了得網經濟_經濟特區藍皮書：中國經濟特區發展報告（2017）

內容簡介

《經濟特區藍皮書》是由*人文社會科學重點研究基地深圳大學中國經濟特區研究中心組織完成的關於中國經濟特區發展形勢的權威性著作。書中針對經濟特區一年來的政治、經濟、社會、文化、制度、環境、創新、改革等方面的進展及面臨的問題、挑戰進行了分析，並提出了發展建議，是研究中國經濟特區的重要史料來源和經濟特區研究的權威性成果。

作者簡介

陶一桃，女，滿族，經濟學教授，博士生導師，中國經濟特區問題研究專家，師從著名學者胡寄窗先生。國務院特殊津貼專家、國家社科基金重大項目首席專家、國家社科基金會評專家；南開大學兼職教授、廣東省學位委員會學科評議組成員；廣東省特支計劃領軍人纔、深圳市*學術領軍人纔、深圳大學理論經濟學學科帶頭人、深圳大學領軍學者；中國經濟思想史學會常務副會長、廣東經濟學會副會長；深圳市政協委員、深圳市決策咨詢委員會委員。現任深圳大學黨委副書記、紀委書記，*人文社科重點研究基地——深圳大學中國經濟特區研究中心主任，一帶一路國際合作(深圳)研究院院長。

中國三大灣區經濟帶比較及深圳在粵港澳大灣區經濟帶中的地位與作用（代序）／001

Ⅰ總報告
1中國經濟特區發展年度報告／001
一2017年經濟特區發展的基本背景／002
二經濟特區進展與評述／002
三經濟特區發展面臨的新挑戰和機遇／012
四下一年發展路徑與注意的問題／013

Ⅱ專題研究報告
2中國經濟特區產業綠色轉型發展報告／015
3中國經濟特區資源效率與可持續發展報告／042
4中國經濟特區創新發展報告／061
5中國經濟特區社會保障發展報告／082中國三大灣區經濟帶比較及深圳在粵港澳大灣區經濟帶中的地位與作用（代序）／001

Ⅰ總報告
1中國經濟特區發展年度報告／001
一2017年經濟特區發展的基本背景／002
二經濟特區進展與評述／002
三經濟特區發展面臨的新挑戰和機遇／012
四下一年發展路徑與注意的問題／013

Ⅱ專題研究報告
2中國經濟特區產業綠色轉型發展報告／015
3中國經濟特區資源效率與可持續發展報告／042
4中國經濟特區創新發展報告／061
5中國經濟特區社會保障發展報告／082
6中國經濟特區醫療衛生服務體繫建設報告／101
7中國經濟特區金融產業發展報告／117
8中國經濟特區文化產業發展報告／139

Ⅲ特區發展分述報告
9深圳經濟特區發展報告／152
10珠海經濟特區發展報告／170
11汕頭經濟特區發展報告／186
12廈門經濟特區發展報告／194
13海南經濟特區發展報告／205
14上海浦東新區發展報告／227
15天津濱海新區發展報告／241

Ⅳ特區發展動態考察報告
16前海發展報告／257
17中國自由貿易試驗區發展報告／272
18中國圖們江地區外商投資發展報告／288
19深圳灣區經濟發展報告／301
20新疆新興經濟特區發展報告／313
21歐洲經濟特區發展報告／330

22後記／338

前言

中國三大灣區經濟帶比較及深圳在粵港澳大灣區經濟帶中的地位與作用（代序）
陶一桃
陶一桃，深圳大學黨委副書記兼紀委書記，中國經濟特區研究中心主任，教授、博士生導師。

經過近40年的改革開放實踐，中國對外開放的制度環境和經濟社會基礎已經發生了根本性變化，中國社會也正在以堅實的步伐走進世界經濟的大格局，並在世界經濟中處於越來越顯著的地位。在深化改革和實施“一帶一路”倡議的大背景下，灣區經濟不僅是一種新的開放模式和發展理念，是繼特區、自貿區之後我國新一輪對外開放的區域引擎，而且還肩負著探索國際區域合作的可行模式；探尋共同繁榮、分享發展的有效方式；開拓以開放促改革的制度變遷的創新路徑之使命。
一粵港澳大灣區經濟帶的提出中國三大灣區經濟帶比較及深圳在粵港澳大灣區經濟帶中的地位與作用（代序）
        陶一桃
        陶一桃，深圳大學黨委副書記兼紀委書記，中國經濟特區研究中心主任，教授、博士生導師。

