01專題一精準識貧建檔立卡

02 迤那鎮精準識貧“四看法”研究

17 井岡山“三卡分類”精準施策研究

31 鎮安縣“戶分三類”精準幫扶案例

49專題二產業扶貧

50 “三變”改革激發產業扶貧發展活力

——貴州省盤州市娘娘山地區聯村開發抱團攻堅案例

64 大別山“牧羊女”產業扶貧案例

72 古石橋茶葉生產扶貧合作社調查

82 產業扶貧的稅收激勵機制研究

105專題三致富帶頭人培育

106 “兩培兩帶兩促”的實踐與創新

——廣西上林縣粵桂協作貧困村創業致富帶頭人培育模式調查

124 培育創業致富帶頭人與建強基層黨組織有效融合

——江西省石城縣“黨建 創業致富帶頭人”培育案例

143 李寨村“四村推進”脫貧發展之路

——民營企業家李士強返鄉創業帶領群眾脫貧致富案例

157專題四鄉村脫貧攻堅

158 推進“五項工程”實現“五個同步”

——井岡山革命老區茅坪鄉脫貧攻堅案例

173 “直過民族”村寨精準扶貧的實踐樣本

——雲南省勐海縣拉祜族曼班三隊調查

183 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的成功探索

——江西省井岡山市神山村案例

197 走“稻米新種、田園再造、農旅結合”發展路子

——陝西省富縣胡家坡村精準脫貧案例

213專題五東西部扶貧協作

214 東西部扶貧協作的成功典範

——山海與共：閩寧鎮“干沙灘變金沙灘”調查

234 探索東西部協作致富帶頭人培育長效機制

——江蘇省張家港市善港培育模式調查

251專題六激發內生動力

252 等不是辦法干纔有希望

——雲南省西疇縣弘揚“西疇精神”決戰脫貧攻堅調查

268 “三新扶志”有效破解精神貧困難題

——陝西省旬陽縣激發貧困人口內生動力實踐創新調查

281 “八星勵志”激發內生動力助脫貧

——陝西省銅川市耀州區關莊鎮道東村扶貧扶志案例

295專題七鞏固脫貧成果

296 湖北省通城縣減貧防貧長效機制案例研究

304 “防貧保”編織防止返貧致貧保障網

——河北省魏縣“臨貧設防、返貧即保”案例

315專題八廣東“雙到”扶貧研究

316 貧困治理“靶向療法”的探索與創新

——廣東省“規劃到戶、責任到人”扶貧模式研究

336 破解貧困戶貸款難的有益探索

——廣東省郁南縣扶貧小額信貸模式調查

350 貧困縣如何加強駐村幫扶干部能力建設

——廣東省連南縣扶貧培訓孵化中心案例

360後記

2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平代表黨中央、國務院莊嚴宣告：經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除貧困的艱巨任務，創造了彪炳史冊的人間奇跡！

貧困是人類社會的頑疾。反貧困始終是古今中外治國安邦的一件大事。消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨人的重要使命。中國共產黨從成立之日起，就堅持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命，團結帶領中國人民為創造美好生活進行了長期艱苦奮鬥。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，擺到治國理政的突出位置，采取一繫列具有原創性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規模空前、力度、惠及人口多的脫貧攻堅戰。習近平總書記強調指出：小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。中共中央黨史和文獻研究院：《習近平扶貧論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第12頁。全面建成小康社會、實現個百年奮鬥目標，艱巨的任務是脫貧攻堅，這是一個的短板，也是一個標志性指標。中共中央黨史和文獻研究院： 《習近平扶貧論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第19—20頁。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾。全黨要扎扎實實做好工作，確保到2020年貧困人口和貧困地區同全國一道全面建成小康社會。中共中央黨史和文獻研究院：《習近平扶貧論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第19頁。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全黨全國各族人民經過8年的共同努力、艱苦奮鬥，脫貧攻堅取得了重大歷史性成就，農村貧困人口全部脫貧，為實現全面建成小康社會目標補齊了短板，作出了關鍵性貢獻。

在打贏脫貧攻堅戰過程中，我國立足基本國情，把握減貧規律，出臺了一繫列超常規政策舉措，構建了一整套行之有效的政策體繫、工作體繫、制度體繫，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論，積累了豐富的中國扶貧經驗。其中較為寶貴的經驗之一，就是堅持精準扶貧精準脫貧基本方略（以下簡稱“精準扶貧方略”）。精準扶貧方略的核心要義是，對扶貧對像實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對像實行精準化扶持，做到因村因戶因人施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療；堅持扶持對像、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，實行發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底“五個一批”脫貧路徑，解決好扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退“四個問題”。精準扶貧方略，是我國打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶，是中國特色反貧困理論和扶貧開發工作機制創新的重要成果，為國際減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。

