章  營商環境及其評價 
一、營商環境 
（一）營商環境的定義 
（二）營商環境包含的內容 
（三）營商環境評價的重要意義 
二、營商環境評價 
（一）國外營商環境評價研究 
（二）國內營商環境評價研究 
（三）分析與評價 

第二章  營商環境評價指標體繫 
一、指標體繫建設原則 
二、指標體繫設計 
三、數據來源及說明 
四、評價方法

第三章  中國城市營商環境評價結果分析 
一、城市營商環境指數排名 
（一）直轄市、計劃單列市營商環境指數排名 
（二）省會城市營商環境指數排名 
（三）其他地級市營商環境指數排名 
二、中國城市營商環境特點 
（一）各區域間城市營商環境差距較大且分布不均衡 
（二）各區域內城市營商環境水平仍存在顯著差異 
三、分項指標評價結果 
（一）中小城市公共服務水平得到提升 
（二）人力資源發揮重要支撐作用 
（三）城市之間市場環境逐漸分化 
（四）區域之間創新環境還不平衡 
（五）融資效率嚴重制約企業發展 
（六）法治環境缺乏有效的提升機制 
（七）政務環境改進空間仍然較大
 
第四章  直轄市、計劃單列市營商環境評價結果分析 
一、直轄市營商環境評價結果 
（一）北京市營商環境評價結果 
（二）上海市營商環境評價結果 
（三）天津市營商環境評價結果 
（四）重慶市營商環境評價結果 
二、計劃單列市營商環境評價結果 
（一）深圳市營商環境評價結果 
（二）寧波市營商環境評價結果 
（三）青島市營商環境評價結果 
（四）廈門市營商環境評價結果 
（五）大連市營商環境評價結果 
第五章  各省、自治區內城市營商環境評價結果分析 
一、河北省城市營商環境評價結果 
二、山西省城市營商環境評價結果 
三、內蒙古自治區城市營商環境評價結果 
四、遼寧省城市營商環境評價結果 
五、吉林省城市營商環境評價結果 
六、黑龍江省城市營商環境評價結果 
七、江蘇省城市營商環境評價結果 
八、浙江省城市營商環境評價結果 
九、安徽省城市營商環境評價結果 
十、福建省城市營商環境評價結果 
十一、江西省城市營商環境評價結果 
十二、山東省城市營商環境評價結果 
十三、河南省城市營商環境評價結果 
十四、湖北省城市營商環境評價結果 
十五、湖南省城市營商環境評價結果 
十六、廣東省城市營商環境評價結果 
十七、廣西壯族自治區城市營商環境評價結果 
十八、四川省城市營商環境評價結果 
十九、貴州省城市營商環境評價結果 
二十、雲南省城市營商環境評價結果
二十一、陝西省城市營商環境評價結果 
二十二、甘肅省城市營商環境評價結果 
二十三、寧夏回族自治區城市營商環境評價結果
 
第六章  重點區域城市群營商環境評價結果分析 
一、京津冀城市群營商環境評價結果 
二、長三角城市群營商環境評價結果 
三、粵港澳大灣區城市群營商環境評價結果 
四、東北地區城市群營商環境評價結果 
五、長江經濟帶城市群營商環境評價結果 
六、黃河流域城市群營商環境評價結果
 
第七章  進一步優化城市營商環境的政策建議 
一、完善公共服務建設，助力企業高效運營 
二、加大人纔吸引力，穩定擴大就業 
三、加強市場監管，打造“透明”市場環境 
四、促進地方創新環境改革，培育創新創業土壤 
五、優化企業融資服務，增加普惠金融力度 
六、提升司法效率，營造良好法治環境 
七、深化“放管服”改革，優化政務環境 
八、加快“數字化”發展，完善數字經濟營商環境 
主要參考文獻 

附錄 
附錄一 各分項指標評價結果與排名 
附表1-1 2019～2020年城市公共服務指數及其排名 
附表1-2 2019～2020年城市人力資源指數及其排名 
附表1-3 2019～2020年城市市場環境指數及其排名 
附表1-4 2019～2020年城市創新環境指數及其排名 
附表1-5 2019～2020年城市金融服務指數及其排名 
附表1-6 2019～2020年城市法治環境指數及其排名 
附表1-7 2019～2020年城市政務環境指數及其排名 
附錄二 有關文件 
優化營商環境條例 
國務院辦公廳關於進一步優化營商環境 更好服務市場主體的實施意見（國辦發〔2020〕24號） 
國務院辦公廳關於做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鋻工作的通知（國辦函〔2019〕89號） 
國務院辦公廳關於印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知（國辦發〔2020〕43號）  
國務院辦公廳關於印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知（國辦發〔2019〕39號） 
北京市優化營商環境條例 
上海市優化營商環境條例 
廣州市優化營商環境條例 
深圳經濟特區優化營商環境條例