        經過近40年的改革開放實踐，中國對外開放的制度環境和經濟社會基礎已經發生了根本性變化，中國社會也正在以堅實的步伐走進世界經濟的大格局，並在世界經濟中處於越來越顯著的地位。在深化改革和實施“一帶一路”倡議的大背景下，灣區經濟不僅是一種新的開放模式和發展理念，是繼特區、自貿區之後我國新一輪對外開放的區域引擎，而且還肩負著探索國際區域合作的可行模式；探尋共同繁榮、分享發展的有效方式；開拓以開放促改革的制度變遷的創新路徑之使命。
        一粵港澳大灣區經濟帶的提出
        粵港澳大灣區是指由廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個特別行政區形成的城市群。在2017年3月5日召開的十二屆全國人大五次會議上，國務院總理在政府工作報告中鄭重提出，要推動內地與港澳深化合作，研究制訂粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。
        其實，9年前粵港澳大灣區的設想，就已經進入國家深化改革開放的整體規劃之中。自2008年提出粵港澳大灣區規劃建設以來，一直得到中央和地方的高度重視與持續推進。2009年完成的《大珠三角城鎮群協調發展規劃研究》，就已經把“灣區發展計劃”列為空間總體布局協調計劃的一環，並提出四項跟進工作，即跨界交通合作、跨界地區合作、生態環境保護合作和協調機制建設。2014年深圳市政府工作報告首次提到“灣區經濟”的概念；2015年“一帶一路”頂層設計提出要深化港澳合作，打造粵港澳大灣區；2017年3月粵港澳大灣區建設首次被寫入政府工作報告，上升為國家戰略；2017年6月首屆粵港澳大灣區論壇在香港舉行；2017年7月《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》正式簽署。
        中央關於粵港澳灣區經濟帶的建設有“四大目標”和“七大構想”。所謂“四大目標”又可稱為“四個實現”，即實現人員自由流動、實現貿易自由流動、實現資金自由流動、實現信息自由安全流動。所謂“七大構想”是指：（1）推進基礎設施互聯互通。發揮香港作為國際航運中心的優勢，帶動大灣區其他城市共建港口群和空港群。共同推進包括港珠澳大橋、廣深港高鐵、粵澳新通道等區域重點項目建設。（2）進一步提升市場一體化水平。落實內地與香港、澳門CEPA及其繫列協議。推動擴大內地與港澳企業互相投資。鼓勵港澳人員赴粵投資及創業就業。（3）打造國際科技創新中心：優化跨區域合作創新發展模式，構建國際化、開發型區域創新體繫。（4）構建協調發展現代產業體繫。充分發揮大灣區不同城市產業優勢，推進產業協同發展，完善產業發展格局，加快向全球價值鏈高端邁進。（5）共建宜居宜業宜遊的優質生活圈。推進區域旅遊發展，支持澳門打造旅遊教育培訓基地，共建健康灣區，完善生態建設和環境保護合作機制，建設綠色低碳灣區。（6）培育國際合作新優勢。充分發揮港澳地區獨特優勢，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎設施互聯互通、經貿、金融、生態環保及人文交流領域的合作。（7）支持重大合作平臺建設。推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大粵港澳合作平臺開發建設。支持港深創新及科技園、江門大廣海灣經濟區、中山粵澳全面合作示範區等合作平臺建設。
        粵港澳大灣區布局的正式確立，意味著中國新一輪發展戰略的較為成熟的區域布局業已形成。同時，由自然與政治因素所共同決定的獨特的地緣地位、由率先發展所致的優質要素稟賦及優化產業結構因素，都使粵港澳大灣區不僅肩負著與港澳深度合作、協同發展、共同繁榮的歷史使命，而且還將繼續以持續創新的生命力，社會整體協調發展的原動力和對外開放的活力，在深化改革和實踐“一帶一路”倡議中發揮獨特功能與作用。
        二我國三大灣區基礎數據比較
        灣區經濟作為重要的濱海經濟形態，是當今國際經濟版圖的突出亮點，是世界一流濱海城市的顯著標志。國際一流灣區如紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區等，以開放性、創新性、宜居性和國際化為其重要特征，具有開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發達的國際交往網絡，發揮著引領創新、聚集輻射的核心功能，是帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的引擎。