脫貧攻堅，萬眾參與，責無旁貸。華中科技大學（中國？南方）減貧與發展研究院（以下簡稱“減貧研究院”），是於2012年12月成立的。減貧研究院是華中科技大學專門從事中國扶貧開發、脫貧攻堅和貧困地區發展研究的專業機構。減貧研究院從成立之日起，參與了我國8年脫貧攻堅戰的全過程，承擔並完成國家和地方精準扶貧研究課題項目20多項，研究內容涉及精準扶貧規劃、精準識貧、建檔立卡、產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、致富帶頭人培育、扶貧扶志、脫貧攻堅精神、貧困縣精準脫貧摘帽、鞏固脫貧成果等。

自成立以來，減貧研究院一直關注和聚焦我國貧困地區精準扶貧、精準脫貧一線實際工作，尤為關注農村基層（貧困鄉鎮及村組、駐村工作隊、農民合作社、致富帶頭人、貧困戶等）在精準扶貧方面的實踐創新與機制創新。研究院課題組人員結合項目研究，經常深入貧困地區基層脫貧攻堅一線，進村入戶開展實地調查、入戶訪談、問卷調查和扶貧項目現場察看等，與建檔立卡貧困戶面對面交流與訪談，直接獲取一線真實信息，掌握手資料。在實地調研基礎上，陸續撰寫了一批批精準扶貧實踐創新、機制創新的典型案例、調查報告和咨詢建議等，其中有多篇獲中央領導和國務院扶貧辦主要領導批示，有的納入全國扶貧教育培訓教材。

《精準扶貧實踐創新研究》一書，有選擇地收錄、彙編了這幾年減貧研究院撰寫的一批典型案例和調研成果，共24篇。這些精準扶貧案例和調研報告，絕大多數是在實地調查基礎上撰寫的，具有原創性，並首次公開發表。本書研究內容涉及精準識貧、建檔立卡、產業扶貧、致富帶頭人培育、鄉村脫貧攻堅、東西部扶貧協作、激發內生動力、鞏固脫貧成果、廣東“雙到”扶貧研究等方面。這些典型案例和創新經驗在全國具有較大影響力，其中有10多個典型案例的組織主體或主人翁，分獲全國脫貧攻堅楷模（如閩寧鎮）、全國脫貧攻堅先進個人（如迤那鎮李仁兵、西疇縣李華明、曼班三隊羅志華）、全國脫貧攻堅先進集體（如井岡山市、善港村）和全國脫貧攻堅獎（如上林縣、石城縣、魏縣、葛劍鋒、劉錦秀、陶正學、李士強等）榮譽稱號。這些典型案例和創新經驗的總結和分享，在全國發揮了良好的示範、引領作用。

編輯出版《精準扶貧實踐創新研究》，從減貧研究院的研究視角總結和展示貧困地區基層精準扶貧實踐經驗和創新做法，從中感悟一些啟示、探索一些規律，旨在為2020年後特別是“十四五”時期我國脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉村振興戰略，建立解決相對貧困長效機制，促進共同富裕取得新進展，盡我們的綿薄之力，在分享脫貧攻堅經驗方面做些努力，提供一些有益借鋻和參考。





2021年3月於武昌

四、完善到戶到人精準幫扶政策

在建檔立卡基礎上實行“戶分三類六檔”，是為了更好地落實 “五個一批”(發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批)精準扶貧工作要求，因戶因人對癥下藥，實行精準幫扶、精準施策。為此，鎮安縣有針對性地制定和出臺了一繫列精準扶貧到戶到人政策措施，與“戶分三類六檔”相配套，實行分類施策。這些到戶到人精準扶貧政策，主要包括產業發展扶持到戶、就業創業扶持到人、教育扶貧資助、健康扶貧保障、住房安全保障到戶、農村低保與特困供養制度等。

(一) 產業發展扶持到戶政策

這幾年，鎮安縣除了出臺針對全體農戶發展蠶桑、茶葉、中藥材、油用牡丹等普惠性產業扶持政策以外，還出臺了針對建檔立卡貧困戶發展產業的特惠性扶持政策。主要有：

(1) 鼓勵和支持貧困戶發展食用菌產業政策。鎮安縣規定，對於貧困戶發展袋料栽培食用菌，規模在5000袋以上的，每袋補助，其中菌棒，大棚設施補助。

(2) 鼓勵和支持貧困戶發展畜牧養殖業政策。鎮安縣規定，對於貧困戶養黑豬2頭以上的，每頭補助；養牛每頭補助；養羊5隻以上的，每隻補助；養土雞20隻以上的，每隻補。同年度每戶產業補助總額不超過5。

