金磚國家與新興市場國家——開放合作的鞏固與擴大3
一、金磚國家開放的現狀特點3
二、新興市場國家開放的現狀和特點7
三、金磚國家峰會及其成果12
四、新興市場國家的開放活動15
五、金磚國家及新興市場國家開放的展望17

第二章中國與國際區域經濟一體化——CPTPP的發展及對策建議21
一、中國與國際區域經濟一體化發展概況21
二、CPTPP的發展背景和主要特點26
三、CPTPP對我國的影響及對策30
第二部分中國經濟領域的開放
第三章貨物貿易——中國外貿的變化與應對37
一、中國對外貨物貿易的狀況37
二、中美貨物貿易的發展特點43
三、回顧與政策建議49
第四章對外投資——“一帶一路”與中國企業對外投資52
一、中國對外直接投資的現狀和問題52
二、中國對“一帶一路”沿線國家的投資情況59
三、中國對外投資的展望及建議64

第五章服務貿易71
一、2017—2018年中國服務貿易發展總體情況和特點71
二、中美雙邊服務貿易現狀特點76
三、中美服務貿易展望與建議84

第六章FDI和產業開放——營造國際一流營商環境88
一、2017—2018年中國利用外資概況88
二、深化產業開放不停歇96
三、產業開放展望103

第七章金融業開放——引領新一輪更高水平開放104
一、新一輪金融開放取得的進展104
二、新一輪金融開放存在的問題120
三、新一輪金融開放的對策建議123

第八章物流業開放——貿易變革中的物流與供應鏈創新與發展126
一、2018—2019年物流業開放狀況和特點126
二、2018—2019年物流業開放的政策評估和存在的問題134
三、展望和政策建議140

第九章科技領域的開放——優化結構，爭取核心技術創新突破145
一、科技開放的概況145
二、科技開放的主要問題155
三、展望與建議157

第十章海洋經濟開放——參與全球海洋治理，共建“藍色伙伴關繫”160
一、主動謀求國際海洋話語權成為重要特征160
二、積極構建“藍色伙伴關繫”165
三、展望和政策建議170

第十一章能源國際合作——建設開放共享的全球能源治理體繫174
一、取得的成就174
二、政策評估和面臨的問題與挑戰178
三、展望和政策建議183

第十二章農業領域開放——資本“走出去”與產品“引進來”的開放格局187
一、我國農業開放的現狀特點及國際合作情況187
二、我國農業開放政策的評估及存在的問題197
三、展望和政策建議202
第三部分中國社會文化領域的開放
第十三章人員國際流動——國家移民局成立與新一輪人纔國際競爭207
一、2017—2018年人員流動情況207
二、政策實施情況與國家移民局成立218
三、展望和政策建議223

第十四章教育領域開放——開放四十多年，從跟跑到領跑226
一、我國四十多年來教育開放的演進歷程226
二、教育開放的相關政策及特征231
三、主要成果238

第十五章醫療衛生領域開放——共建互聯互通的健康命運共同體242
一、我國醫療產業發展及醫療衛生開放概況242
二、醫療衛生開放的特點246
三、醫療服務業開放及國際合作現存問題253
四、醫療服務業開放展望257
五、進一步推動醫療服務業開放合作的策略建議259

第十六章社會組織領域開放——規範和鼓勵並重262
一、社會組織開放的現狀262
二、社會組織開放存在的問題266
三、政策建議269
第四部分中國區域的開放
第十七章長江三角洲開放——開啟區域一體化進程275
一、開放型經濟發展275
二、社會文化領域的開放280
三、重點區域及載體的開放283
四、重大事件與政策簡析 287
五、進一步促進長三角對外開放的政策建議290

第十八章粵港澳大灣區建設——加快推進之年294
一、大灣區建設的推進情況294
二、大灣區建設面臨的問題與挑戰302
三、大灣區建設展望與若干建議307

第十九章京津冀開放——在協同發展戰略下探索提質升級新路徑311
一、京津冀對外開放穩中有進311
二、京津冀對外開放面臨的風險與挑戰315
三、提高京津冀對外開放水平的相關建議319

第二十章海南自貿區——探索中國特色自由貿易港323
一、海南經濟特區改革開放再出發323
二、海南自貿試驗區政策體繫構建、存在的問題和面臨的挑戰330
三、探索中國特色自由貿易港的政策建議338

第二十一章北部灣經濟區——對接東盟，轉型加速342
一、北部灣經濟區開放開發的實踐342
二、北部灣經濟區開放開發面臨的困難349
三、北部灣經濟區新時期開放開發的建議350

第二十二章邊境地區開放——對外開放穩中有進353
一、邊境地區開放情況353
二、邊境地區開放政策評估及存在的問題367
三、邊境地區對外開放政策建議372
第五部分特殊功能區的開放
第二十三章自由貿易試驗區——擴容後邁向新征程377
一、2018—2019年中國自貿試驗區開放成果與特征377
二、2018—2019年中國自貿試驗區開放面臨的問題與挑戰384
三、中國自貿試驗區開放展望與建議386