        中國的三大灣區包括環珠江口灣區、環長江口灣區和環渤海灣區。環珠江口灣區又稱為珠江三角洲經濟區，是中國發達的經濟區域之一。地理上包括香港、澳門兩個特別行政區和廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、江門、中山和東莞九個城市，簡稱“9 2”。作為中國改革開放的先行先試地區，這裡不僅已經成為當今中國重要的經濟中心區域、世界知名的加工制造基地和出口基地、世界產業轉移的地區之一，而且還承載著中國改革開放四十年所沉澱下來的可貴的政治資本、精神財富和文化力量。
        環長江口灣區又稱為長三角經濟圈，被譽為中國的“金三角”。其核心城市包括上海、南京、杭州、寧波、舟山、紹興、嘉興。這裡是目前中國經濟發展速度快、經濟總量規模、有發展潛力的經濟板塊。同時又是具有深厚的現代商業文明、廣泛的國際知名度和認可度的城市群，它們的發展繁華在相當長時期曾是中國近現代史的標志。
        環渤海灣區又稱環渤海京津唐經濟圈，包括天津、北京和雄安新區在內的河北省內的城市。渤海是一個內海，被遼東半島、山東半島和華北大平原“C”字形所環抱。沿岸13座城市，經濟輻射面積遍及大半個中國，是東北、華北、西北和華東部分地區的主要出海口。從國外進口的設備、資金、商品從這裡進入中國的北方市場。這些內陸腹地，涉及十幾個省份，國民生產總值約占全國的40%。
        從三大灣區的人口和土地面積來看：2015年上海杭州大灣區人口為5200.10萬人，陸地面積為46386平方公裡；粵港澳大灣區人口為6798.42萬人，陸地面積56506平方公裡；環渤海灣陸地人口為11205.07萬人，地區面積217157.42平方公裡。從三大灣區的國民經濟總量和均量比較來看：2016年上海杭州大灣區GDP總和為56756.，人均GDP為10.，地均GDP為1./平方公裡；粵港澳大灣區GDP總和為92590.，人均GDP為13.，地均GDP為1./平方公裡；環渤海灣區GDP總和74612.，人均GDP為6.，地均GDP為0./平方公裡。從三大灣區的創新能力數據比較來看：2016年上海杭州大灣區每萬人平均專利授權數為37.73項；粵港澳大灣區每萬人平均專利授權數為38.47項；環渤海灣區每萬人平均專利授權數為15.36項。從三大灣區的產業結構數據比較來看：2016年上海杭州大灣區第三產業占比61.18%、第二產業占比36.67%；粵港澳大灣區第三產業占比65.06%、第二產業占比33.58%；環渤海灣區第三產業占比57.53%、第二產業占比37.32%。從三大灣區的對外開放數據比較來看：截至2016年12月上海杭州大灣區進出口總額43997.，進出口總額與GDP的比值為77.52%；粵港澳大灣區進出口總額64901.，進出口總額與GDP的比值為70.1%；環渤海灣區進出口總額28515.，進出口總額與GDP的比值為38%。
        從基礎數據的比較中我們可以說，粵港澳經濟帶的形成是40年改革開放積累的結果，是進一步深化改革的契機，是中國社會由政策開放走向制度開放的自然選擇，是由外向經濟走向開放經濟的必然路徑，是構建中國政治經濟新版圖的偉大實踐，更是中國道路的一個重要組成部分。
        三深圳在粵港澳大灣區建設中的獨特作用
        一座城市獨特的要素稟賦，決定了這座城市在區域經濟中獨特作用的彰顯與發揮。這裡所謂的要素稟賦，不僅僅是指已擁有的經濟要素的優勢，而且還包括由於歷史機遇而擁有的政治資源優勢和制度性資本。作為中國成功的經濟特區，深圳正是這種稀缺要素稟賦的擁有者。作為粵港澳大灣區經濟帶中富有活力的城市，深圳具有不可替代的制度變遷的“示範效應”，區域經濟的“引擎作用”，集聚優質要素的“虹吸效應”，帶動周邊區域的“擴散效應”及創新驅動的“引領作用”。
        筆者以為，在粵港澳大灣區建設中深圳可以發揮四方面的獨特作用：其一，繼續先行先試，為深化改革提供更深刻的可推廣、可復制的經驗與制度安排。
        灣區經濟對中國而言絕不是簡單的區域經濟學的概念，而是中國經濟持續40年高速發展的必然結果，是中國社會深化改革的必然產物，它與特區、自貿區一樣，都擔負著不同發展時期所賦予的不同內涵的改革目標與使命。灣區經濟將以其自身的探索與發展，促進中國社會由政策開放走向制度開放，由外向型經濟向開放型經濟轉型。
        粵港澳大灣區的確立，首先就會把行政管理體制機制的改革提到議事日程上來。比如非常現實的行政區劃與區域經濟一體化的矛盾，會在操作層面上顯現出來。每一個獨立的行政區域是否會無地方主義地服從區域整體發展目標？區域公共物品和公共基礎設施由誰付費？你的政績是不是我的政績？區域政績是不是我的政績？這樣的一個區域共同體，是需要有一個每個成員都能認同的規則來約束的。如是，纔有可能降低交易成本，提高合作效率，實現共同目標。所以在中央進行頂層設計的同時，更需要地方政府有膽略和智慧去實施制度創新，創造性地提供作為準公共物品的、能夠被區域共同體所共同遵循的制度規則的設計與安排。深圳從它產生那天起就具有了率先改革、勇於擔當的社會文化基因與政治品格。失去改革的勇氣與精神，就不是深圳。