(3) 扶貧小額信貸支持貧困戶發展生產政策。對建檔立卡貧困戶發展生產缺資金且有貸款需求的，在符合扶貧小額貸款授信用信條件情況下，金融機構給以下、3年期以內的免抵押、免擔保、執行基準利率的扶貧貼息貸款扶持，財政按基準利率給予貼息。縣裡建立風險補償金制度。扶貧小額信貸主要用於支持貧困戶發展林果、茶葉、蠶桑、畜牧、煙葉、中藥材、魔芋等特色產業。

(二) 就業創業扶持到人政策

(1) 免費職業技能培訓政策。對有轉移就業願望的建檔立卡貧困戶勞動力，男性16歲以上、60歲以下，女性16歲以上、50歲以下，且身體健康，可免費獲得一次職業技能培訓機會。參加培訓80課時以上的，可享受每人每的生活補助和交通補貼，且每人每年享受一次。

(2) 免費職業介紹、轉移就業交通補貼和求職補貼政策。①有轉移就業願望的建檔立卡貧困戶勞動力，可享受就業服務機構免費介紹就業崗位機會。②轉移縣外就業的建檔立卡貧困戶勞動力，每人每年可享受一次轉移就業交通補貼。具體分檔補貼如下：在縣外且安康市內就業的，補以下交通費；在安康市外且陝西省內就業的，補以下交通費；在陝西省外就業的，補以下交通費。③貧困勞動力實現轉移縣外就業、向用人單位求職，並與用人單位簽訂期限不低於1年勞動合同(或就業協議或用人單位出具的就業證明)的，財政給予一次性獲得求職補貼，標準為每人補貼。

(3) 公益崗位就業扶持政策。一是生態護林員崗位。鎮安縣從建檔立卡貧困戶中擇優選用年齡在18～60歲之間且身體健康的，優先安排擔任生態護林員，月報酬。二是特設農村基層扶貧公益崗位。在全縣148個行政村(含96個貧困村)設立“就業扶貧信息員崗位”148個，每個村1個；在96個貧困村設立“後勤服務員崗位”96個，每個村1個。重點安置“戶分三類”中“弱能戶”貧困勞動力。“就業扶貧信息員崗位”每月補貼，“後勤服務員崗位”每月補貼。三是設立機關單位公益專崗。在全縣各級機關、事業單位和財政撥款社會組織的編制外，新增或退出補充的服務性、輔助性就業崗位，擇優安置建檔立卡貧困勞動力就業。其崗位包括保潔員、炊事員、管理員、打字員、後勤服務員、協警、保安、門衛等服務性、輔助性就業崗位。其公益專崗就業人員工資由用人單位負擔，其中全日制用工人員的月工資不低於鎮安縣工資標準，非全日制用工人員的月工資不低於。

(4) 一次性創業補貼政策。對參加創業培訓並成功創辦經濟實體的貧困勞動力，在其辦理工商營業執照後依法經營6個月以上，可提出申請獲得一次性創業補貼3。

(三) 教育扶貧資助政策

對建檔立卡貧困戶子女在各教育階段就讀，給予以下資助：

(1) 學前教育資助。貧困戶子女在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀，免除學前一年幼兒保教費，按每生每年標準給予生活費補助。

(2) 義務教育資助。實施貧困家庭寄宿生生活補助，小學生每人每年1，初中生每人每年1。

(3) 普通高中教育資助。貧困戶子女就讀高中免除學雜費；按每生每學年2(特困生)、1(貧困生)標準，發放國家助學金。

(4) 中等職業教育資助。貧困戶子女就讀全日制中等職業技術學校並取得正式學籍，一、二年級每生每學年給予國家助學金補助3；此外，對一年級建檔立卡貧困戶新生，一次性給予生活補助每生3。

(5) 普通高等教育資助。對考入全日制專科以上普通高等院校的建檔立卡貧困戶大學生，提供每生每年不超過8的生源地助學貸款，並實行在校期間國家財政貼息的優惠政策。按照陝西省規定，對就讀省內地方高校的建檔立卡貧困戶大學生，每生每年可享受6的生活補助。

(四) 健康扶貧保障政策

(1) 基本醫療保險參保資助。2017—2018年對建檔立卡貧困戶家庭成員參加城鄉居民基本醫療保險，其個人繳費部分給予全額資助。其中2017年資助/人，2018年資助/人。2019年實行部分資助政策，省、市、縣三級財政共給予每人補助，貧困人口個人繳納。