前言
為了進一步優化營商環境，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，黨中央、國務院出臺了許多優化營商環境的政策文件。2019年9月3日，《國務院辦公廳關於做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鋻工作的通知》發布；2019年10月8日，國務院第66次常務會議通過《優化營商環境條例》；2020年7月21日，國務院辦公廳印發《關於進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》。同時，各地按照黨中央、國務院部署，紛紛出臺優化營商環境條例，不斷優化營商環境，進一步激發了市場活力，增強了內生增長動力。 
2020年，《管理世界》經濟研究院與首都經濟貿易大學中國產業經濟研究院合作成立“2020·中國城市營商環境評價研究”課題組，開展2020年中國城市營商環境評價問題研究。李志軍同志為課題組組長，張世國、牛志偉同志為副組長，課題組成員包括高太山、袁文融、姜萊、劉琪等同志。 
課題組在2018年《中國城市營商環境評價》的基礎上，進一步完善了中國城市營商環境評價指標體繫：一是在政府環境、公共服務、金融服務、人力資源、創新環境、市場環境六個維度基礎上增加法治環境維度，形成了政務環境、法治環境、公共服務、金融服務、人力資源、創新環境、市場環境等七個維度的評價指標體繫。二是為了更加準確地衡量城市營商環境，增加和替換了部分指標：公共服務維度刪除了人均道路面積數指標，人力資源維度增加了人口淨流入指標，市場環境維度增加了當年新簽項目（合同）個數和規模以上工業企業數兩個指標，創新環境維度以發明專利授權量指標替換了創新能力指數，金融服務維度增加了金融從業人員指標，政務環境維度以政商關繫指標替換了政府服務效率。基於的中國城市營商環境評價指標體繫對4個直轄市、5個計劃單列市、27個省會 
城市以及其他253個地級市的營商環境進行評價，並就進一步優化中國城市營商環境提出建議。 
在課題研究和本書編輯出版過程中，得到有關領導、同事和朋友的指導、關心、支持和幫助，謹此一並表示衷心的感謝！ 