        其二，充分發揮好自身經濟結構優勢，在帶動、促進區域市場經濟體制完善的同時，以“虹吸效應”和“擴散效應”繼續發揮經濟增長極作用。
        1992年深圳就已經是一個民營企業占主導地位的城市。目前，深圳的民營企業占企業總數的96%，占全市企業上繳稅收的近50%，2015年深圳民營經濟增加值占GDP的比重達到42.8%。深圳民營企業中誕生了4個世界500強，20多個中國500強，主營收入企業60餘家，可謂名副其實的深圳經濟的生力軍、擎天柱。深圳這種“大市場、小政府”的社會格局，既是率先改革的歷史收獲，又是其可持續高速增長的制度環境與資本。深圳的發展不僅展示了市場的力量，更彰顯了小政府的大力量，其本身就是對政府在市場經濟中職能的好詮釋。那就是，政府提供包括制度、法律在內的公共物品與公共服務。政府所營造的寬松、自由、法治的社會制度文化環境，是好的制度資本與力量。
        其三，充分利用好自身產業結構優勢，成為驅動區域創新發展的引擎。
        據出臺的中國城市創新指數排行榜，深圳市依然高居榜首，緊隨其後的是北京、上海，廣州、珠海分列第七名、第八名；世界知識產權組織(WIPO)發布的《2017年全球創新指數報告》顯示，深圳—香港地區以4.1萬項國際專利數排名全球第二，東京—橫濱城市群以9.4萬項位於，美國的聖何塞—舊金山城市群(硅谷所在地)排名第三。創新不僅可以讓一個社會擁有更多的財富與資本，不僅可以通過增加產品的附加值來改善一國的貿易結構，不僅可以以減少資源消耗的方式創造價值，不僅可以為人類自身創造美好生活和神奇的未來，更重要的是它將改變人們的觀念，並以觀念的力量改變社會。從長遠來看，創新給人類帶來的文化和觀念的收獲甚至高於創新所創造的財富或產值。這或許就是深圳這座城市的生命力與魅力之所在。
        其四，站在國家戰略的高度，真正用好毗鄰香港的地緣優勢，為香港與祖國大陸共同繁榮進一步消除制度文化障礙，建立共識通道，確立互信機制，提供平等機會，讓分享發展與共同繁榮成為祖國改革開放的共同收獲。
        深港兩地總計面積僅有3000多平方公裡，但二者GDP之和達到4.0，相當於上海的1.48倍，是珠江口周邊與杭州灣周邊的總量之和，而珠江口周邊地區GDP合計，相當於杭州灣沿岸的1.51倍。香港和深圳的人均GDP分別為和16.，明顯高於上海，在灣區經濟帶城市中也處於領先水平，它們均可謂粵港澳大灣區經濟帶中，不可替代的具有高品質引擎作用的衛星城市，並共同構成了得天獨厚的裙帶增長極。筆者以為充分發揮香港在粵港澳大灣區中的積極作用要做到以下三點：（1）借鋻香港體制優勢，這是我們一直沒有完成的課題；（2）反思以往某些“惠港不惠民”的政策失誤，讓香港居民公平分享祖國改革開放的福祉；（3）在一國兩制大原則前提下，真正實現價值尊重，包容發展，和諧共享。
        深圳完全有可能以“中國硅谷”之姿態，成為粵港澳大灣區中有輻射力和“擴散效應”的引擎城市，為從根本上提升中國的國際競爭力提供全要素的創新支撐。
        粵港澳大灣區是中國又一個更大版圖、更具整體規劃意義的區域一體化的經濟增長極，又一個極具國際競爭力的，跨行政區域合作的社會發展的動力引擎。我們要進一步從制度上解決市場開放度大於社會開放度問題；要進一步從機制上解決人纔國際化問題；還要更進一步從觀念上明白，並不是任何改變都是改革，更不能以改革的名義回到計劃經濟的過去。“不忘初心”的根本就在於，真正銘記我們為什麼選擇了今天的改革開放之道路！

        參考文獻
        1.《大珠三角城鎮群協調發展報告出爐》，《南方日報》2009年10月29日。
        2.許勤：《2014年深圳市政府工作報告》，深圳市第五屆人民代表大會第六次會議,2014。
        3.《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，國家發改委、外交部、商務部,2015。
        4.：《2017年政府工作報告》，第十二屆全國人民代表大會第五次會議,2017。
        5.《深化粵港澳合作，推進大灣區建設框架協議》，國家發改委、廣東省政府、香港特別行政區政府、澳門特別行政區政府,2017。
        6.王健羽：《2017年創新指數報告發布：深港地區列全球第二》，《環球時報》2017年7月26日。

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