第二十四章綜合保稅區轉型升級——構建適應新戰略新形勢要求的開放平臺389
一、綜合保稅區發展概況389
二、綜合保稅區存在的問題397
三、展望與政策建議399

第二十五章中國的經濟特區和開發區——開放進行時402
一、2018—2019年經濟特區對外開放的狀況402
二、2018—2019年國家經濟技術開發區對外開放的狀況410
三、2018—2019年經濟特區和國家經開區出臺的開放政策412
四、政策展望和建議414

附錄419

後記422

自2016年英國公投“脫歐”以來，西方發達國家民粹主義和反全球化聲浪甚囂塵上，歐洲極右翼勢力戰後首次進入主流政壇，而處於大西洋對岸的美國也不外於這一趨勢。外部環境的快速變化可謂改革開放四十周年之際的一場“大考”，將從短、中、長期影響中國經濟，對我國產業的轉型升級造成一定阻礙。盡管如此，我國積極應對外部壓力，堅定不移地“做好自己的事”，采取了各種措施深化改革開放，維護完善多邊貿易體制，積極參與全球經濟治理體繫變革，並取得了一繫列成就。，加強與各國頂層對話，以實際行動促進自由貿易，維護全球多邊體制。在當前緊張的國際貿易局勢下，我國增強了與20國集團、金磚五國、東南亞國家聯盟、拉美太平洋聯盟、中東歐諸國的政策溝通，努力在各個領域消除壁壘，促進貿易流通。與上述各國家集團溝通的終目的在於簽訂自貿協定，建立自由貿易區，由此鞏固互惠與基於規則的貿易體制，使美國試圖孤立中國經濟的企圖難以實現。第二，進一步開放國內經濟，國民經濟的多個領域放開市場準入，允許外資參與，優化國內營商環境，鼓勵優質產能移入。除了傳統的貨物貿易外，國家還對服務貿易、金融業、物流業和科技領域的對外開放持鼓勵態度。在氣候變化、海洋經濟與能源領域，加強與國外先進生產力的對接。在保證國內口糧生產安全和種質基因資源保護的前提下放松對進口農產品的管制。全國人大通過《中華人民共和國外商投資法》，並推動外資外商相關法案的更新及“廢改立”。在“引進來”的同時，中國企業也在“一帶一路”框架下積極“走出去”，發揮中國當前作為國際主要投資國之一的影響力，提高中國海外投資的數量和質量。第三，建構更加包容、外向的中國社會。組建國家移民局，為中國公民和訪華外籍人士提供更高效、便捷的服務，提高證件辦理和簽證效率，建立外國人來華工作許可制度，頒發外國人永久居留身份證，為國際高端人纔提供居住便利。持續保持世界大留學輸出國地位，出國留學與留學歸國人數穩步增加。在允許國外大學來華參與興辦高校的同時，國內高校積極“走出去”，取得了境外辦學的歷史性突破。在醫療衛生領域，歡迎國際醫院進入中國，與國內醫療機構合作建立醫院。在社會組織方面，黨的十九屆三中全會明確提出“推進社會組織改革”以及“激發群團組織和社會組織活力”，給予了社會組織前所未有的重視並鼓勵其發展。第四，整合區域優勢，推動各城市協同發展，打造全球化城市群。從北至南，將京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群作為龍頭區域，帶動全國發展和對外開放。加緊建設雄安新區，疏解北京非首都功能，實現綠色發展，提質升級，推進京津冀機制改革。將長江三角洲區域一體化納入國家戰略，深度加強內部一體化，進一步發揮長三角的輻射和帶動作用。制定《粵港澳大灣區規劃綱要》，充分利用“一國兩制”制度優勢，便利區域內要素流動，鼓勵香港居民到大灣區內地城市創業和生活。大力支持海南自由貿易試驗區建設，放開相關簽證政策，建設國際旅遊島，在自貿區內實施金融、醫療行業的試點開放，變海南島為“海上絲綢之路”的重要節點。中國（深圳）綜合開發研究院本次編寫的《中國開放褐皮書（2018—2019）：建設更高水平開放型經濟新體制》重點分析了在當前國際壓力增大、全球化正處於關鍵十字路口的背景下，我國堅持改革開放所面臨的挑戰以及所取得的成果。在改革開放進入新階段之際，我國將實行更加積極主動的開放戰略，推動由商品要素流動型開放向制度型開放轉變，吸取和借鋻國際成熟市場經濟制度經驗和人類文明有益成果；全面對接國際高標準市場規則體繫，實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，以高水平開放促進深層次市場化改革。前文所述的深化開放的措施和成果，本書中皆有論述。中國在過去兩年中面臨著前所未有的外部壓力，但仍通過一繫列改革措施保持了經濟基本盤的穩定，並盡己所能消除壁壘，迎難而上，擴大開放。這其中的諸多細節，編者不可能面面俱到，隻求“管中窺豹”，勾勒出這段時期改革開放的大致脈絡。本書共分為5個部分，共25章。在改革開放的新階段，中國（深圳）綜合開發研究院將牢記自身國家高端智庫的使命，密切關注國內、國際的政治經濟動向，對新環境下改革開放所遇到的問題和所取得的成就進行研究，以獨到的視角為國家政策制定者提供建議和參考。