內容摘要
營商環境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力增強、綜合競爭力提高的重要方面，因此，科學、精確、標準的營商環境評價能為各地區發展提供重要的指導和借鋻意義。
本報告從當前國內營商環境的實際情況出發，提出營商環境評價的原則、指標及方法，從公共服務、人力資源、市場環境、創新環境、金融服務、法治環境、政務環境7個方面著手評價各城市營商環境，並創新性地將法治環境指標納入評價體繫。
在評價4個直轄市、5個計劃單列市、27個省會城市、其他253 個地級市營商環境的基礎上，進一步對京津冀、長三角、粵港澳大灣區、東北地區、長江經濟帶和黃河流域這6個重點區域的城市群內城市營商環境進行了具體分析，並就進一步優化中國城市營商環境提出建議。根據評價結果我們發現：
（一）直轄市、計劃單列市的營商環境明顯優於一般地級市，其中北京市、上海市、深圳市、重慶市以及天津市的營商環境十分優異，連續兩年排在全國前10位，但天津市的營商環境排名有所下降；寧波市、青島市、廈門市以及大連市的營商環境也相對較好，具備一定的優勢。 
（二）各省會城市營商環境指數排名相對靠前，但由區位因素造成的營商環境差異十分明顯，排在前10名的省會城市中，有4個東部地區城市、4個中部地區城市以及2個西部地區城市，且有7個南方地區城市和3個北方地區城市；排在後10名的省會城市中，有6個西部地區城市、2個東北地區城市、1個東部地區城市以及1個中部地區城市，且有2個南方地區城市和8個北方地區城市。 
（三）其他地級市方面，區域之間地級市營商環境排名差距明顯，前100名的城市中有54個東部地區城市、29個中部地區城市、15個西部地區城市以及2個東北地區城市，並且有69個南方地區城市和31個北方地區城市。各地區地級市的營商環境十分失衡，差距顯著。 
（四）六大重點區域城市群內城市營商環境方面，京津冀城市群內的城市在北京市和天津市的輻射下，營商環境指數排名表現較好；長江三角洲城市群內的城市在上海市、江蘇省和浙江省的引領下，營商環境水平具有較高水平；粵港澳大灣區城市群內的城市營商環境處於中國水平，起到了標杆示範作用；東北地區城市群內的城市營商環境較差，還需要進一步優化改善；長江經濟帶城市群內的城市營商環境分布不均衡，但總體來說在長三角城市的引領下，營商環境排名相對靠前；黃河流域沿線的城市營商環境分布不均衡，兩極分化嚴重，隻有省會城市和部分黃河下遊城市具有較好的營商環境，整體營商環境還需要進一步改善。 
評價結果表明： 
（一）在中國經濟邁入高質量發展的背景下，中小城市的公共服務水平得到了提升。具體來說，東部地區公共服務水平較高且上升空間較少，其他地區公共服務水平還存在很大的上升空間。 
（二）人力資源為營造良好營商環境起到了重要支撐作用，但是區域間的人力資源分布仍然不均。具體來說，東部地區處於領先地位，西部地區也具備一定的優勢，中部地區雖然有所緩和但仍處於較低水平，東北地區還有待進一步改善人纔引進機制。 
（三）中國城市市場環境分化嚴重。東部地區城市的市場環境處於領先地位，中部地區城市的市場環境有所改善，西部和東北地區還需進一步提高。在“雙循環新發展格局”的引領下，市場環境分化有望改善。 
（四）中國各個地區之間創新環境還不平衡。具體來說，擁有幾個一線城市的東部地區城市的創新環境處於領先地位，中部、西部以及東北地區城市的創新環境有待進一步提高。 
（五）中國城市金融服務水平失衡，嚴重制約了企業發展。具體來說，東部地區城市的金融服務水平較好，西部和東北地區城市的金融服務水平較差。 
（六）中國城市的法治環境缺乏有效的提升機制，營造良好的法治環境還處於探索階段。由於各地司法環境發展標準不一致，打造各城市良好司法環境還需提上日程。 
（七）在全國範圍內推行“放管服”改革背景下，各地方政府通過制定一批負面清單，有效地改善了企業的經營環境，政府服務效率有了較大的提升。中部、西部以及東北地區的城市政務環境仍然存在較大的改善空間。 
為進一步優化中國城市的營商環境，我們提出如下建議： 
（一）完善公共服務建設，助力企業高效運營。從醫療保險和水電氣方面著手，利用互聯網、大數據等技術進一步簡化醫保、社保參保以及優化水、電、氣費等的繳納流程。 
（二）加大人纔吸引力，穩定擴大就業。從穩定就業、加大就業服務供給、為人纔發展營造優良環境三方面入手加大城市人纔儲備。 
（三）加強市場監管，打造“透明”市場環境。從完善“雙隨機、一公開”監管、持續推進“互聯網 監管”、完善各領域監管體繫、規範城市管理部門執法行為著手，不斷優化市場監管，營造良好的市場環境。 
（四）促進地方創新環境改革，培育創新創業土壤。進一步提高城市創新公共服務、便利企業獲取創新資源、加強知識產權保護，從根本上解決創新創業動力問題。 
（五）優化企業融資服務，增加普惠金融力度。鼓勵商業銀行運用大數據等技術評估風險，完善商業銀行績效評價，完善水電氣、納稅、社保等領域信用評價標準體繫，讓企業融資更加便利優惠。 
（六）提升司法效率，營造良好法治環境。實施和落實好《優化營商環境條例》、優化立案和審判工作方式、利用大數據等技術突出智慧法院優勢，讓企業在健康、公平的法治環境中成長。 
（七）深化“放管服”改革，優化政務環境。進一步提升政務服務標準化水平、推動更多事項集成辦理、推動政務服務“跨省通辦”、整合非緊急類政務服務熱線，營造良好的政務環境。 
（八）加快“數字化”發展，完善數字經濟營商環境。從建設數字基礎設施、完善數字創新環境、營造公平競爭環境、構建數據安全環境、改善政府監管和服務環境等方面著手，加快數字化轉型步伐，優化數字經濟營商環境。