(2) 醫療保障支付傾斜。①門診報銷。免除鎮村門診一般診療費，參保貧困人口門診統籌中的一般診療費，由基本醫保全額納入報銷。②住院報銷。鎮衛生院參保貧困人口住院不設起付線，合規費用全額納入基本醫保報銷範圍，報銷比例為90%；在縣二級及以上醫療機構住院，對於符合分級診療規範執行的參保貧困人口住院報銷比例，在現有報銷比例的基礎上均提高10個百分點，縣級二級醫院、市級二級醫院、市級三級醫院、省級二級醫院、省級三級醫院分別執行85%、75%、70%、75%、65%的標準。嚴格實施控費措施，鎮衛生院全部為合規費用，二、三級醫療機構非合規費用分別控制在5%和8%以內，確保住院患者合規住院費用經基本醫療、大病保險、民政醫療救助、補充醫療保障報銷後，不低於80%。③門診慢病報銷。參合貧困人口的特殊慢性病患者，年度門診報銷限額較非貧困人口提高20%。④大病保險報銷。參合貧困人口新農合大病保險報銷起付線，降低為3。對兒童急性淋巴細胞白血病、兒童先天性房間隔缺損、食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病等29種大病的貧困人口患者報銷比例，再提高5個百分點。⑤大病救治。對符合大病集中救治條件的建檔立卡貧困人口，落實大病救治報銷政策。

(3) 醫療費用救助。建檔立卡貧困人口住院費用經基本醫保、大病保險報銷後，由民政部門(醫療保障部門)給予救助。特困供養人員合規醫療費用按100%比例救助；低保戶合規醫療費用按70%比例救助，其他貧困戶合規醫療費用按30%比例救助。

(4) 補充醫療保障。對經基本醫保、大病保險、醫療救助後，合規醫療費用報銷不足80%的，由政府補充醫療保險予以填平補齊。

(5) 費用結算辦理傾斜。參保貧困人口在縣域內縣、鎮兩級醫療機構辦理入院手續，不收取押金，實行“先診療、後付費”。貧困患者出院，醫療機構實行“一站式”結算。基本醫療、大病保險、民政救助、補充醫療保障報銷金額，由醫療機構先行墊付，然後與相關管理經辦部門結算，限度地方便貧困患者。

(6) 家庭醫生簽約服務。對所有建檔立卡貧困戶，由家庭醫生提供基本醫療、公共衛生、健康管理等隨訪服務，每季度一次。

(五) 住房安全保障到戶政策

(1) 易地扶貧搬遷補助政策。對居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發等生存環境且不具備基本發展條件，以及生態脆弱、限制或禁止開發地區的建檔立卡貧困戶，采取集中安置和分散安置方式，實施易地扶貧搬遷。對於集中安置貧困戶，以戶為單位，人均補助2，基礎設施人均補；對於分散安置貧困戶建房，人均補助1。易地扶貧搬遷人均住房建設面積原則上不超過25平方米。

(2) 危房改造補助政策。對建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人等4類重點對像，實行C級和D級危房改造補助政策。對於C級危房修繕加固的，給予不高於1的補助；對於D級危房除險加固或拆除新建的，給予不高於2的補助。拆除新建的，原則上1～3人戶，建房面積控制在40～60平方米，且1人戶原則上控制在25平方米以內；3人以上戶，人均建房面積不低於13平方米，不高於18平方米。廚房、衛生間、雜物間等附屬用房不計入建房控制面積，且面積控制在總建築面積的30%以內。

(六) 農村低保與特困供養制度

(1) 農村低保制度。根據陝西省商洛市文件精神，鎮安縣逐年提高農村生活保障標準，2016—2017年為每人每年3，2017—2018年為每人每年3，2018—2019年為每人每年3。對符合條件的建檔立卡貧困人口實行“應保盡保”，並兌現落實三檔補貼標準政策。如鎮安縣2017—2018年低保三檔補貼標準為：A檔每人每月，B檔每人每月，C檔每人每月。鎮安縣2018—2019年低保三檔補貼標準為：A檔每人每月，B檔每人每月，C檔每人每月。

(2) 農村特困供養制度。對符合條件的農村特困供養人員，實行特困供養救助。鎮安縣現行供養救助標準是，集中供養每人每年6，分散供養每人每年5。

鎮安縣將上述到戶到人精準扶持政策，通過地方媒體、網站、微信公眾平臺、村務公開欄、扶貧手冊、政策圖解等多種形式，向社會、農戶、貧困人口全面公開，提高政策的透明度，接受社會和基層群眾監督。同時，開展多種形式的政策培訓，努力提高基層干部和駐村工作隊的政策水平，確保精準扶貧政策按照“戶分三類六檔”的實際情況，對號入座，落實到戶，兌現到人。